省政府：直接認可合規的省外職稱(chēng)！推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”

2020-12-23 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：682   喜歡：0

省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕78號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和省委、省政府工作部署，持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下工作措施。

一、優(yōu)化投資項目前期評估審批。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，試點(diǎn)園區內的建設項目可依據規劃環(huán)評簡(jiǎn)化項目環(huán)評報告內容。實(shí)施環(huán)評審批正面清單，對納入清單的建設項目，開(kāi)展環(huán)評豁免和告知承諾制審批改革試點(diǎn)。在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區、自由貿易試驗區和其他有條件的區域，對建設用地、企業(yè)投資項目涉及的評估評價(jià)事項等開(kāi)展區域評估，進(jìn)一步增加評估事項，加快推動(dòng)新項目共享區域評估成果。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省水利廳、省文物局、省地震局、省氣象局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

二、進(jìn)一步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理，強化項目前期策劃生成，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”，規范實(shí)施聯(lián)合驗收。對簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目和通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監管、信用管理系統的深度融合，2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線(xiàn)上平臺，公開(kāi)辦理標準和費用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

三、深入推進(jìn)“多規合一”“多測合一”。結合國土空間規劃編制，劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，逐步建立國土空間規劃“一張圖”。推動(dòng)實(shí)施“多測合一”改革，省級制定實(shí)施“多測合一”改革指導意見(jiàn)，梳理“多測合一”技術(shù)標準清單框架；市級結合實(shí)際進(jìn)行細化，有條件的地區可制定“多測合一”地方標準；建立健全測繪成果共享互認機制，對驗收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

四、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，凡是法律沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域都要向社會(huì )開(kāi)放。積極爭取在研發(fā)與設計服務(wù)、交通運輸、工程建設、金融、體育、教育、醫療衛生、信息服務(wù)、電力服務(wù)等領(lǐng)域實(shí)現突破，集中清理在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，圍繞要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，破除制約市場(chǎng)公平競爭的各類(lèi)障礙。對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)等方式，引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

五、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。直接認可符合國家規定、經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準備案、手續完備的省外職稱(chēng)。歸集全省職稱(chēng)證書(shū)信息，加快建設全省集申報、審核、評審、制證、在線(xiàn)查詢(xún)于一體的職稱(chēng)管理系統。指導企業(yè)規范開(kāi)展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。統一失業(yè)保險轉移辦理流程，全面推行線(xiàn)上失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)。在失業(yè)保險參保轉移接續、待遇核定享受等方面統一政策口徑、服務(wù)事項和辦理流程。優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件，推動(dòng)取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，改革執業(yè)獸醫資格考試制度，鼓勵獸醫相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生參加考試。（省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

六、鼓勵外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)外貿企業(yè)進(jìn)商超、進(jìn)渠道、進(jìn)街區（步行街）、進(jìn)電商平臺、進(jìn)云上展會(huì )，組織供需對接，幫助外貿企業(yè)多渠道開(kāi)拓內銷(xiāo)市場(chǎng)。開(kāi)展質(zhì)量認證宣傳推廣工作，指導外貿企業(yè)通過(guò)自我聲明等方式替代相關(guān)國內認證。與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構共同開(kāi)展自我聲明模式下認證監管方式課題研究，形成針對強制性產(chǎn)品認證自我聲明模式的企業(yè)檢查表、作業(yè)指導書(shū)等成果，加強自我聲明模式下認證監管。積極組織有條件的地區申報外商投資企業(yè)注冊登記授權。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

七、持續優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。依托企業(yè)開(kāi)辦全鏈通平臺，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)、公積金辦理等企業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章應用。加快推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦事項省內“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦，推進(jìn)長(cháng)三角地區企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務(wù)措施等方面的統一，形成相對統一的市場(chǎng)準入規范。支持工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)、注銷(xiāo)事項在長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”專(zhuān)窗辦理和線(xiàn)上“一地認證、全網(wǎng)通辦”。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。（省市場(chǎng)監管局牽頭，人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、省司法廳、省公安廳、省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

八、持續提升納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化新辦企業(yè)“套餐式”服務(wù)，推行智能化填報和審核，逐步實(shí)現涵蓋實(shí)名采集、信息補錄、供票資格認定、開(kāi)票設備領(lǐng)取等事項全流程“不見(jiàn)面”辦理。簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節。推進(jìn)增值稅聯(lián)網(wǎng)核查系統應用，壓縮出口退稅辦理時(shí)間，辦結一類(lèi)出口企業(yè)正常退稅申報數據的時(shí)限不超過(guò)2個(gè)工作日，二類(lèi)、三類(lèi)不超過(guò)5個(gè)工作日。強化數據共享，除四類(lèi)出口企業(yè)外，在企業(yè)自愿基礎上，可對所有出口企業(yè)的出口退（免）稅申報實(shí)行無(wú)紙化，推行無(wú)紙化單證備案。（省稅務(wù)局牽頭，人民銀行南京分行、南京海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

九、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。開(kāi)展“一照多址”改革，支持各設區市進(jìn)一步放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，在有條件的地區推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾制。深入開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理，確保各項減稅降費政策落到實(shí)處。妥善處理涉及平臺企業(yè)的投訴舉報，依法查處平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費等違法行為。推進(jìn)“綠島”建設試點(diǎn)，為中小企業(yè)配套建設共享的環(huán)保公共基礎設施。實(shí)施“金環(huán)”對話(huà)機制，推行綠色信貸，支持環(huán)?；A設施建設。取消政府采購投標保證金，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交履約保證金。規范公共資源交易領(lǐng)域保證金收退行為，推行保險、電子保函和信用擔保，實(shí)現保函申請、費用繳納和保函交付等環(huán)節全流程在線(xiàn)辦理。鼓勵銀行保險機構在工程建設、政府采購領(lǐng)域為企業(yè)提供保險、保函等產(chǎn)品替代繳納涉企保證金。（省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政務(wù)辦、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十、提升融資便利度。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行擔保融資。建立健全中征應收賬款融資服務(wù)平臺聯(lián)合推廣應用機制，支持中小微企業(yè)線(xiàn)上融資。推動(dòng)公安信息與銀保監部門(mén)及銀行等金融機構信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現車(chē)輛電子健康檔案信息共享，在銀行等機構設立機動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站，免費代辦抵押、解除抵押登記業(yè)務(wù)，推進(jìn)實(shí)現主合同和抵押合同等紙質(zhì)資料免提交；對已實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查的，在機動(dòng)車(chē)檔案目錄資料中備注“聯(lián)網(wǎng)核查”，在轉入時(shí)不得以沒(méi)有紙質(zhì)資料為由退檔。推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資網(wǎng)上申請，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償、費用補貼機制，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模。推廣運用江蘇省綜合金融服務(wù)平臺，提升金融服務(wù)中小微企業(yè)質(zhì)效。（人民銀行南京分行牽頭，江蘇銀保監局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省知識產(chǎn)權局、省地方金融監管局、省財政廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十一、優(yōu)化知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)服務(wù)。推動(dòng)知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)集中受理，整合專(zhuān)利代辦處、商標受理窗口職能。優(yōu)化專(zhuān)利、商標、地理標志相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)流程，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、地理標志及更多業(yè)務(wù)實(shí)現全程“網(wǎng)上辦”。支持各地申請設立商標業(yè)務(wù)受理窗口，加強對各地知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)機構以及服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導。（省知識產(chǎn)權局、省政務(wù)辦及各設區市按職責分工負責）

十二、加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強登記審查、監督管理和執法檢查，推動(dòng)健全法人治理結構，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為，進(jìn)一步完善監管機制，堅決做到“五個(gè)嚴禁”，為市場(chǎng)主體減負松綁、增添活力。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十三、進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。鼓勵企業(yè)提高進(jìn)出口貨物提前申報比例，擴大應用范圍。指導企業(yè)在貨物運輸階段完成申報前準備和申報辦理，縮短貨物整體通關(guān)時(shí)間。全面擴大“兩步申報”適用主體，探索轉關(guān)模式下“兩步申報”，擴大政策覆蓋面，完善信息化系統功能，減少申報差錯，加快提貨速度。推廣新冠肺炎疫情期間海關(guān)查驗貨物時(shí)收發(fā)貨人可免于到場(chǎng)相關(guān)工作。全面推進(jìn)國際貿易“單一窗口”標準版應用，貨物申報、運輸工具申報、艙單申報等主要業(yè)務(wù)的應用率保持100%。（南京海關(guān)、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十四、便利機動(dòng)車(chē)流通。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)保險、完稅、報廢回收等信息聯(lián)網(wǎng)，對已實(shí)現信息共享核查的，免予提交機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險、車(chē)船稅納稅或者免稅證明、報廢機動(dòng)車(chē)回收證明等紙質(zhì)憑證。依據新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅車(chē)型目錄和享受車(chē)船稅減免優(yōu)惠車(chē)型目錄，優(yōu)化辦理流程，落實(shí)相關(guān)稅收減免政策。推進(jìn)交強險電子保單上線(xiàn)，實(shí)現省內交強險電子保單在全國均可查詢(xún)。（省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十五、推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試的審慎包容監管，根據智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試通知書(shū)，在測試駕駛人和測試車(chē)輛符合相關(guān)規定的前提下，為測試車(chē)輛核發(fā)有效期不超過(guò)90日的試驗用臨時(shí)行駛車(chē)號牌，簽注道路測試路段、有效期等內容。對測試通知書(shū)到期，車(chē)輛狀態(tài)未改變的無(wú)需重復測試、直接延長(cháng)期限。在保障安全、減少交通影響的前提下，確定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試路段，在路段起點(diǎn)、終點(diǎn)及沿途設置明顯的指示標志，完善道路交通設施，并向社會(huì )公告。通過(guò)視頻巡查、巡邏檢查等方式，加強對測試路段的執法管理，保障測試路段安全暢通。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十六、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)。按照互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)質(zhì)量標準、業(yè)務(wù)規范和安全標準，規范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院準入和執業(yè)管理，不斷推進(jìn)包容審慎監管。推進(jìn)醫療機構的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)全程留痕、可查詢(xún)可追溯，確保訪(fǎng)問(wèn)、處理數據的行為可管可控；開(kāi)放數據接口，與全省智能監控平臺對接，實(shí)現實(shí)時(shí)、全過(guò)程、全方位監管。對創(chuàng )新醫療器械實(shí)行優(yōu)先檢測、優(yōu)先審評、優(yōu)先審批，助推產(chǎn)品創(chuàng )新。健全“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)價(jià)格形成機制，規范互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)價(jià)格行為。根據基本醫保定點(diǎn)醫藥機構管理相關(guān)政策，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)的特點(diǎn)，完善定點(diǎn)醫療機構服務(wù)協(xié)議，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)的醫保支付范圍。加快醫保信息化和標準化建設，推進(jìn)醫?；鸪袚幕ヂ?lián)網(wǎng)診療服務(wù)費用在醫療機構端線(xiàn)上可直接結算。（省衛生健康委、省醫保局牽頭，省市場(chǎng)監管局、省藥監局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十七、推動(dòng)公共數據資源開(kāi)放共享。圍繞城鄉治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，探索通過(guò)搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應用場(chǎng)景。依托省大數據共享交換平臺，建設全省統一的公共數據開(kāi)放網(wǎng)站。制定公共數據資源開(kāi)放管理辦法，確定公共數據開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，分批編制公共數據開(kāi)放清單，依法依規逐步推動(dòng)公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數據安全有序開(kāi)放。（省政務(wù)辦牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省公安廳、省民政廳、省醫保局、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十八、推進(jìn)電子證照互認共享和應用。出臺電子證照互認規則，細化?。ㄊ校┘壵?wù)服務(wù)平臺電子證照的授權、亮證、調用、識別、核驗、記錄、歸檔等技術(shù)規則。制定政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端電子證照“二維碼”掃碼亮證互認規則。探索移動(dòng)端電子印章和電子簽名應用，辦事人使用電子簽名進(jìn)行本人簽字的申請書(shū)、承諾書(shū)等，可作為申請材料提交，審批時(shí)互認共享。制定統一電子證照標準規范，建設全省統一的電子證照信息資源庫，推進(jìn)跨層級、跨區域、跨部門(mén)電子證照互認共享和應用。（省政務(wù)辦、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

十九、推進(jìn)紓困惠企政策直接惠及市場(chǎng)主體。建設“蘇企通”平臺，梳理公布惠企政策清單，根據企業(yè)所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現“落實(shí)到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，加快實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。（省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

二十、建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的常態(tài)化聯(lián)系；整合線(xiàn)下企服力量，完善企業(yè)綜合服務(wù)平臺的政策發(fā)布、解讀、推送、兌現和咨詢(xún)建議投訴模塊功能；進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，規范政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)接收、交辦、督辦、回訪(fǎng)流程，建設12345“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)回應企業(yè)和群眾訴求。建立健全企業(yè)訴求匯總分析制度和政策評估制度，問(wèn)需于企，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革。（省政務(wù)辦等相關(guān)部門(mén)及各設區市按職責分工負責）

各地各部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2020〕24號文件和本通知要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任，強化協(xié)同配合，建立健全政策評估、加強政企溝通聯(lián)系、狠抓惠企政策兌現，不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制。相關(guān)落實(shí)情況年底前報省政府。省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室要強化統籌協(xié)調和督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年12月4日

上一篇：資質(zhì)改革新政下，企業(yè)快速獲取建筑資質(zhì)的2種辦法
下一篇：哪些業(yè)績(jì)不能認定為有效？“不通過(guò)”的原因又有哪些?