2022-06-10 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：466 喜歡：0
來(lái)源：吉林省人民政府
自資質(zhì)改革拉開(kāi)序幕，各省陸續發(fā)文，在資質(zhì)方面給予大力扶持，山東、山西、四川宜賓等地明確首次獲得或遷入綜合（特級）資質(zhì)的，最高一次性獎勵2000萬(wàn)元。
前段時(shí)間，云南有近400家建企申辦資質(zhì)分立，跨省遷出到江蘇、浙江、四川、山東等建筑大省，可以說(shuō)，對優(yōu)質(zhì)建企的“搶奪戰”已經(jīng)開(kāi)始！
吉林
近日，吉林省人民政府發(fā)布《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，明確：
四川
5月19日，四川省住建廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征集《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函。在資質(zhì)方面明確：
此外，宜賓市住建局于5月30日發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征集《宜賓市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函，獎勵金額很高。
浙江
5月18日，浙江省住建廳發(fā)布《公開(kāi)征求<關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)》，其中明確：
具有省內建筑工程施工總承包一級資質(zhì)（限鋼結構主體工程）企業(yè)可直接換發(fā)建筑工程施工總承包一級資質(zhì)證書(shū)。
山西
4月28日，山西省住建廳等21部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)行動(dòng)的若干措施》（第62號）。在資質(zhì)方面明確：
云南
4月20日，云南省住建廳等18部門(mén)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，在資質(zhì)方面明確：
甘肅
4月29日，甘肅省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)新舊資質(zhì)標準轉換空檔期內資質(zhì)申辦有關(guān)事宜的通知》，明確：
1、具有法人資格的企業(yè)可直接申辦省級審批權限內的房建和市政行業(yè)有關(guān)施工總承包二級資質(zhì)、部分專(zhuān)業(yè)承包二級資質(zhì)。
2、企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員按照現行二級資質(zhì)標準考核，注冊建造師中30%的人員（四舍五入）需主持完成過(guò)相應二級資質(zhì)標準要求的工程業(yè)績(jì)1項以上，企業(yè)代表工程業(yè)績(jì)不列入考核指標。
3、資質(zhì)重新核定前，重組、合并、分立、法定代表人及跨區域變更業(yè)務(wù)不予辦理，企業(yè)注冊人員在甘肅省建筑市場(chǎng)監督管理平臺予以鎖定。
4、住建部新的資質(zhì)標準實(shí)施之日起不再受理按此通知標準提出的資質(zhì)申辦事項。
福建
4月21日，福建省住建廳發(fā)布了福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)（施工總承包企業(yè)）實(shí)施方案（試行）。明確了：
此外，福建省住建廳印發(fā)《廳本級審批的建設工程企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的明確：
山東
去年，山東省人民政府印發(fā)《落實(shí)“六穩”“六?！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》，第二批政策清單共計49項，此后山東省住房和城鄉建設廳、山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策實(shí)施細則的通知》，明確：
繼山東之后，濟寧市住建局于今年3月發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求<關(guān)于加快濟寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）>文件意見(jiàn)的通知》，明確：
資質(zhì)將會(huì )跟著(zhù)項目走
接下來(lái)，哪里有更好的市場(chǎng)前景、更多的項目，資質(zhì)就往哪里去。
前段時(shí)間，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》，重點(diǎn)部分如下：
加快推動(dòng)交通基礎設施投資
●對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動(dòng)上馬實(shí)施，確保應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)。
●支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設債券。
●啟動(dòng)新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務(wù)的基礎上，進(jìn)一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農村公路安全生命防護工程3萬(wàn)公里、改造農村公路危橋3000座。
加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目
●2022年再開(kāi)工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。
●進(jìn)一步完善工程項目清單，加強組織實(shí)施、協(xié)調推動(dòng)并優(yōu)化工作流程，切實(shí)提高水資源保障和防災減災能力。
穩定和擴大民間投資
●啟動(dòng)編制國家重大基礎設施發(fā)展規劃，扎實(shí)開(kāi)展基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目。
● 在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。
● 2022年新增支持500家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
● 鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。
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“十四五”規劃《綱要》確定的主要指標、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目清單
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編輯：度川管理研究部
文件原文：
吉政辦發(fā)〔2022〕10號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，按照省委、省政府統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作要求，積極應對新冠肺炎疫情影響，加大對建筑業(yè)企業(yè)支持扶持力度，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下措施。
一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）支持省內建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場(chǎng)設施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設。具備條件的多標段大型項目可以選擇1-2個(gè)標段作為試點(diǎn)，允許省內建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標。
（二）裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。
（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標過(guò)程中，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和初始業(yè)績(jì)門(mén)檻以及其他不平等限制條件；不得設置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標人或者投標人的不合理條件。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責分工負責。以下各項措施均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）
二、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強
（一）加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長(cháng)春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個(gè)市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個(gè)縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)。
（二）對省內信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，按照相關(guān)規定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。
（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內國資國企合作成立子公司，子公司可通過(guò)引進(jìn)具有符合資質(zhì)標準要求代表工程業(yè)績(jì)的注冊建造師，直接申請核定省級審批權限相關(guān)資質(zhì)。
（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬(wàn)元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬(wàn)元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質(zhì)的，給予適當獎勵。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統計局按職責分工負責）
三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng )新
（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，形成政府引導、企業(yè)主導、數字引領(lǐng)的科技創(chuàng )新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。
（二）鼓勵龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉化為建筑技術(shù)標準，支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應用示范，推動(dòng)科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，參評科技進(jìn)步獎。
（省住房城鄉建設廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）
四、加大金融支持力度
（一）建立銀企對接機制，根據重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程新增融資、續貸安排、期限結構、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。
（二）鼓勵引導金融機構對風(fēng)險可控、經(jīng)營(yíng)穩健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。
（三）鼓勵金融機構在合規審慎的前提下，積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。
（四）對規模相當、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。
（五）大力發(fā)展綠色金融，向節能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設或者提供增信措施。
（省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）
五、推進(jìn)新型工程建設組織模式
（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開(kāi)展投資決策綜合性咨詢(xún)，鼓勵開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)。裝配式建筑應采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設計單位牽頭實(shí)施工程總承包。
（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預算須經(jīng)同級財政部門(mén)編審確定，并按照財政部門(mén)相關(guān)規定辦理工程價(jià)款結算。
（三）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，規范咨詢(xún)服務(wù)行為，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金應按照投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等收費標準計取。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟
（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或將施工綜合（特級）資質(zhì)分立到我省設立獨立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬(wàn)元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬(wàn)元。自遷入之日起3年內，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。
（二）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書(shū)予以認可，其符合條件的高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。
（三）鼓勵各地政府結合本地實(shí)際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
七、提升入吉企業(yè)本地化率
（一）鼓勵施工綜合（特級）資質(zhì)入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級審批權限的施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)可從其母公司資質(zhì)類(lèi)別中按照子公司實(shí)際達到標準等級進(jìn)行認定。
（二）企業(yè)技術(shù)負責人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業(yè)績(jì)，可作為子公司在我省申請資質(zhì)時(shí)的企業(yè)業(yè)績(jì)予以認定。
（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展
（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡(luò )服務(wù)機制，定期組織推介活動(dòng)，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓等方面提供服務(wù)，引導企業(yè)出省經(jīng)營(yíng)，提高省外市場(chǎng)份額。
（二）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當地市縣政府應給予適當獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展的符合外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金相關(guān)要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補的方式給予一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。
（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
九、規范工程價(jià)款結算
（一）加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算。在工程建設中全面實(shí)行施工過(guò)程結算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。
（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重復審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結算，須由同級財政部門(mén)審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價(jià)款結算依據。
（三）發(fā)包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過(guò)程結算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設，不得無(wú)故將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
（四）除合同約定或法律、行政法規另有規定外，審計機關(guān)的審計結論不得作為竣工結算依據。政府投資（政府投資為主）項目的預結算由同級財政部門(mén)審查確定。合同中對施工過(guò)程結算的各項辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
十、減輕企業(yè)負擔
（一）對資金來(lái)源無(wú)法落實(shí)的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準開(kāi)工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包單位提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。
（二）堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。
（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
十一、落實(shí)建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策
（一）嚴格落實(shí)好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓所得稅減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。
（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，加大失業(yè)保險支持穩崗力度，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳，省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
十二、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險
（一）健全人工費動(dòng)態(tài)調整機制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，根據價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)造價(jià)信息。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調整方法，對主要材料價(jià)格不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類(lèi)似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價(jià)差由施工單位承擔的不超過(guò)5%（含5%），超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設單位承擔。
（二）因重污染天氣應急響應期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過(guò)修改合同約定或協(xié)商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。
（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和跟蹤問(wèn)效，堅持問(wèn)題導向，完善實(shí)施機制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。
吉林省人民政府辦公廳
2022年5月27日
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