建筑大省全面取消勞務(wù)資質(zhì)，施工單位自主選擇建筑工人！

2018-01-23 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1734   喜歡：0

2017年11月，住建部在《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，提出擬“取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批”。 3省早在2016年就開(kāi)展“勞務(wù)用工改革”試點(diǎn)外，近日住建廳發(fā)文，明確取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。

取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。在全省范圍內房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。

2、以專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人的主要載體，推動(dòng)發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)（工種）作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。

3、賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權，從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，自主選擇具備相應作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊伍或建筑工人，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也可以直接與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同。

4、全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，嚴格實(shí)行施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理。健全工資支付保障制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資。

5、建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

文件原文：

關(guān)于印發(fā)山東省建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案的通知

建管字〔2017〕15號

各市住房城鄉建設局（城鄉建委）、城管局（執法局、公用事業(yè)局、園林局），濟南市城鄉交通運輸委、林業(yè)和城鄉綠化局、城鄉水務(wù)局，各國家級風(fēng)景名勝區管理機構：

為推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，根據《人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（辦發(fā)〔2017〕57號）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于批準建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的函》（建辦市函〔2017〕798號），省住房城鄉建設廳制定了《建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案》?，F將該方案印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

省住房和城鄉建設廳

2017年12月19日

附件：

建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試行方案

為推進(jìn)建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革，根據《人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（辦發(fā)〔2017〕57號）和《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于批準建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的函》（建辦市函〔2017〕798號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平同志新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)十九大和省第十一次黨代會(huì )精神，堅持以人民為中心，深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織模式改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立更加規范、更有活力的建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)；深化建筑工人權益保障機制改革，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型，構建更加和諧、更加明晰的建筑業(yè)勞務(wù)用工關(guān)系；深化建筑工人教育培訓和考核鑒定制度改革，弘揚“齊魯工匠”精神，培育一支更懂技術(shù)、更高素質(zhì)的知識型、技能型、創(chuàng )新型建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、改革內容

（一）取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。在全省范圍內房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。各級住房城鄉建設主管部門(mén)不再將建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證列入建筑市場(chǎng)監管事項。

（二）暫時(shí)保留勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。鑒于全國范圍內沒(méi)有統一取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，為便于省內勞務(wù)企業(yè)出省承攬業(yè)務(wù)，我省仍然暫時(shí)保留建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證許可。已經(jīng)取得以及擬申請建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的，繼續按現行有關(guān)管理規定、標準和程序辦理許可事項。各市、縣（市、區）不得以省內取消勞務(wù)資質(zhì)要求為由，停止受理勞務(wù)資質(zhì)許可和安全生產(chǎn)許可證許可。

（三）發(fā)展以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。通過(guò)引導現有勞務(wù)企業(yè)轉型、鼓勵專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精、支持具有一定管理能力的班組長(cháng)組建小微企業(yè)或注冊個(gè)體工商戶(hù)，推動(dòng)發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)（工種）作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，可持營(yíng)業(yè)執照副本（復印件）到當地縣級住房城鄉建設主管部門(mén)報送其所從事的主要工種、聯(lián)系人等基本信息；縣級住房城鄉建設部門(mén)將報送信息在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

（四）采取多種靈活建筑勞務(wù)用工方式。賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權，從事房屋建筑和市政工程的工程總承包、施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，自主選擇具備相應作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊伍或建筑工人，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，也可以直接與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系。賦予建筑工人更多務(wù)工自主權，建筑工人自主選擇用工企業(yè)，既可以與勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，也可以直接與工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。引導施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)保有一定數量的與其建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊伍。

（五）明晰“三方”用工關(guān)系。按照“總承包負總責”“誰(shuí)用工誰(shuí)負責”的原則，總承包企業(yè)（包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包項目的建筑作業(yè)活動(dòng)負總責，并依法承擔全部用工責任；直接與建筑工人確立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)（包括總承包企業(yè)、建筑勞務(wù)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同）對本企業(yè)的用工行為負直接責任?？偝邪髽I(yè)對建筑工人工資支付情況負監督責任，對直接與建筑工人確立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)未按月足額支付工資行為負連帶責任。

（六）保護建筑工人合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，嚴格實(shí)行施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理。健全工資支付保障制度，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放建筑工人工資。建立健全建筑工人管理服務(wù)信息平臺，登記身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、信用信息等事項，發(fā)布建筑用工和求職信息，逐步實(shí)現全省互聯(lián)互通。積極改善建筑工人生產(chǎn)生活條件，全面落實(shí)施工單位和項目負責人管理責任，嚴格執行作業(yè)安全勞動(dòng)保護和職業(yè)健康各項規定，嚴厲查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律問(wèn)題，加快推進(jìn)危險崗位“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提升工地宿舍和工地食堂設置保障水平。保障建筑工人的休息休假、民主管理、勞保福利、社會(huì )保險、職稱(chēng)評定、文化生活等合法權益。將符合當地住房保障條件的建筑工人納入保障對象，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型，推動(dòng)建筑業(yè)農民工市民化，享受城鎮化政策。

（七）完善建筑工人培訓考核鑒定制度。落實(shí)企業(yè)培訓主體責任，建立健全企業(yè)內部建筑工人職業(yè)培訓制度，采取工學(xué)結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓。推廣體驗式教育基地建設，確保上崗前掌握應知應會(huì )技能，運用信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上學(xué)習培訓系統。完善建筑工人職業(yè)技能鑒定制度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構，開(kāi)展建筑工人技能評價(jià)工作。通過(guò)制定施工現場(chǎng)技術(shù)工人基本配備標準、發(fā)布各個(gè)技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，調動(dòng)建筑工人參與培訓的積極性。到2020年培育100萬(wàn)名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上的建筑工人占比達到25%。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視建筑業(yè)用工制度改革工作，明確分管領(lǐng)導和負責人員，并按照本方案要求，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，確保改革工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。請各市住房城鄉建設主管部門(mén)于12月30日前將分管領(lǐng)導和負責人員名單報送省住房城鄉建設廳。

（二）加大政策扶持。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強與工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，按國家和省有關(guān)規定，將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當地“小微企業(yè)”管理，享受優(yōu)惠發(fā)展政策；加強與人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)的溝通，積極爭取專(zhuān)項資金對建筑工人職業(yè)技能培訓的支持。

（三）強化事中事后監管。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要完善建筑用工違法違規查處機制，加大檢查督查力度，嚴肅查處不落實(shí)勞動(dòng)合同制度、不執行實(shí)名制管理、拖欠建筑工人工資和在培訓考核鑒定中弄虛作假的企業(yè)、機構和相關(guān)責任人員，并記入誠信記錄，實(shí)施信用懲戒。

（四）總結反饋工作經(jīng)驗。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要對建筑業(yè)用工制度改革工作進(jìn)行跟蹤調研、定期評估，及時(shí)總結工作進(jìn)展、存在問(wèn)題，并提出下一步改進(jìn)措施。自2018年起請各市住房城鄉建設主管部門(mén)每季度末向省住房城鄉建設廳書(shū)面報送改革工作進(jìn)展情況。

本方案自2018年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

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