2023-07-28 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：276 喜歡：0
去年，國家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號）。
繼1117號文件出臺后，近日，國家發(fā)改委辦公廳、住建部等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》，進(jìn)一步落實(shí)嚴打。自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結束。
重點(diǎn)治理內容
聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過(guò)程中是否存在違法違規情形，重點(diǎn)治理以下問(wèn)題：
NO.1
所有制歧視、地方保護等不合理限制
一是在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
二是以戰略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會(huì )議紀要、合作意向書(shū)、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過(guò)虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。
三是評標、定標規則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
NO.2
嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法招標投標活動(dòng)
一是投標企業(yè)通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。
二是投標人與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標。
三是評標專(zhuān)家或評標委員會(huì )不按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行評標，對評標委員會(huì )成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。
四是招標人或招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。
五是招標人及其委托的代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動(dòng)。
NO.3
招標投標交易服務(wù)供給不足
一是推進(jìn)CA數字證書(shū)兼容互認進(jìn)度緩慢，尚未實(shí)現省級行政區域內兼容互認。
二是強制要求投標人、中標人交納現金保證金。
三是招標人或有關(guān)服務(wù)機構不按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。
四是公共資源交易中心未向招標投標行政監督部門(mén)推送或提供行政監管所需要的交易數據和信息。
NO.4
監管執法機制存在明顯短板
一是尚未以清單方式列明本地區招標投標投訴處理的部門(mén)職責分工。
二是未建立協(xié)同監管和案件移交機制，發(fā)現違紀、違法、犯罪線(xiàn)索不能及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和公安機關(guān)。
三是省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺、省級行政監督部門(mén)網(wǎng)站未公布本地區現行有效招標投標地方性法規、規章、規范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。
治理方式
本次專(zhuān)項治理自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，至2023年11月30日結束。重點(diǎn)做好以下工作：
NO.1
開(kāi)展項目抽查
抽查比例原則上不低于治理范圍內招標項目總數的10%。對發(fā)現問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，適當提高抽取比例。對經(jīng)營(yíng)主體提交明確證據提出投訴的項目，自動(dòng)納入核查范圍。
NO.2
依法處置問(wèn)題
NO.3
健全長(cháng)效機制
各地方要對本地區地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現問(wèn)題的，根據權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問(wèn)題最為突出的市縣一級為重點(diǎn)，加大招標投標制度規則清理整合力度，除少數調整政府內部行為的文件外，要按照應減盡減、能統則統的原則，實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。
01
黨的二十大報告強調，構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系。
2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，提出我國將從基礎制度建設、市場(chǎng)設施建設等方面打造全國統一的大市場(chǎng)。意見(jiàn)明確，清理招投標領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定。
2023年6月5日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹建設全國統一大市場(chǎng)有關(guān)情況。國家發(fā)改委副主任李春臨在會(huì )上表示，將加快完善建設全國統一大市場(chǎng)的配套政策，國家發(fā)改委將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作，爭取推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第一，針對當前突出問(wèn)題抓緊開(kāi)展系列專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理，對市場(chǎng)準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，制定不當市場(chǎng)干預行為防范事項清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問(wèn)題快速響應處理機制等，運用約談?wù)?、?wèn)效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。
第二，加快完善建設全國統一大市場(chǎng)的配套政策。聚焦市場(chǎng)基礎制度、市場(chǎng)設施聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域，推動(dòng)加快社會(huì )信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實(shí)施條例等立法進(jìn)程，修訂市場(chǎng)準入負面清單，研究制定建設全國統一大市場(chǎng)標準指引，推動(dòng)政策制度體系不斷健全。
第三，完善適應建設全國統一大市場(chǎng)的長(cháng)效體制機制。以構建全國統一大市場(chǎng)為導向，進(jìn)一步完善財稅、統計以及地方政績(jì)考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統一規劃和宏觀(guān)指導，強化產(chǎn)業(yè)政策統籌，推動(dòng)構建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第四，切實(shí)抓好工作落實(shí)。充分發(fā)揮全國統一大市場(chǎng)建設部門(mén)協(xié)調機制作用，加大統籌協(xié)調力度，細化責任分工，強化跟蹤督促，推動(dòng)各項舉措落實(shí)落細、落地見(jiàn)效，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，形成抓落實(shí)的合力。
02
國家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》，自2022年9月1日起施行。《意見(jiàn)》共提出5方面20條具體政策舉措?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)如下：
招標人可自主確定中標人
嚴格執行強制招標制度
嚴禁設置投標報名
重點(diǎn)關(guān)注異常低價(jià)投標
有效投標不足三個(gè)的，應當充分論證
嚴厲打擊“標王”“陪標專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“抱團”投標
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原文如下：
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