2022-04-25 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：789 喜歡：0
剛剛，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》的通知，本標準自發(fā)布之日起執行。
文件提出：各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待，將《判定標準》作為監管執法的重要依據。
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，山東省交通運輸廳：
現將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要把重大風(fēng)險隱患當成事故來(lái)對待，將《判定標準》作為監管執法的重要依據，督促工程建設各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責任，準確判定、及時(shí)消除各類(lèi)重大事故隱患。要嚴格落實(shí)重大事故隱患排查治理掛牌督辦等制度，著(zhù)力從根本上消除事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。
住房和城鄉建設部
2022年4月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）
第一條 為準確認定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律和行政法規，制定本標準。
第二條 本標準所稱(chēng)重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程）施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
第三條 本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
縣級及以上人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)和施工安全監督機構在監督檢查過(guò)程中可依照本標準判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。
第四條 施工安全管理有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)；
（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作；
（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)；
（四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專(zhuān)項施工方案，或未按規定組織專(zhuān)家對“超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。
第五條 基坑工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)等,未采取專(zhuān)項防護措施；
（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；
（三）深基坑施工未進(jìn)行第三方監測；
（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險預兆之一，且未及時(shí)處理：
1.支護結構或周邊建筑物變形值超過(guò)設計變形控制值；
2.基坑側壁出現大量漏水、流土；
3.基坑底部出現管涌；
4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。
第六條 模板工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）模板工程的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求；
（二）模板支架承受的施工荷載超過(guò)設計值;
（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強度未達到設計或規范要求。
第七條 腳手架工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求；
（二）未設置連墻件或連墻件整層缺失；
（三）附著(zhù)式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用；
（四）附著(zhù)式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求、失效、被人為拆除破壞；
（五）附著(zhù)式升降腳手架使用過(guò)程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。
第八條 起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設備未經(jīng)驗收合格即投入使用，或未按規定辦理使用登記；
（二）塔式起重機獨立起升高度、附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求；
（三）施工升降機附著(zhù)間距和最高附著(zhù)以上的最大懸高及垂直度不符合規范要求；
（四）起重機械安裝、拆卸、頂升加節以及附著(zhù)前未對結構件、頂升機構和附著(zhù)裝置以及高強度螺栓、銷(xiāo)軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；
（五）建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規拆除、破壞；
（六）施工升降機防墜安全器超過(guò)定期檢驗有效期，標準節連接螺栓缺失或失效；
（七）建筑起重機械的地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求。
第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構地基基礎承載力和變形不滿(mǎn)足設計要求，鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐結構未按設計要求設置防傾覆裝置;
（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時(shí)未采取防失穩措施；
（三）懸挑式操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設置在穩定的主體結構上,且未做可靠連接。
第十條 施工臨時(shí)用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規定使用安全電壓的，應判定為重大事故隱患。
第十一條 有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進(jìn)行專(zhuān)項安全教育培訓,未執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則；
（二）有限空間作業(yè)時(shí)現場(chǎng)未有專(zhuān)人負責監護工作。
第十二條 拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規范和施工方案要求的，應判定為重大事故隱患。
第十三條 暗挖工程有下列情形之一的，應判定為重大事故隱患：
（一）作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續施工；
（二）施工時(shí)出現涌水、涌沙、局部坍塌，支護結構扭曲變形或出現裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時(shí)采取措施。
第十四條 使用危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設備和材料，應判定為重大事故隱患。
第十五條 其他嚴重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規、部門(mén)規章及強制性標準，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現實(shí)危險，應判定為重大事故隱患。
第十六條 本標準自發(fā)布之日起執行。
延伸閱讀
住建部：死亡3人以上，停止執業(yè)、實(shí)施禁入！2019年12月，住建部、應急部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，對未履行安全生產(chǎn)職責、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的，將對責任人員：
（編者注：此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高?。?
此外，意見(jiàn)還要求推行安全生產(chǎn)責任制，建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責人分別代表企業(yè)和項目向社會(huì )公開(kāi)承諾，違規造成事故將被處罰。
根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，事故等級認定標準如下：
| 等級 | 事故等級 | 死亡人數 | 重傷人數 | 直接經(jīng)濟損失 |
| 1 | 特別重大 | 30以上 | 100以上 | 1億以上 |
| 2 | 重大 | 10~29 | 50~99 | 5000萬(wàn)以上~1億以下 |
| 3 | 較大 | 3~9 | 10~49 | 1000萬(wàn)以上~5000萬(wàn)以下 |
| 4 | 一般 | 1~2 | 1~9 | 1000萬(wàn)以下 |
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》，對注冊執業(yè)人員違法違規造成事故的，根據情節及后果予以處罰，最嚴重的將吊銷(xiāo)證書(shū)，終身不予注冊！具體如下：
附：《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》具體事故處罰標準：
山東：死亡1人及以上的，追究刑責2019年12月9日，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），突出了企業(yè)責任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí)?！兑庖?jiàn)》明確事故刑事責任立案標準，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調查。
建立事故責任追究四項制度
1、在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問(wèn)題，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為。
2、建立生產(chǎn)安全責任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規定，《意見(jiàn)》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無(wú)法保證安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法責令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、建立生產(chǎn)安全責任事故刑事調查制度。按照有關(guān)規定，《意見(jiàn)》明確事故刑事責任立案標準，規定有關(guān)部門(mén)對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬(wàn)元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責過(guò)程監管，提出對企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人提出的取保候審申請，各級法院、檢察院和公安機關(guān)應按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)批準、誰(shuí)負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。
4、建立生產(chǎn)安全責任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規定，《意見(jiàn)》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人，自刑罰執行完畢之日起，五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人；對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)。
江蘇：凡發(fā)生事故的，暫停投標
2020年5月7日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強建筑施工安全管理》的通知。
自5月起，對事故責任企業(yè)
（一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監理企業(yè)在事故所在地設區市范圍內停止投標資格不少于3個(gè)月。
（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監理企業(yè)在本省范圍內停止投標資格。
（三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規定從事故通報之日起停止在我省投標資格。
（四）本省施工企業(yè)和監理企業(yè)在2020年內連續發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內投標資格不少于3個(gè)月。
（五）2020年內發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對有責任的本省施工單位實(shí)施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（六）對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員在該項目竣工驗收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項目竣工驗收備案后，一律吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)考核合格證。并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。
同時(shí)明確：
廣東：凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標資格！嚴重的不予批準資質(zhì)升級和增項！
2021年4月12日，廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。
凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標資格。一年內發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。
嚴懲事故責任主體：
建設單位落實(shí)首要責任：
施工企業(yè)主體責任：
相關(guān)責任主體職責：
上海：工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷(xiāo)
上海市住建委印發(fā)《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調查辦法（試行）》。
工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷(xiāo)。自2021年1月1日起施行。
西藏：發(fā)生事故的，一律頂格處罰，對人員實(shí)施職業(yè)禁入！
2021年9月，西藏自治區住建廳發(fā)布關(guān)于切實(shí)加強我區建筑施工質(zhì)量安全管理和事故責任追究工作的通知。明確：
加強質(zhì)量安全監督執法
全面推行工程質(zhì)量安全承諾制
強化責任人員責任追究
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