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財政部發(fā)文,下一步工程項目不得列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄!

2018-08-13 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:1318   喜歡:0


近日,財政部公布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法意見(jiàn)稿》),進(jìn)一步規范了政府購買(mǎi)服務(wù)行為,其中設立了政府購買(mǎi)服務(wù)內容負面清單,明確了法律規定的貨物、工程,服務(wù)與工程打包的項目,融資行為等不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的內容并列入指導性目錄。


地方長(cháng)期依賴(lài)的融資平臺公司被剝離政府融資職能,地方融資只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后,出于多種因素考慮,一些地方政府開(kāi)始假借政府購買(mǎi)服務(wù)的名義變相融資,而且這種行為的規模也越來(lái)越大,引起了中央部委的警惕。


2016年,國家審計署的《2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》稱(chēng),有的地方出現一些隱性債務(wù),內蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項目中,約定以政府購買(mǎi)服務(wù)名義支付建設資金,涉及融資175.65億元。近期,審計署再次披露了一則具體的地方借政府購買(mǎi)服務(wù)變相融資案例寧夏回族自治區銀川市西夏區違規與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮回鄉風(fēng)情特色小鎮城鎮化工程項目政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議,并承諾將19.65億元購買(mǎi)服務(wù)價(jià)款納入銀川市財政預算,形成政府隱性債務(wù)。


一些地方存在違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題,這加劇了財政金融風(fēng)險。


為了制止地方這一行為,2017年財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(下稱(chēng)《通知》),

嚴禁  將建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

嚴禁  將鐵路、公路、機場(chǎng)等基礎設施建設,儲備土地前期開(kāi)發(fā),農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

嚴禁  將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

嚴禁  將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。


財政部有關(guān)負責人表示,此次《辦法意見(jiàn)稿》結合上述《通知》要求,明確負面清單,對政府購買(mǎi)服務(wù)內容作了全面、明確的禁止性規定。


【禁止購買(mǎi)內容】以下各項不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)的內容并列入指導性目錄:


(一)不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項;

(二)應當由政府直接履職的行政管理性事項,包括但不限于行政決策、行政執行、行政監督等事項;

(三)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程;

(四)服務(wù)與工程打包的項目;

(五)融資行為;

(六)購買(mǎi)主體的人員聘用,屬于《勞務(wù)派遣暫行規定》規范的以勞務(wù)派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項;

(七)由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項;

(八)法律法規規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

以上第(二)至(八)項中,屬于政府職責范圍的事項,應當通過(guò)符合國家有關(guān)法律法規規定的規范方式實(shí)施。

具體來(lái)看,政府購買(mǎi)服務(wù)內容負面清單共包括了“《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例規定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項目”等內容在內的共9項。另外,此次《辦法意見(jiàn)稿》明確,政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限或項目實(shí)施期限一般為1年,最長(cháng)為3年。承接主體利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資時(shí),不得含有購買(mǎi)主體對承接主體向金融機構融資的擔保條款。

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