2022-06-15 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：622 喜歡：1
2021年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于擴大建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)范圍的通知》，決定新增河北、內蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9?。▍^、市）開(kāi)展建設工程企業(yè)資質(zhì)審批權限下放試點(diǎn)。
至此，全國共15個(gè)省市獲得部批資質(zhì)下放審批權限，對施工總承包一級資質(zhì)具有直接審批權。繼廣西在2021年率先實(shí)施后，更多省份嘗試從政策層面打破資質(zhì)逐級晉升的限制，而各地的特級企業(yè)成為這波政策紅利的第一受益者。
近日河北發(fā)文，特級資質(zhì)企業(yè)在省內設立子公司，將直接審批其申報的相關(guān)類(lèi)別資質(zhì)，不受起步級別的限制。吉林、云南、山西等省份也出臺了類(lèi)似政策。
四川
2022年6月10日，四川省印發(fā)《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》：
1、支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過(guò)依法依規重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結構。分包工程業(yè)績(jì)可作為其資質(zhì)升級業(yè)績(jì)。
2、鼓勵組建聯(lián)合體：鼓勵省內骨干企業(yè)與入川大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機場(chǎng)港口等基礎設施項目建設，對以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績(jì)予以認可。
3、現金獎勵：支持各地對年度建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬(wàn)元、800萬(wàn)元、500萬(wàn)元、100萬(wàn)元資金獎補。
河北
2022年6月1日，河北省住建廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三條政策措施》，明確：
也就是說(shuō)，省外具有施工總包特級資質(zhì)的企業(yè)在河北省注冊成立子公司，可以直接申請施工總包一級資質(zhì)，不受起步級別限制。
吉林
5月31日，吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，明確：
這意味著(zhù)，特級企業(yè)在吉林省內成立子公司，可直接申報其省級審批權限的施工總承包資質(zhì)。目前，吉林省內最高可申報施工總包二級資質(zhì)。
但未來(lái)隨著(zhù)審批權限繼續下放，吉林一旦獲得施工總包一級審批權限，屆時(shí)，特級企業(yè)也可以直接申報吉林省施工總包一級資質(zhì)。
此前，云南和山西也發(fā)文，企業(yè)滿(mǎn)足相關(guān)條件能申報其省級權限內的最高等級資質(zhì)，或申請母公司具有同類(lèi)別資質(zhì)時(shí)不受起步級別的限制。
云南
4月15日，云南省住建廳等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，明確：
山西
4月28日，山西省住建廳等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)行動(dòng)的若干措施》，明確：
盡管云南、山西和吉林省一樣，都是未開(kāi)放資質(zhì)審批權限下放的省份，但它們均已出臺政策，即特級資質(zhì)企業(yè)在其省內設立子公司，可申報其省級權限內的最高等級資質(zhì)。
雖然這個(gè)最高等級資質(zhì)目前還是施工總包二級，但接下來(lái)一旦獲得部下放審批權限，特級企業(yè)就可以在其省內直接申報施工總包一級資質(zhì)。
可以說(shuō)，當下的政策為日后更利好的政策提供了可能。
從另一個(gè)方面看，隨著(zhù)部下放審批權限的繼續，未來(lái)省級住建廳出臺相關(guān)政策的權力空間也加大。對企業(yè)而言，深耕數個(gè)省份才是明智之舉。
廣西
2021年6月1日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知（桂政辦發(fā)〔2021〕41號）》，明確：
施工總包一級資質(zhì)審批權已下放到廣西，這意味著(zhù)，施工總包特級在廣西注冊子公司可直接申報廣西審批的施工總包一級資質(zhì)，不需要逐級申報。
為了幫助廣大建筑企業(yè)及時(shí)、準確了解資質(zhì)管理政策變化，幫助企業(yè)提前做好資質(zhì)維護、申報和發(fā)展規劃，降低風(fēng)險，提高資質(zhì)申報成功率，《資質(zhì)新規講解答疑營(yíng)》正式上線(xiàn)了！
聽(tīng)住建部資質(zhì)審查專(zhuān)家深度剖析，在資質(zhì)變革中搶得先機。
▎文件原文：
關(guān)于支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三條政策措施
一、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。省外具有施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)總部注冊地遷入河北、省內建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級資質(zhì)，企業(yè)注冊地市政府可在次年給予一次性財政資金獎勵2000萬(wàn)元。
二、支持優(yōu)勢企業(yè)提質(zhì)升級。全面推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。申請資質(zhì)增項不受起步級別限制，企業(yè)及其子公司之間重組、分立后申請省級審批的資質(zhì)升級、增項事項，可使用企業(yè)建造師在原企業(yè)期間主持完成的業(yè)績(jì)。對本地新升規上建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)注冊地縣（市、區）政府可給予最高一次性10萬(wàn)元獎勵。省外具有施工特級資質(zhì)或年產(chǎn)值在15億元以上具有施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)在我省注冊成立的子公司，申請其母公司具有的同類(lèi)別資質(zhì)時(shí)，不受起步級別限制。
三、支持省外企業(yè)與省內企業(yè)組成聯(lián)合體在我省承攬項目。聯(lián)合體完成的項目在本省繳納增值稅超過(guò)1500萬(wàn)元的，項目所在地政府可給予聯(lián)合體最高一次性50萬(wàn)元獎勵。
吉林省人民政府辦公廳關(guān)于
支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知
吉政辦發(fā)〔2022〕10號
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）支持省內建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場(chǎng)設施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設。具備條件的多標段大型項目可以選擇1-2個(gè)標段作為試點(diǎn)，允許省內建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標。
（二）裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標，裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標的方式。
（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標過(guò)程中，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和初始業(yè)績(jì)門(mén)檻以及其他不平等限制條件；不得設置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標人或者投標人的不合理條件。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責分工負責。以下各項措施均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）
二、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強
（一）加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長(cháng)春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個(gè)市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個(gè)縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)。
（二）對省內信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，按照相關(guān)規定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。
（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內國資國企合作成立子公司，子公司可通過(guò)引進(jìn)具有符合資質(zhì)標準要求代表工程業(yè)績(jì)的注冊建造師，直接申請核定省級審批權限相關(guān)資質(zhì)。
（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬(wàn)元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬(wàn)元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質(zhì)的，給予適當獎勵。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統計局按職責分工負責）
三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng )新
（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，形成政府引導、企業(yè)主導、數字引領(lǐng)的科技創(chuàng )新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。
（二）鼓勵龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉化為建筑技術(shù)標準，支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應用示范，推動(dòng)科技成果應用。引導建筑業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，參評科技進(jìn)步獎。
（省住房城鄉建設廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）
四、加大金融支持力度
（一）建立銀企對接機制，根據重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工程新增融資、續貸安排、期限結構、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。
（二）鼓勵引導金融機構對風(fēng)險可控、經(jīng)營(yíng)穩健的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導金融機構積極落實(shí)無(wú)還本續貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的，按無(wú)還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。
（三）鼓勵金融機構在合規審慎的前提下，積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。
（四）對規模相當、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。
（五）大力發(fā)展綠色金融，向節能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設或者提供增信措施。
（省地方金融監管局、省住房城鄉建設廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）
五、推進(jìn)新型工程建設組織模式
（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開(kāi)展投資決策綜合性咨詢(xún)，鼓勵開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)。裝配式建筑應采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設計單位牽頭實(shí)施工程總承包。
（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預算須經(jīng)同級財政部門(mén)編審確定，并按照財政部門(mén)相關(guān)規定辦理工程價(jià)款結算。
（三）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，規范咨詢(xún)服務(wù)行為，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金應按照投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等收費標準計取。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟
（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或將施工綜合（特級）資質(zhì)分立到我省設立獨立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬(wàn)元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬(wàn)元。自遷入之日起3年內，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。
（二）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書(shū)予以認可，其符合條件的高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。
（三）鼓勵各地政府結合本地實(shí)際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責）
七、提升入吉企業(yè)本地化率
（一）鼓勵施工綜合（特級）資質(zhì)入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級審批權限的施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)可從其母公司資質(zhì)類(lèi)別中按照子公司實(shí)際達到標準等級進(jìn)行認定。
（二）企業(yè)技術(shù)負責人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業(yè)績(jì)，可作為子公司在我省申請資質(zhì)時(shí)的企業(yè)業(yè)績(jì)予以認定。
（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展
（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡(luò )服務(wù)機制，定期組織推介活動(dòng)，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓等方面提供服務(wù)，引導企業(yè)出省經(jīng)營(yíng)，提高省外市場(chǎng)份額。
（二）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當地市縣政府應給予適當獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展的符合外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金相關(guān)要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補的方式給予一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。
（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
九、規范工程價(jià)款結算
（一）加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算。在工程建設中全面實(shí)行施工過(guò)程結算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。
（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重復審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結算，須由同級財政部門(mén)審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價(jià)款結算依據。
（三）發(fā)包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過(guò)程結算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設，不得無(wú)故將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
（四）除合同約定或法律、行政法規另有規定外，審計機關(guān)的審計結論不得作為竣工結算依據。政府投資（政府投資為主）項目的預結算由同級財政部門(mén)審查確定。合同中對施工過(guò)程結算的各項辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。
（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
十、減輕企業(yè)負擔
（一）對資金來(lái)源無(wú)法落實(shí)的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準開(kāi)工。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包單位提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。
（二）堅決取消和查處各類(lèi)違規手續費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成本。
（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
十一、落實(shí)建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策
（一）嚴格落實(shí)好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉讓所得稅減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。
（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，加大失業(yè)保險支持穩崗力度，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳，省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
十二、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險
（一）健全人工費動(dòng)態(tài)調整機制和主材價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制，根據價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)造價(jià)信息。在招投標和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調整方法，對主要材料價(jià)格不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類(lèi)似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價(jià)差由施工單位承擔的不超過(guò)5%（含5%），超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設單位承擔。
（二）因重污染天氣應急響應期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過(guò)修改合同約定或協(xié)商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。
（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責分工負責）
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和跟蹤問(wèn)效，堅持問(wèn)題導向，完善實(shí)施機制，切實(shí)破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。
吉林省人民政府辦公廳
2022年5月27日
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