中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》 明年起在全國試行

2017-12-18 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1701   喜歡：0

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(下稱(chēng)《方案》)12月17日對外公布。

根據《方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》明確，通過(guò)在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。

《方案》提出了依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新;環(huán)境有價(jià)，損害擔責;主動(dòng)磋商，司法保障;信息共享，公眾監督的工作原則。

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。

《方案》明確，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的，應依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。各地區應根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用?！斗桨浮访鞔_，各地區可根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?環(huán)境保護部有關(guān)負責人此前對記者表示，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有三個(gè)方面的需要：

一是實(shí)現損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局;

二是彌補制度缺失的需要。憲法、物權法等相關(guān)法律規定，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體的規定;

三是履行法定職責的需要。通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護職責的需要。

保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地方省級政府要加強統一領(lǐng)導，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，制定試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，細化分工，落實(shí)責任，并于每年8月底向國務(wù)院報告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。環(huán)境保護部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)于2017年年底前對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評估，認真總結試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，及時(shí)提出制定和修改相關(guān)法律法規、政策的建議，向國務(wù)院報告。
（二）加強業(yè)務(wù)指導。環(huán)境保護部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。最高人民檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛生計生委、環(huán)境保護部對試點(diǎn)地方環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展或指導地方開(kāi)展調查研究。
（三）加快技術(shù)體系建設。國家建立統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項技術(shù)規范；會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數據平臺。相關(guān)部門(mén)針對基線(xiàn)確定、因果關(guān)系判定、損害數額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。
（四）加大經(jīng)費和政策保障。試點(diǎn)工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)在安排土壤、地下水、森林調查與修復等相關(guān)項目時(shí)，對試點(diǎn)地方優(yōu)先考慮、予以?xún)A斜，提供政策和資金支持。
（五）鼓勵公眾參與。創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

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