上海市人民政府：

    你市關(guān)于報請審批上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)總體方案的請示收悉?，F批復如下：

    一、根據《中華人民共和國行政許可法》第二十五條規定，同意在上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復之日起至2022年底。原則同意《上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準入成本總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），請認真組織實(shí)施。

    二、要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于支持浦東在改革系統集成協(xié)同高效方面先行先試、積極探索、創(chuàng )造經(jīng)驗的重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，站在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年的新起點(diǎn)上，扎實(shí)推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門(mén)供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉變，走出一條照后減證和簡(jiǎn)化審批新路徑，為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營(yíng)”現象積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

    三、上海市人民政府要加強對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導。要圍繞全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)等四大功能，解放思想、突破創(chuàng )新，在市場(chǎng)準入多頭審批發(fā)證、市場(chǎng)主體高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域，建立行業(yè)綜合許可制度，強化改革系統集成和協(xié)同配套，同步建立行業(yè)綜合監管制度，在大幅降低行業(yè)準入成本的同時(shí)守牢風(fēng)險防范底線(xiàn)，實(shí)現審批更精簡(jiǎn)、監管更有效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

    四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極支持上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮改革開(kāi)放試驗田作用。國務(wù)院辦公廳、司法部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導協(xié)調，積極幫助解決改革試點(diǎn)中出現的問(wèn)題，及時(shí)總結推廣實(shí)踐證明行之有效的典型做法和經(jīng)驗。

    五、《總體方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，上海市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

    附件：上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準入成本總體方案

    國務(wù)院

    2020年11月14日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

    附件：

    上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準入成本總體方案

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于支持浦東在改革系統集成協(xié)同高效方面先行先試、積極探索、創(chuàng )造經(jīng)驗的重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門(mén)供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉變，走出一條照后減證和簡(jiǎn)化審批新路徑，大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。

    （二）基本原則。

    ——堅持需求導向，創(chuàng )新制度供給。以市場(chǎng)主體為中心，堅持問(wèn)需于企、問(wèn)計于企、問(wèn)效于企，不斷提升改革的精準性和實(shí)效性，再造審批管理服務(wù)全流程，努力打造市場(chǎng)主體和人民群眾滿(mǎn)意的市場(chǎng)準入制度體系。

    ——堅持系統集成，落實(shí)放管結合。在持續深化審批制度改革、提升市場(chǎng)準入便利度的同時(shí)，全面建立與行業(yè)綜合許可相適應的行業(yè)綜合監管制度，厘清監管職責，創(chuàng )新監管方式，構建協(xié)同高效、安全可靠的風(fēng)險防范和事中事后監管體系。

    ——堅持法治引領(lǐng)，規范推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據的要求，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，扎實(shí)做好改革所需的法治保障工作，及時(shí)調整完善相關(guān)管理制度，根據改革情況適時(shí)提出修改完善有關(guān)法律法規的建議。

    ——堅持重點(diǎn)突破，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，精準化、定制化、系統化推出改革舉措，更好激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

    （三）總體目標。2022年底前在上海市浦東新區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，率先建立行業(yè)綜合許可制度，實(shí)現“一帽牽頭、一鍵導航、一單告知、一表申請、一標核準、一證準營(yíng)”，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續提升政務(wù)服務(wù)水平，打造市場(chǎng)主體辦事“網(wǎng)購級體驗”，以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心，配套建立職責明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監管制度，有效防范行業(yè)重大風(fēng)險，為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營(yíng)”現象積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

    二、建立行業(yè)綜合許可制度

    聚焦市場(chǎng)準入多頭審批、市場(chǎng)主體關(guān)注度高的行業(yè)，建立行業(yè)綜合許可制度。圍繞全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)等四大功能，首批選擇31個(gè)行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)（見(jiàn)附表1），配套將國務(wù)院部門(mén)負責實(shí)施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區承擔受理和發(fā)證工作（見(jiàn)附表2）。

    （一）再造行業(yè)管理職能架構，實(shí)現“一帽牽頭”。對納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)。牽頭部門(mén)負責會(huì )同協(xié)同部門(mén)制定有關(guān)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革的細則，按照精簡(jiǎn)、協(xié)同、高效的原則，梳理集成各部門(mén)要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，制定新的行業(yè)綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規定和行業(yè)綜合許可證樣式，統籌建立行業(yè)綜合監管制度。

    （二）再造辦事指引方式，實(shí)現“一鍵導航”。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，公布納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)清單及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南，方便市場(chǎng)主體查詢(xún)、瀏覽和下載。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中的小類(lèi)為基礎，全覆蓋梳理進(jìn)入各行業(yè)需要辦理的單項許可或者行業(yè)綜合許可，通過(guò)目錄管理、精確查詢(xún)、模糊查詢(xún)等方式，為市場(chǎng)主體提供準確便利的辦事導航服務(wù)，大幅降低對市場(chǎng)準入制度的學(xué)習成本。

    （三）再造行業(yè)準入條件，實(shí)現“一單告知”。在不改變各部門(mén)規定的準入許可條件的前提下，以場(chǎng)所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業(yè)的全部條件進(jìn)行標準化集成。通過(guò)網(wǎng)上“智能問(wèn)答”方式，精準了解市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規模、工藝流程等方面的個(gè)性化特征，定制形成一張清晰準確、簡(jiǎn)明易懂的告知單，一次性告知市場(chǎng)主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。對消防、環(huán)保、公共場(chǎng)所衛生、特種設備等跨行業(yè)通用審批，結合各有關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)細化審批條件，實(shí)現通用審批與行業(yè)專(zhuān)項審批在準入條件和審批流程上深度融合。

    （四）再造審批申報方式，實(shí)現“一表申請”?；诩珊蟮男袠I(yè)準入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場(chǎng)準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表，從源頭上消除市場(chǎng)主體多頭填報、重復填報。開(kāi)發(fā)應用智慧填表系統，從政府內部共享信息和市場(chǎng)主體提交的申請材料中自動(dòng)抓取有關(guān)信息要素，預填入申請表，再由申請人進(jìn)行審核、補充和確認，大幅減輕申請人填表和政府部門(mén)審查負擔。

    （五）再造許可審查程序，實(shí)現“一標核準”。以審前服務(wù)、申請受理、材料審核、現場(chǎng)勘驗等為基本程序環(huán)節，集成各部門(mén)審批程序，實(shí)現統一受理申請，各有關(guān)部門(mén)依法定職權并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，審查結果匯交后再統一發(fā)證。簡(jiǎn)化各部門(mén)內部流轉、報批程序，對簡(jiǎn)單審批業(yè)務(wù)授權受理窗口接件即辦，對復雜但高頻的審批業(yè)務(wù)原則上實(shí)行雙崗負責、一審一核辦結。壓減審批承諾時(shí)限，除國務(wù)院部門(mén)實(shí)施的行政許可等事項外，行業(yè)綜合許可的辦理時(shí)限原則上按照整合前各單項許可的最短時(shí)限確定。

    （六）再造行業(yè)準入證件，實(shí)現“一證準營(yíng)”。將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項許可證信息，實(shí)行“一枚印章管準入”。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，各有關(guān)部門(mén)對行業(yè)綜合許可證中涉及本部門(mén)的內容負責。明確上海市浦東新區頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國范圍合法有效。整合前的單項許可證設定了有效期限但許可條件基本不變的，整合為行業(yè)綜合許可證后原則上取消或者延長(cháng)有效期限。市場(chǎng)主體填報年報公示信息時(shí)一并填報行業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)信息，政府部門(mén)將有關(guān)市場(chǎng)主體納入持續監管。有關(guān)部門(mén)依法可以對行業(yè)綜合許可證中本部門(mén)負責的內容進(jìn)行變更（包括增項、減項、更名等）、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、暫扣或者吊銷(xiāo)，行業(yè)綜合許可證中其他內容根據關(guān)聯(lián)程度依法作出調整，承擔統一受理和發(fā)證職責的機構應當配合開(kāi)展工作。

    三、強化改革系統集成和協(xié)同配套

    （一）深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動(dòng)的審批條件，原則上實(shí)行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書(shū)替代證明符合相關(guān)審批條件的材料。對耗時(shí)長(cháng)、成本高且開(kāi)業(yè)初期勘驗難以體現日常經(jīng)營(yíng)狀況的檢驗檢測類(lèi)審批條件，探索實(shí)行告知承諾制，允許市場(chǎng)主體免于提交檢驗檢測報告。實(shí)行告知承諾制的，有關(guān)部門(mén)應當將承諾履行情況納入事中事后監管，對虛假承諾的要依法依規嚴肅懲處，守牢風(fēng)險防范底線(xiàn)。

    （二）開(kāi)發(fā)應用網(wǎng)上申辦系統。落實(shí)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，建設“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統，并根據市場(chǎng)主體和有關(guān)政府部門(mén)需求不斷迭代升級，著(zhù)力提高在線(xiàn)辦理率和全程網(wǎng)辦率。聚焦便捷查詢(xún)、精準匹配、智慧填表等功能，持續提升網(wǎng)上申辦系統智能化水平，讓申辦許可像網(wǎng)購一樣方便。全面實(shí)現行業(yè)綜合許可證電子化，及時(shí)歸集至全國統一的電子證照庫，廣泛推行市場(chǎng)主體電子亮證應用。

    （三）探索智能審批模式。選擇一批審批標準化、規范化程度較高的行政許可事項，通過(guò)申請材料結構化、業(yè)務(wù)流程標準化、審查規則指標化、數據比對自動(dòng)化，打造無(wú)需人工參與的智能審批模式，申請人按要求提交申請材料后由系統自動(dòng)作出審批決定，實(shí)現許可“秒辦”和“無(wú)差別辦理”。

    （四）建立行業(yè)綜合許可“好差評”機制。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度和管理體系，對行業(yè)綜合許可的審批服務(wù)全面開(kāi)展“好差評”。讓市場(chǎng)主體對行業(yè)指引、條件告知、審核程序、服務(wù)質(zhì)量等各方面進(jìn)行“找茬”，形成評價(jià)、反饋、整改、監督全流程銜接，倒逼政府部門(mén)持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

    四、建立行業(yè)綜合監管制度

    （一）推行行業(yè)綜合監管。對納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，牽頭部門(mén)會(huì )同協(xié)同部門(mén)研究制定創(chuàng )新和加強事中事后監管的細則，理順監管職責，強化信息共享，加強監管協(xié)作，明確市場(chǎng)主體退出機制，建立健全各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監管制度。在改革中不斷完善“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”的綜合監管機制，切實(shí)加強各部門(mén)在審批、服務(wù)、監管全流程各環(huán)節中的銜接，確保部門(mén)協(xié)同無(wú)縫隙、風(fēng)險防范無(wú)死角。普遍推行“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，在避免執法擾民的同時(shí)提升監管實(shí)效。

    （二）加快轉變監管方式。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，建設智能化的行業(yè)綜合監管平臺和系統，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，打造“主動(dòng)發(fā)現、智能預警、自動(dòng)派單、管理閉環(huán)”的智慧監管模式。實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，通過(guò)政府、市場(chǎng)主體、消費者、社會(huì )輿情等多渠道獲取市場(chǎng)運行數據，實(shí)時(shí)準確發(fā)現問(wèn)題。實(shí)行風(fēng)險監管，分行業(yè)建立風(fēng)險評估模型和應急響應機制，對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行精準判斷，識別風(fēng)險等級。實(shí)行信用監管，利用多維度采集的信用數據對市場(chǎng)主體進(jìn)行“精準畫(huà)像”，強化基于信用評價(jià)的市場(chǎng)約束機制。實(shí)行分類(lèi)監管，根據不同的風(fēng)險等級和信用狀況，采取差異化的監管措施和激勵懲戒手段，把有限的監管資源用在刀刃上，并采取多種形式面向市場(chǎng)主體開(kāi)展法治宣傳，引導市場(chǎng)主體合法守信經(jīng)營(yíng)。

    （三）強化社會(huì )自治功能。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，徹底扭轉政府監管“單打獨斗”現象，推動(dòng)形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。選擇風(fēng)險可控的行業(yè)，探索豁免辦理許可證要求提交的檢驗檢測報告，通過(guò)差異化監管措施引導市場(chǎng)主體自愿開(kāi)展市場(chǎng)化認證，政府部門(mén)在事中事后監管中需要開(kāi)展檢驗檢測的，由政府承擔相關(guān)費用。探索建立產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量保險制度，在提高風(fēng)險處置能力的同時(shí)，通過(guò)保險費率體現經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，激勵市場(chǎng)主體持續提升管理服務(wù)水平。

    五、做好改革實(shí)施保障

    （一）推動(dòng)政務(wù)信息共享。健全跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)信息共享機制，對納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，有關(guān)部門(mén)和單位將市場(chǎng)主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等政務(wù)信息，及時(shí)準確共享至上海市浦東新區有關(guān)部門(mén)，為審批和監管提質(zhì)增效提供有力數據支撐。

    （二）強化法治保障。按照重大改革于法有據的要求，嚴格依法推進(jìn)各項改革舉措。改革涉及暫時(shí)調整適用法律、行政法規和國務(wù)院決定有關(guān)規定的，依照法定程序辦理授權手續。對于試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，推動(dòng)將其上升為制度規定，及時(shí)固化改革成果。

    （三）建立改革試點(diǎn)內容動(dòng)態(tài)調整機制。定期對改革試點(diǎn)情況進(jìn)行總結評估，根據評估結果調整完善有關(guān)制度設計和政策安排，確保市場(chǎng)主體切實(shí)享受改革紅利。始終堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，及時(shí)回應市場(chǎng)主體關(guān)切，積極穩妥擴大改革試點(diǎn)行業(yè)范圍，形成持續迭代、良性循環(huán)的改革長(cháng)效機制。

    附表：

    1．首批納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)目錄

    2．國務(wù)院部門(mén)委托上海市浦東新區受理、發(fā)證的行政許可等事項目錄

    附表1