2018-01-19 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1876 喜歡：0
2018年1月17日，由國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定：在前期已對116項審批事項開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項審批事項進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。其中包括：建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實(shí)行告知承諾制。
2017年11月9日，住房和城鄉建設部頒布《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。對工商注冊地為試點(diǎn)地區的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開(kāi)展告知承諾審批試點(diǎn)。
企業(yè)資質(zhì)申請實(shí)行告知承諾制，資質(zhì)證書(shū)更容易申請了嗎？度川管理研究部幫助大家做如下幾點(diǎn)梳理，僅供參考！
一、什么是告知承諾制？
根據住建部文件內容，告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。住建部的告知承諾制審批流程辦理包含申請、受理、審批、公示、公告和核查6個(gè)步驟。
二、告知承諾制與傳統審批模式區別？
與傳統的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡(jiǎn)化了審批手續，提高了審批效率，這一模式讓申請人可以快速取得審批，并投入生產(chǎn)獲利。這一舉措改變了以往的辦理模式，由原來(lái)的事前實(shí)質(zhì)性審查改變?yōu)樾问叫詫彶?，事前人工審查改為電子化審查，?shí)現快速準入，大大提高辦事效率。
告知承諾制審批模式強調寬進(jìn)嚴管，改變了原先重審批、輕監管的審批模式。形成了寬進(jìn)嚴管，相互監督、相互制約的新管理模式。
三、資質(zhì)證書(shū)更容易申請了嗎？
從住建部的告知承諾制工作流程“申請、受理、審批、公示、公告和核查”6個(gè)步驟，審批與核查是核心。
審批。住房城鄉建設部依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續，提出審批意見(jiàn)。
核查。在作出準予行政審批決定后的6個(gè)月內，由住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司及相關(guān)專(zhuān)家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，重點(diǎn)是對被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jì)指標是否符合標準要求進(jìn)行檢查。
審批中提及的“全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺有關(guān)信息”主要是“企業(yè)業(yè)績(jì)信息”，核查的重點(diǎn)也是“企業(yè)業(yè)績(jì)指標”，企業(yè)業(yè)績(jì)是資質(zhì)申請成功與否的命門(mén)。當然，企業(yè)資質(zhì)標準在去除建造師等人員要求后（注：各類(lèi)別最低資質(zhì)標準仍有人員要求），工程業(yè)績(jì)指標是最核心的指標。
目前專(zhuān)家核查的核心也是工程業(yè)績(jì)，專(zhuān)家核查還是存在人為因素，而通過(guò)信息平臺核對，從某種意義上說(shuō)：資質(zhì)審批是更加嚴格了，弄虛作假的空間變小。同時(shí)，《通知》還強調了對企業(yè)業(yè)績(jì)要“實(shí)地核查”，若真能實(shí)現，企業(yè)資質(zhì)申請中弄虛作假，將難上加難！
通過(guò)以上分析，我們覺(jué)得在實(shí)行告知承諾制之后，審批效率將大大提高，不過(guò)審批通過(guò)率可能不升反降。最近，住房和城鄉建設部發(fā)布《建辦受理函[2018]1號》，160項資質(zhì)申請，公示中僅有10項通過(guò)，公示通過(guò)率僅為6.25%，似乎也驗證了這一點(diǎn)。
住建部文件全文
住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )、上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )、浙江省住房和城鄉建設廳：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，加強事中事后監管，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)?，F將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)函告我部建筑市場(chǎng)監管司。
附件：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2017年11月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：各省、自治區住房城鄉建設廳，天津、重慶市建委。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，完善建筑市場(chǎng)監管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定本試點(diǎn)方案。
本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
一、總體要求
（一）指導思想。按照國辦發(fā)[2017]19號文件部署，準確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng )新和改進(jìn)政府對建筑市場(chǎng)的監管機制，圍繞“減少審批環(huán)節、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準入、嚴監管、強服務(wù)”轉變，激發(fā)建設工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場(chǎng)信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。
簡(jiǎn)化審批流程。行政審批部門(mén)一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項所應滿(mǎn)足的審批條件，企業(yè)作出滿(mǎn)足審批條件的承諾，行政審批部門(mén)依據企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續。
加強事后監管。加強信息互聯(lián)互通，依托建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，在對企業(yè)承諾內容進(jìn)行重點(diǎn)比對核驗的同時(shí)，著(zhù)力強化審批事中事后監管力度，實(shí)現對承諾內容現場(chǎng)核查全覆蓋。
完善誠信建設。強化企業(yè)誠信監督機制，對以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實(shí)現服務(wù)標準化和智能化。
（三）試點(diǎn)目標。通過(guò)審批試點(diǎn)，總結建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為完善資質(zhì)標準體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
（四）試點(diǎn)范圍。按照地方自愿原則，確定以建設工程企業(yè)較多、市場(chǎng)監管水平較高、電子化資質(zhì)審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點(diǎn)地區，對工商注冊地為試點(diǎn)地區的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開(kāi)展告知承諾審批試點(diǎn)。
二、工作流程
住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司總體負責建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作。試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l建設主管部門(mén)負責本行政區內告知承諾資質(zhì)審批的具體實(shí)施工作。
（一）申請。申請人登錄試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l建設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統，以告知承諾方式申請資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申報材料，并完成《行政審批告知承諾書(shū)》電子簽名。
（二）受理。住房城鄉建設部行政審批集中受理辦公室接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。
（三）審批。住房城鄉建設部依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續，提出審批意見(jiàn)。
（四）公示。審批意見(jiàn)通過(guò)住房城鄉建設部和試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l建設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統等渠道公示，公示期10個(gè)工作日，接受社會(huì )各界監督。
（五）公告。對公示期間未收到舉報的，住房城鄉建設部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。
（六）核查。在作出準予行政審批決定后的6個(gè)月內，由住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司及相關(guān)專(zhuān)家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，重點(diǎn)是對被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jì)指標是否符合標準要求進(jìn)行檢查。
三、監督管理
（一）核查中發(fā)現被審批人實(shí)際情況與承諾內容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負責人發(fā)生變更），住房城鄉建設部將依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷(xiāo)之日起3年內不得申請該項資質(zhì)。
（二）在實(shí)地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉建設部關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2014]79號）第一款的規定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。
（三）試點(diǎn)地區應健全和完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺企業(yè)信息數據庫，確保相關(guān)信息公開(kāi)、完整、準確，以便于企業(yè)業(yè)績(jì)指標核對工作的正常開(kāi)展。
四、工作安排
（一）試點(diǎn)地區于2017年11月底前編制完成本?。ㄊ校督ㄔO工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》及操作規程。
（二）試點(diǎn)地區于2017年12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統相應模塊開(kāi)發(fā)，完成《告知承諾書(shū)》《實(shí)地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請單位進(jìn)行測試。
（三）2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織管理。各試點(diǎn)地區要結合本地實(shí)際，制定細化、可操作性強的試點(diǎn)方案及操作規程，做好涉及資質(zhì)審批各部門(mén)組織協(xié)調，確定目標和分工任務(wù)，組織落實(shí)好有關(guān)企業(yè)的培訓、教育等工作。
（二）做好輿論引導。加強告知承諾審批試點(diǎn)宣傳工作，使試點(diǎn)地區企業(yè)充分了解試點(diǎn)工作內容，正確引導社會(huì )輿論。
（三）穩妥試點(diǎn)評估。試點(diǎn)地區要積極探索，力爭形成可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司要及時(shí)總結試點(diǎn)情況，并采取綜合評估方式，對試點(diǎn)措施執行情況、實(shí)施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評估，根據評估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施，不斷提高審批效率和質(zhì)量，力爭試點(diǎn)工作取得更大成功。
附件：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表（限告知承諾方式）（略）
新聞鏈接：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議
國務(wù)院總理李克強1月17日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定擴大“證照分離”改革試點(diǎn)事項探索形成可復制經(jīng)驗，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的措施，激活農村資源要素促進(jìn)鄉村振興。
會(huì )議指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本、破解準入不準營(yíng)頑疾、更大釋放創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的重要舉措。
會(huì )議決定，在前期已對116項審批事項開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務(wù)、農業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項審批事項進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。主要包括：
一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標。企業(yè)提交申請并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開(kāi)展生產(chǎn)，再接受現場(chǎng)審查。
二是取消社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構床位數逐步實(shí)行自主決定。對港口經(jīng)營(yíng)許可、建設工程設計單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國際船舶運輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件?？s短藥品、醫療器械準入周期。對內外資典當企業(yè)設立、監督實(shí)施一致管理。
三是優(yōu)服務(wù)強監管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對小規模納稅人實(shí)行按季申報。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險監管，全面推行跨區域、跨層級、跨部門(mén)的綜合執法和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。
會(huì )議要求，上海市要認真落實(shí)改革方案，有關(guān)部門(mén)要強化支持指導，用一年時(shí)間形成更多可復制的經(jīng)驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。國務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規。各地都要積極主動(dòng)大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監管上，推動(dòng)形成公平公正競爭環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
會(huì )議指出，進(jìn)一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類(lèi)人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農”發(fā)展新動(dòng)能。會(huì )議確定，在落實(shí)好近年來(lái)國務(wù)院已出臺政策基礎上，強化縣級政府主體責任，推出以下新措施：一是加大政策支持。返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員可在創(chuàng )業(yè)地享受與當地勞動(dòng)者同等的創(chuàng )業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng )業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持范圍。對回遷或購置生產(chǎn)設備的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補貼。二是強化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持。完善創(chuàng )業(yè)擔保政策，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng )辦小型加工項目。三是加強培訓服務(wù)。在農村社區推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng )業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級財政補貼的創(chuàng )業(yè)培訓。四是實(shí)施引才回鄉工程，激勵和吸引專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等回鄉服務(wù)。鼓勵工商資本參與扶持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。五是建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險防范機制，鼓勵開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規定將返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系。使返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)有后盾、能致富。
會(huì )議還研究了其他事項。
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