2020年建筑工實(shí)名制將在我國全覆蓋，人民日報：以工人實(shí)名制撬動(dòng)建筑業(yè)升級

2018-08-03 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1412   喜歡：0

建筑工人實(shí)名制強化了監管、提高了門(mén)檻，從大局和長(cháng)遠來(lái)看，它帶給工人的更多是保護與關(guān)愛(ài)。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決就業(yè)的主戰場(chǎng)之一。我國建筑業(yè)從業(yè)人員已高達5000多萬(wàn)人，大多為外出務(wù)工的農民工。他們用汗水澆筑大廈，用雙手改造城鄉，辛勞付出令人尊敬。同時(shí)也要看到，當前建筑業(yè)用工秩序不盡規范、工人水平參差不齊，行業(yè)監管也不夠有力。日前住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），其用意正在于規范秩序、加強監管、維護權益，促進(jìn)建筑業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展。

長(cháng)期以來(lái)，用工不規范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門(mén)檻低，“來(lái)了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結果，一些工人沒(méi)有經(jīng)驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過(guò)關(guān)。這不僅給施工帶來(lái)了風(fēng)險，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。

強化監管、規范用工，首當其沖的就是摸清底數。過(guò)去，由于用工季節性強、工種轉換快、人員流動(dòng)性大，建筑業(yè)用工情況有時(shí)成了“糊涂賬”。推行實(shí)名制，將建筑工人的身份、文化程度、培訓經(jīng)歷、技能水平、行為記錄、權益保障等信息登記入網(wǎng)、建立臺賬后，政府部門(mén)就能拿著(zhù)“透視鏡”看行業(yè)，精細化管理也才有了可能。

根據《辦法》，到2020年，建筑工實(shí)名制將在我國全覆蓋。屆時(shí)，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓的人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)、從事建筑活動(dòng)。相信“數據天網(wǎng)”成型之后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報”。這將倒逼建筑企業(yè)和用工單位自覺(jué)加強內部管理和技能培訓，引領(lǐng)農民工逐步轉型為現代技術(shù)工人，進(jìn)而提高建筑業(yè)的競爭力。

建筑工實(shí)名制強化了監管、提高了門(mén)檻，從大局和長(cháng)遠來(lái)看，它帶給工人的更多是保護與關(guān)愛(ài)。

當前，建筑業(yè)用工大量采用勞務(wù)派遣，合同簽訂情況并不理想，這導致一旦發(fā)生事故、糾紛或欠薪，農民工往往有苦說(shuō)不出。而按照《辦法》要求，項目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，且必須簽訂勞動(dòng)合同。有了白紙黑字，農民工權益便多了一道“護身符”。

有實(shí)名制作為基礎，再配套以其他措施，建筑工的薪資、社保等也有望得到更好保障。未來(lái)，建筑工要通過(guò)考勤機打卡上下班，應得薪資一目了然，避免了勞務(wù)糾紛；各地還可督促企業(yè)開(kāi)設專(zhuān)項賬戶(hù)，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結。此外，在實(shí)名制信息平臺上，政府部門(mén)為每位農民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動(dòng)時(shí)能更快地找到理想工作。

讓實(shí)名制見(jiàn)到實(shí)效，首先得把制度落到實(shí)處。一來(lái)，得“真實(shí)名”，監管部門(mén)應通過(guò)抽檢、走訪(fǎng)等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞；二來(lái)，要“全實(shí)名”，做到制度覆蓋全國、信息不留死角，確保信息互聯(lián)互通，把大數據優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。

推廣實(shí)名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。未來(lái)，各地還應切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，逐步實(shí)現建筑工人的公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，以用工方式改革為產(chǎn)業(yè)升級注入持久動(dòng)力，從而讓我國建筑業(yè)由大到強、行穩致遠。

《 人民日報 》（2018年05月21日 19 版）

住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，建筑企業(yè)不得聘用未登記建筑工人！

來(lái)源：住房和城鄉建設部網(wǎng)站，整理：度川管理研究部

實(shí)名制不再是說(shuō)說(shuō)而已！今天，住建部正式公布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確提出以下要求：

1、建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應錄入建筑工人實(shí)名制名冊。項目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。

2、未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

3、建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款。建筑企業(yè)負責本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施。

4、在全國范圍內，實(shí)現實(shí)時(shí)數據共享。建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統和建筑工人個(gè)人客戶(hù)端等組成。

5、承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負總責。承包企業(yè)施工現場(chǎng)應以第二代身份證為基礎核實(shí)采集本項目建筑工人基本信息。

文件原文：

關(guān)于征求《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據標準（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

建市施函[2018]18號

各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件精神，改革建筑勞務(wù)用工制度，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，做好全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設工作，我司組織起草了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據標準（征求意見(jiàn)稿）》?，F印送你單位，請認真研究并提出意見(jiàn)，于2018年6月11日前將書(shū)面意見(jiàn)及電子版反饋我司施工監管處。

聯(lián)系人：米凱　曹希

聯(lián)系電話(huà)：

010-58933327

010-58934163（傳真）

附件：

1．《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

2．《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據標準（征求意見(jiàn)稿）》

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司

2018年5月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1：

建筑工人實(shí)名制管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條  為規范建筑市場(chǎng)用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據《建筑法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規及政策的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現場(chǎng)對簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對其從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平和權益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條  凡在中華人民共和國境內從事房屋建筑和城市基礎設施工程施工的建筑工人適用本辦法。

第四條  進(jìn)入施工現場(chǎng)從事建筑作業(yè)的建筑工人應經(jīng)過(guò)基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。

第二章  管理職責

第五條  國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責全國建筑工人實(shí)名制管理的政策制定，對各省市實(shí)施建筑工人實(shí)名制工作進(jìn)行指導和監督。負責組織實(shí)施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規劃、建設，并統一制訂全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據庫的相關(guān)技術(shù)標準，制定建筑企業(yè)違反實(shí)名制行為的處罰標準，并將處罰結果納入全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。

第六條  各級住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑工人實(shí)名制管理工作，督促本行政區域內建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制工作的各項要求，建立完善本行政區域內建筑工人管理服務(wù)信息系統，確保各項數據的真實(shí)、及時(shí)和聯(lián)通，并對本行政區域內各有關(guān)主管部門(mén)、建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理的情況進(jìn)行日常監督檢查。

第七條  建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實(shí)所承包項目的建筑工人實(shí)名制管理的各項規定和措施。

第八條 建筑企業(yè)負責本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實(shí)名制管理的具體實(shí)施，并接受各級住房城鄉建設主管部門(mén)的監督檢查。

承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負總責，建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度，在施工項目部配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理員，負責現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員實(shí)名制信息的登記與核實(shí)。

建筑用工企業(yè)（包括：使用自有建筑工人的承包企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同）應制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，落實(shí)合同中約定的實(shí)名制管理義務(wù)，在工程項目部現場(chǎng)配備專(zhuān)（兼）職實(shí)名制專(zhuān)管員，負責本企業(yè)派出的專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動(dòng)合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權益。建筑用工企業(yè)應及時(shí)對本企業(yè)的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺賬，并按時(shí)將臺賬提交承包企業(yè)備案。

第九條  工程監理企業(yè)應審查承包企業(yè)所承接項目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施方案，對項目的建筑工人實(shí)名制實(shí)施情況進(jìn)行監督，并在監理日志中予以記錄。

第三章  建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設

第十條  建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實(shí)名制管理信息系統和建筑工人個(gè)人客戶(hù)端等組成，各級各類(lèi)建筑工人實(shí)名制管理信息系統應統一使用國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)發(fā)布的數據格式和接口標準，并能在全國范圍內實(shí)現實(shí)時(shí)數據共享。

第十一條  各省市縣住房城鄉建設主管部門(mén)所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺，應當包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓與鑒定管理、建筑工人變動(dòng)狀態(tài)監控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價(jià)、統計分析等方面的信息。

第十二條  建筑用工企業(yè)可以根據數據標準建立自己的建筑工人實(shí)名制信息管理平臺或系統，也可以直接應用住房城鄉建設主管部門(mén)提供的系統進(jìn)行數據錄入。承包企業(yè)施工現場(chǎng)應以第二代身份證為基礎核實(shí)采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數量質(zhì)量和誠信評價(jià)等信息，切實(shí)落實(shí)相應的管理工作，維護建筑工人的權益。

第十三條  住房城鄉建設主管部門(mén)和建筑企業(yè)應加強實(shí)名制管理系統信息安全建設，為實(shí)名制管理信息化工作提供有效的安全保障。

第四章 建筑工人實(shí)名制管理要求

第十四條  建筑用工企業(yè)應嚴格規范用工管理，及時(shí)采集并上傳施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制基本信息。

第十五條  建筑工人實(shí)名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

第十六條  建筑用工企業(yè)應規范實(shí)名制管理方式，強化現場(chǎng)管理。

承包企業(yè)應配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設施設備。有條件實(shí)施封閉式管理的工程項目，應設立施工現場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統，并采用生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實(shí)建筑工人實(shí)名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)方式實(shí)施考勤管理。承包企業(yè)應按照有關(guān)規定通過(guò)在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置“建筑工人維權告示牌”等方式，公開(kāi)相關(guān)信息，保護工人合法權益。鼓勵承包企業(yè)通過(guò)張貼二維碼等方式公開(kāi)項目基本信息，供社會(huì )查詢(xún)。鼓勵社會(huì )各方開(kāi)發(fā)符合相關(guān)數據標準的建筑工人個(gè)人APP客戶(hù)端，向建筑工人推送相關(guān)信息。

建筑用工企業(yè)應當落實(shí)合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實(shí)名制管理工作。

第十七條  承包企業(yè)應在承接工程的項目部建立統一的建筑工人實(shí)名制臺賬。實(shí)名制臺賬應包括每名建筑工人的實(shí)名制檔案，實(shí)行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應按規定期限進(jìn)行保存。

建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工前，應錄入建筑工人實(shí)名制名冊。項目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動(dòng)合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動(dòng)支付等便捷方式支付工資。承包企業(yè)應統一管理建筑工人實(shí)名制考勤信息，并及時(shí)準確的向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)上傳相關(guān)信息。

第十八條  已錄入建筑工人實(shí)名制信息管理平臺的建筑工人，3年以上（含3年）無(wú)活躍數據的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑用工企業(yè)應對其重新進(jìn)行培訓及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現場(chǎng)，相關(guān)不良及良好記錄應予以保留。

第五章  監督管理

第十九條  各級住房城鄉建設主管部門(mén)應按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，對各地各建筑企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行抽查，并將抽查結果予以通報，對于發(fā)現的問(wèn)題要責令相關(guān)部門(mén)和建筑企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，對有關(guān)部門(mén)要約談相關(guān)責任人、并在一定時(shí)期內暫停其向全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上傳相關(guān)數據，約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責；對有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺向社會(huì )公布。

第二十條  市縣級住房城鄉建設主管部門(mén)應加強對本行政區域內建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息管理制度落實(shí)情況的日常檢查。對實(shí)名制管理工作成績(jì)突出的單位應給予表彰和獎勵，對相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調查處理。對未按規定實(shí)行實(shí)名制管理的單位或個(gè)人應予以糾正、限期整改，并對不良行為進(jìn)行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案。

第二十一條  嚴禁各級住房城鄉建設主管部門(mén)借推行實(shí)名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外的負擔。對違規要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責，違反法律法規的，依法追求刑事責任。

第二十二條  未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

第六章  附則

第二十三條  本辦法第二十二條的規定自2020年1月1日起執行。

第二十四條  本辦法由國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)負責解釋。

第二十五條  本辦法自2018年  月  日起實(shí)施。

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