建設單位不提供工程款支付擔保，將不予辦理施工許可證！

2018-03-07 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1616   喜歡：0

近日，安徽省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，針對企業(yè)資質(zhì)、招投標、工程履約、政府拖欠工程款清償、建企融資等30項內容一一細化，為建筑業(yè)企業(yè)送來(lái)多項政策紅利。

1、資質(zhì)資格：已取得施工總承包類(lèi)別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權限內的其他專(zhuān)業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)；建筑業(yè)企業(yè)晉升特級資質(zhì)、在國內外資本市場(chǎng)成功上市的，省政府及相關(guān)市、縣政府根據規定給予獎勵，并列入全省建筑業(yè)企業(yè)守信紅名單。

2、招標投：改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，實(shí)現由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設單位可在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。

3、做大做強：鼓勵建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場(chǎng)、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展；對在安徽設立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規定給予適當獎勵，落實(shí)優(yōu)惠政策。

4、履約管理：對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

5、政府拖欠：嚴格規范各類(lèi)涉企收費，大力推進(jìn)政府投資工程欠款清理償還工作，預防發(fā)生新的拖欠，保護承包企業(yè)合法權益。堅決打擊工程建設領(lǐng)域欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、擾亂市場(chǎng)等違法違規行為。

6、勞務(wù)用工：推動(dòng)現有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型。

7、推廣裝配式：裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式。

8、設計招標：強化對設計團隊人員、業(yè)績(jì)、信用等綜合能力考評，招標文件中應明確設計費或計費方法，避免不合理最低價(jià)中標現象。

9、建企融資：允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、在建工程等作為抵押進(jìn)行反擔保。

文件原文：

安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)工程建設管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

皖政辦〔2017〕97號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構： 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步深化工程建設管理改革，加快發(fā)展步伐，推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省強省邁進(jìn)，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 

一、總體要求 

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，強化精品意識，加快改革創(chuàng )新，推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，壯大建筑業(yè)規模，提升質(zhì)量安全水平，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省，為建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。 

（二）總體目標。到2020年，建筑業(yè)行政許可、工程建設組織模式、工程建造方式、建筑勞務(wù)用工機制等改革取得重要進(jìn)展，監管體制更加健全，市場(chǎng)活力明顯增強，建筑品質(zhì)顯著(zhù)提升，建筑業(yè)外向度進(jìn)一步提高，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過(guò)100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過(guò)50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。 

二、深化簡(jiǎn)政放權改革 

（三）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。已取得施工總承包類(lèi)別中任意1項特級和2項一級資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權限內的其他專(zhuān)業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。對裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)考核滿(mǎn)足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配施工能力，其項目經(jīng)理和技術(shù)負責人具有相關(guān)業(yè)績(jì)的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。對具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接許可裝飾裝修工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)。對從事境外承包工程的建筑業(yè)企業(yè)，在申請建筑、市政、交通、水利、通信等施工二級資質(zhì)時(shí)，給予政策支持。對具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規定承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)一定范圍的工程，具體規定由省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。完善注冊執業(yè)資格考試辦法，對長(cháng)期從事工程技術(shù)、管理的人員，可突出實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)知識考核，適當減免考試科目。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托大數據，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進(jìn)資質(zhì)資格證書(shū)電子化。加強事中事后監管，強化企業(yè)人員執業(yè)資格和項目管理，發(fā)揮社會(huì )信用、工程擔保、保險等市場(chǎng)機制的作用。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（四）推行建設項目“一站式”服務(wù)。整合工程建設審批事項，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)辦理、證書(shū)自助打印”，加快實(shí)現“最多跑一次”。推進(jìn)安徽省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設應用，力爭在2018年上半年實(shí)現工程建設項目網(wǎng)上辦事全覆蓋。嚴格實(shí)行中介服務(wù)清單制度，建立健全市場(chǎng)有序競爭、企業(yè)自主選擇、中介規范服務(wù)、政府有效監管的建設項目行政審批中介服務(wù)體系。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心按職責分工分別負責；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省法制辦、省工商局等） 

（五）完善招標投標制度。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，依法公開(kāi)工程建設項目招標事項的審批（核準）信息、招標投標過(guò)程信息、履約及其變更信息等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設項目招投標”，實(shí)現對市場(chǎng)交易主體和投標等信息共享，強化對招標投標行為、評標行為和標后的在線(xiàn)監管。加快實(shí)現電子化招投標，推行網(wǎng)上異地評標。對依照《中華人民共和國政府采購法》通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的，應當核發(fā)施工許可證。民間投資的房屋建筑工程，允許建設單位自主確定發(fā)包方式。在基礎設施建設領(lǐng)域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績(jì)的企業(yè)參與相應項目建設。改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，實(shí)現由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設單位可在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

三、完善工程建設組織模式 

（六）加快推行工程總承包。政府投資項目應帶頭推行工程總承包，省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責制定具體實(shí)施辦法。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會(huì )投資項目采用工程總承包模式。建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招標工作。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結構材料及重要的功能性材料、設備，由總承包企業(yè)采購，建設單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。加強示范引領(lǐng)，以市場(chǎng)化的方式，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標投標、質(zhì)量安全報監、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（七）積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，省相關(guān)部門(mén)負責制定具體實(shí)施辦法，支持非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批高水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)或聯(lián)合體應具備工程設計或工程監理相應的資質(zhì)，同時(shí)還應具備相應執業(yè)資格、能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。根據行業(yè)特點(diǎn)，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳、省工商局、省通信管理局等） 

四、加快建筑業(yè)轉型升級 

（八）支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)國有建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高國有資本配置和運行效率。加快發(fā)展一批特色明顯、科技含量高、市場(chǎng)需求大、適應能力強的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專(zhuān)做精。鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場(chǎng)、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，提升高端市場(chǎng)的設計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競爭?；A設施、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的準入，不得對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)PPP等模式，逐步推進(jìn)建造建筑產(chǎn)品向建造與經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品并舉轉變，穩妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局、省國稅局、省地稅局等） 

（九）支持建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間。依托國家區域發(fā)展戰略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內市場(chǎng)空間，擴大市場(chǎng)份額。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的省外地區，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展全方位協(xié)調服務(wù)。支持有條件的地方引進(jìn)和整合技術(shù)研發(fā)、裝備制造、部品部件生產(chǎn)、設計咨詢(xún)、資金物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”等要素，利用現有開(kāi)發(fā)園區，建設具有區域特色、創(chuàng )新型建筑產(chǎn)業(yè)園區，打造建筑經(jīng)濟新亮點(diǎn)。努力發(fā)展總部經(jīng)濟，對在我省設立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規定給予適當獎勵，落實(shí)優(yōu)惠政策，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省國稅局、省地稅局、省通信管理局等） 

（十）加強建筑業(yè)科技創(chuàng )新。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據與建筑業(yè)的深度融合。引導企業(yè)建立以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，施工總承包特級企業(yè)爭創(chuàng )國家級技術(shù)中心。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。大力推進(jìn)施工技術(shù)創(chuàng )新，及時(shí)發(fā)布先進(jìn)適用的工程建設工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法。積極研發(fā)低碳建造工藝、技術(shù)和材料，大力推行綠色施工，降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新為建設單位節約投資或提高效益的，建設單位應給予相應的物質(zhì)獎勵。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省通信管理局等） 

五、加強工程質(zhì)量安全管理 

（十一）全面落實(shí)工程質(zhì)量責任。嚴格落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。全面落實(shí)建設工程“兩書(shū)一牌”和質(zhì)量信息檔案制度。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，推進(jìn)工程質(zhì)量評價(jià)體系試點(diǎn)，對違反有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準、造成工程質(zhì)量事故的責任單位和責任人，依法依規進(jìn)行嚴厲處罰，處罰結果通過(guò)安徽省工程建設監管和信用管理平臺公布。對發(fā)生工程質(zhì)量事故情節嚴重的，依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省工商局、省通信管理局等） 

（十二）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”。政府監管部門(mén)、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。創(chuàng )新風(fēng)險排查方法，建立排查標準，制定房建、市政、交通、水利等建設工程安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)查找手冊。重大基礎設施及危險性較大工程要在風(fēng)險點(diǎn)查找基礎上，對等級較高的風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行全程跟蹤研判，建立巡查預警制度，制定專(zhuān)項防范方案，加強應急處置，落實(shí)責任。針對可能存在的風(fēng)險要加強應急演練，提升應急處置能力。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省安全監管局、省質(zhì)監局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（十三）加強安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理。推行施工現場(chǎng)標準化管理，加強安全防護，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化考評試點(diǎn)。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及對不良地質(zhì)地區重大工程項目和城市軌道交通工程的風(fēng)險評估或論證。推進(jìn)信息技術(shù)與現場(chǎng)安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓考核機制，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的本質(zhì)安全水平。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省安全監管局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

（十四）全面提高監管效能。強化政府對工程質(zhì)量的監管，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。推行政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展工程質(zhì)量安全監督檢查和第三方檢測。加強對工程監理的監管，選擇部分地區開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量安全監理情況的試點(diǎn)。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。強化層級監管，開(kāi)展監督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查，加強對各地監督機構履職能力等考核。進(jìn)一步加強工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項目中，試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險和擔保制度，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省安全監管局、省質(zhì)監局、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省編辦、省公安廳、省通信管理局等） 

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境 

（十五）建立健全信用體系。大力推進(jìn)工程建設領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，依托省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)市場(chǎng)主體信用信息系統和監管平臺，建立覆蓋所有建筑市場(chǎng)主體的信用信息庫和信用服務(wù)系統，并與安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）聯(lián)通，實(shí)現信用信息共享。依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用信息，探索開(kāi)展多層次的信用評價(jià)機制。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢(xún)制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監督檢查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關(guān)聯(lián)共享機制。實(shí)行綜合評價(jià)法的招標投標項目，信用評價(jià)應占一定權重。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省通信管理局、省高院、省檢察院等） 

（十六）加強履約管理。有效發(fā)揮履約擔保作用，推行承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式向建設單位提供履約擔保。對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。加強合同備案管理，指導依法簽約，規范合同行為，監督合同雙方履行招投標文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設單位和施工企業(yè)，依法依規采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監管對象。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省財政廳、省通信管理局等） 

（十七）規范工程價(jià)款結算。通過(guò)支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制，約束建設單位及時(shí)按合同約定足額向承包企業(yè)支付預付款、工程進(jìn)度款，結算工程價(jià)款。審計機關(guān)依法加強政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不予辦理產(chǎn)權登記，對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省通信管理局等） 

（十八）減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。落實(shí)建筑業(yè)“營(yíng)改增”稅收過(guò)渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負只減不增。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現金形式保證金，降低企業(yè)運營(yíng)成本，任何單位不得拒絕。嚴格規范各類(lèi)涉企收費，大力推進(jìn)政府投資工程欠款清理償還工作，預防發(fā)生新的拖欠，保護承包企業(yè)合法權益。堅決打擊工程建設領(lǐng)域欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、擾亂市場(chǎng)等違法違規行為，營(yíng)造公平公正有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省公安廳、省檢察院、省通信管理局、安徽銀監局、安徽保監局、省國稅局、省地稅局等） 

七、提高從業(yè)人員素質(zhì) 

（十九）強化人才支撐。落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)培訓主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、職業(yè)院校、培訓機構采取合作、訂單培養、市場(chǎng)化等方式，培養企業(yè)高管、項目負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技術(shù)工人。引導相關(guān)高校與企業(yè)、地方政府共建各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，推動(dòng)高層次人才向建筑業(yè)企業(yè)集聚。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系，全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構，開(kāi)展建筑工人技能考核評價(jià)工作，引導企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機制。加強農村建筑工匠培養和管理，由省住房城鄉建設主管部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，全面推行培訓考核發(fā)證制度，提高農村建筑工匠技能水平和整體素質(zhì)。到2020年，全省建筑業(yè)執業(yè)資格注冊人員達15萬(wàn)人，中級工技能水平以上的建筑工人數量達30萬(wàn)人。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳；配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省水利廳、省編辦、省通信管理局等） 

（二十）改革勞務(wù)用工制度。加快造就適應現代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動(dòng)現有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型。引導和鼓勵現有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商登記，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，符合條件的小微企業(yè)按規定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在保有一定數量骨干技術(shù)工人的基礎上，使用專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)技術(shù)工人。探索設立安徽建筑農民工創(chuàng )業(yè)孵化園，為建筑農民工創(chuàng )建以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)小微企業(yè)提供政策指導、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、技能培訓等“保姆式”服務(wù)。搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺，歸集各類(lèi)建筑勞務(wù)人員綜合信息，為建筑勞務(wù)人員提供注冊登記、技能評價(jià)、用工信息發(fā)布、就業(yè)推薦、用工派遣等服務(wù)，立足本省，打造面向全國的建筑勞務(wù)用工市場(chǎng)。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省工商局、省地稅局、省通信管理局等） 

（二十一）維護從業(yè)人員合法權益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，強化合同管理，建立健全職工名冊，辦理勞動(dòng)用工備案，全面提升勞動(dòng)用工管理水平。健全工資支付保障制度，完善差異化工資保證金繳存辦法，全面實(shí)行農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”和總承包企業(yè)負總責的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，實(shí)行農民工工資由總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)通過(guò)銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險機制，保障農民工工資兌付。積極采取有效措施，及時(shí)查處因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，對存在拖欠工資行為的企業(yè)，納入失信監管范圍，并采取限制招投標市場(chǎng)準入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)發(fā)展相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)按建設項目參加工傷保險工作。積極改善農民工生產(chǎn)生活條件，提升職業(yè)健康水平。對符合條件的建筑業(yè)農民工，及時(shí)納入城鎮住房保障范圍。（牽頭責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局等） 

八、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化 

（二十二）推廣裝配式建筑。推進(jìn)建造方式轉變，加快培育設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮新建建筑面積的比例達到15%。裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式。各級國土資源部門(mén)要優(yōu)先保證裝配式建筑發(fā)展合理用地；各級財政部門(mén)應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平，對裝配式建筑技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑項目給予支持；各級科技部門(mén)應積極支持裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)及科技創(chuàng )新相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目采用裝配式方式建造的，外墻預制部分建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局等） 

（二十三）提升建筑設計水平。按照“適用、安全、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑原則，突出建筑使用功能和綠色低碳環(huán)保，體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，避免片面追求建筑外觀(guān)形象。尊重建筑設計規律，改革建筑工程設計招標投標制度，推行設計團隊招標或設計方案招標，強化對設計團隊人員、業(yè)績(jì)、信用等綜合能力考評，招標文件中應明確設計費或計費方法，避免不合理最低價(jià)中標現象。經(jīng)過(guò)批準，對建筑藝術(shù)造型有特殊要求、技術(shù)復雜的城市重要公共建筑項目，可采用邀請招標方式，邀請由杰出設計大師領(lǐng)銜的建筑設計團隊參與投標。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，自2018年起，以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑以及申報綠色建筑的公共建筑，原則上全面采用BIM技術(shù)。開(kāi)展優(yōu)秀勘察設計、勘察設計大師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍，加快培育一批在全國有較強影響力的建筑設計院。建立和完善建筑評價(jià)體系，試點(diǎn)開(kāi)展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委等） 

（二十四）完善工程建設標準。加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域標準的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節能等指標要求。建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制，完善地方標準體系，鼓勵具有社團法人資格、具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)和標準化能力的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體，制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的工程建設團體標準，增加標準有效供給。推進(jìn)工程建設標準信息化建設，加快工程建設標準化人才隊伍建設，實(shí)施工程建設標準員制度，完善標準評估復審機制。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、省通信管理局、省質(zhì)監局等） 

九、實(shí)施“走出去”戰略 

（二十五）不斷拓展國際市場(chǎng)。持續扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)，支持我省“走出去”企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)實(shí)施國際通用的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全標準體系認證。支持工程總承包龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢(xún)、勘察、設計、施工、監理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施建設和非洲高速鐵路、高速公路、區域航空等“三大網(wǎng)絡(luò )”及拉美地區重大基礎設施建設。支持企業(yè)申報對外援助成套項目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，積極爭取承接我國援外工程項目。加快與工程項目所在國家和地區經(jīng)濟社會(huì )的融合，鼓勵通過(guò)收購、控股等方式，在境外設立高品質(zhì)的國際化公司。密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿框架協(xié)議，推動(dòng)我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設項目，支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動(dòng)的境外經(jīng)貿園區工程建設。（牽頭責任單位：省商務(wù)廳；配合單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等） 

（二十六）加大扶持力度。對企業(yè)承攬境外工程前期費用、項目履約保函和預付款保函等所發(fā)生的手續費，按規定給予補助。對從境內銀行取得用于境外合同承包工程項目建設及運營(yíng)貸款的企業(yè)，按規定給予一定貼息。積極支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專(zhuān)項資金。鼓勵金融機構實(shí)施差別化信貸政策，對實(shí)力強、信用好的建筑業(yè)企業(yè)境外承包工程項目，提供人民幣中長(cháng)期貸款和外匯周轉貸款支持。幫助企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調保障機制，積極探索政企共建新模式，為企業(yè)“走出去”提供政策指導、項目咨詢(xún)、風(fēng)險提示、投資信息、法律援助等服務(wù)。（牽頭責任單位：省商務(wù)廳；配合單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府金融辦、安徽銀監局、省通信管理局等） 

十、保障措施 

（二十七）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立以省政府分管領(lǐng)導為召集人，省住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、機構編制、人力資源社會(huì )保障、交通、水利、商務(wù)、審計、國資、統計、稅務(wù)、金融、質(zhì)監、安全監管等部門(mén)為成員的聯(lián)席會(huì )議制度，負責研究建筑業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，統籌協(xié)調工程建設管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室主任由省住房城鄉建設廳主要負責同志擔任。各市、縣人民政府要結合本地實(shí)際，建立相應的協(xié)調推進(jìn)機制，完善配套政策，做好綜合服務(wù)，形成推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的強大合力。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位等） 

（二十八）拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔保機構開(kāi)發(fā)適合工程建設特點(diǎn)的產(chǎn)品，開(kāi)展應收賬款、股權、商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、在建工程等作為抵押進(jìn)行反擔保。鼓勵政策性融資擔保機構為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔保。積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)上市（掛牌），對擬上市企業(yè)的計劃投資項目，依照有關(guān)規定，在項目核準、土地出讓和使用等方面給予支持。（牽頭責任單位：省政府金融辦；配合單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳、安徽銀監局、安徽保監局、安徽證監局、省通信管理局等） 

（二十九）加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級資質(zhì)、勘察設計企業(yè)晉升綜合資質(zhì)，獲得國家發(fā)明專(zhuān)利、標準、工法，在境外承包重大工程，以及在國內外資本市場(chǎng)成功上市的，省政府及相關(guān)市、縣政府根據規定給予獎勵，并列入全省建筑業(yè)企業(yè)守信紅名單。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)和項目，按規定通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新與成果轉化、外經(jīng)外貿、節能減排、人才引進(jìn)與培訓等專(zhuān)項資金予以支持。（牽頭責任單位：省有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責） 

（三十）開(kāi)展績(jì)效考核。省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績(jì)效考核。省住房城鄉建設、統計部門(mén)要完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各市、縣人民政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規劃和年度工作目標，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，并加強考核。（牽頭責任單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省統計局、省通信管理局等） 

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