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重磅!安全生產(chǎn)事前追責,還是事前背鍋?《刑法修正案》正式通過(guò),2021年3月1日實(shí)施

2020-12-31 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:1591   喜歡:12

12月26日,十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議26日表決通過(guò)刑法修正案(十一),針對強令違章冒險作業(yè)罪,以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設備設施和數據信息,拒不整改重大事故隱患,未經(jīng)審批擅自開(kāi)展高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng),以及提供虛假證明文件等涉及生產(chǎn)安全等突出問(wèn)題對刑法作出修改完善。刑法修正案(十一)將自2021年3月1日起施行。

一、修改了強令違章冒險作業(yè)罪,增加了“明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè)”的行為。

修正案三,將刑法第一百三十四條第二款修改為:“強令他人違章冒險作業(yè),或者明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的,處五年以上有期徒刑?!?

二、增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設備設施和篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀數據信息的犯罪。

修正案四第(一)項,在刑法第一百三十四條后增加一條,作為第一百三十四條之一:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:

“(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的”。

三、增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。

修正案四第(二)項,在刑法第一百三十四條后增加一條,作為第一百三十四條之一:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

“(二)因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執行的”。

四、增加了擅自充實(shí)高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的犯罪。

修正案四第(三)項,在刑法第一百三十四條后增加一條,作為第一百三十四條之一:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

“(三)涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?!?

五、修改了提供虛假證明文件罪,增加了“保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員”為犯罪主體。

修正案第二十五、將刑法第二百二十九條修改為:“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會(huì )計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;有下列情形之一的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金”。

“(三)在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等證明文件,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

其中有一個(gè)條是“明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè)”,也就是說(shuō)不用“拒不整改”,有證據證明你“明知”,就可判刑了。


長(cháng)期以來(lái),不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和相關(guān)從業(yè)人員根深蒂固存在一種概念,即安全生產(chǎn)就是結果導向論。


“出事故是偶然的,概率很低,我不會(huì )這樣倒霉”“沒(méi)出事是運氣,出了事是晦氣”“不出事就沒(méi)事,出了事才有事”,因此,沒(méi)有安全生產(chǎn)自身壓力,安全管理粗放粗糙,排查治理安全風(fēng)險和事故隱患流于形式,蜻蜓點(diǎn)水,得過(guò)且過(guò),明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè),拒不執行因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施等監管監察指令,應付整改、拖延整改、虛假整改、拒不整改重大事故隱患的情況司空見(jiàn)慣。


明知存在重大事故隱患,明知隱患的是誰(shuí)?拒不整改的又是誰(shuí)?如果理不清楚這層關(guān)系,安全管理人員難逃背鍋。


主要負責人一般不是專(zhuān)業(yè)的安全人員,專(zhuān)業(yè)知識淡薄,對于隱患辨識和排查主要還是依賴(lài)于企業(yè)安全管理人員或者應急部門(mén)的檢查,因此明知存在隱患,首先知道隱患的一定是安全管理人員,安全管理人員告知企業(yè)負責人或者相關(guān)部門(mén)的負責人后,他們才知道隱患的存在,但拒不整改,一般是主要責任人或其他相關(guān)責任人的主觀(guān)行為,我作為安全人員,告知你隱患的存在了,但我沒(méi)有權力,因為你是領(lǐng)導,你也不聽(tīng)我的,你仍然要進(jìn)行作業(yè),發(fā)生事故后的責任到底在誰(shuí)?這時(shí)候很容易形成背鍋的死循環(huán),就是我們常見(jiàn)的一出事就拉安全管理人員背鍋。


避免背鍋至少需要形成兩個(gè)條件,第一能證明安全管理人員已經(jīng)告知主要負責人隱患的存在,第二安全管理人員主動(dòng)告知了風(fēng)險后,主要責任人不接受安全管理人員的意見(jiàn),據不整改。


其實(shí)這很難!但仍有方法避免,這就要求安全管理人員在發(fā)現隱患時(shí)一定要下發(fā)紙質(zhì)的隱患整改通知書(shū),各部門(mén)各車(chē)間,甚至給主要負責人下發(fā)隱患告知書(shū),對于隱患及時(shí)排查記錄,做好臺賬管理!


事前追責,還是事前背鍋?《刑法》的作用效果如何,我們拭目以待。

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