國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì ) 介紹加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度 穩定有效投資有關(guān)情況

2018-11-22 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1783   喜歡：1

9月18日下午，國家發(fā)展改革委舉行“加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度 穩定有效投資”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋，投資司副巡視員劉世虎，農經(jīng)司副司長(cháng)李明傳，基礎司副司長(cháng)馬強出席發(fā)布會(huì )，介紹基礎設施、農業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板工作情況，并就穩投資、提高投資針對性精準性、管好用好中央預算內投資、支持鄉村振興戰略、加強交通重大項目?jì)?、加大水利補短板力度、發(fā)展城市軌道交通、支持生態(tài)保護與修復等相關(guān)問(wèn)題，回答了與會(huì )記者提問(wèn)。孟瑋主持新聞發(fā)布會(huì )。40余家境內外新聞媒體50多名記者參加了本場(chǎng)發(fā)布會(huì )。

關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板總體情況

孟瑋：

黨中央、國務(wù)院高度重視加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度、穩定有效投資相關(guān)工作。中央政治局會(huì )議要求，做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施、農業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板的力度。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，激發(fā)社會(huì )活力，推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)，是推進(jìn)供給側結構性改革補短板、鞏固經(jīng)濟穩中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。今年以來(lái)，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，采取了一系列政策措施，切實(shí)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板力度。

一是精準聚焦短板領(lǐng)域。突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，調整優(yōu)化投資結構，瞄準基礎設施、農業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加大補短板力度，加強基礎設施薄弱環(huán)節，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準性和有效性。

二是建立補短板協(xié)調機制。由國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門(mén)和單位參加，共同推動(dòng)加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度重點(diǎn)工作。加強部門(mén)間協(xié)同合作，強化上下溝通配合，切實(shí)發(fā)揮機制作用，協(xié)調解決補短板工作中的重大問(wèn)題。

三是推進(jìn)補短板重大項目?jì)洹?/span>協(xié)調督促各地方、各有關(guān)單位，按照近期、中期、長(cháng)期三類(lèi)，儲備一大批補短板重點(diǎn)領(lǐng)域項目。

四是加快推進(jìn)前期工作和項目開(kāi)工建設。對補短板重大項目，加快規劃選址、用地、用海、環(huán)評等方面前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項目盡早開(kāi)工建設。

五是加快落實(shí)補短板重點(diǎn)任務(wù)。把補短板各領(lǐng)域主要目標任務(wù)分解到位，明確責任主體和完成時(shí)限，著(zhù)力抓好貫徹落實(shí)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，定期調度補短板各重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)情況，督促加快相關(guān)任務(wù)完成進(jìn)度，確保按時(shí)保質(zhì)完成好各領(lǐng)域建設任務(wù)。

目前，各重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)順利推進(jìn)，補短板工作取得了積極成效。中央和省級專(zhuān)項扶貧資金逐年增長(cháng)，易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動(dòng)實(shí)施。水利薄弱環(huán)節建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實(shí)施。截至目前，172項重大水利工程已開(kāi)工建設130項，在建投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。高標準農田加快建設。一批鐵路重大項目建成運行。截至2017年底，高速公路通車(chē)里程達13.6萬(wàn)公里。實(shí)施棚戶(hù)區改造工程，一大批住房困難群眾居住條件得到較大改善。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)、聚焦補短板、強弱項，在堅決有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度，穩定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發(fā)展短板的領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

加大基礎設施、農業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板力度 穩定有效投資有關(guān)情況

劉世虎：

今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資結構不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩，1-7月增長(cháng)5.5%，比1-6月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；1-8月增長(cháng)5.3%，比1-7月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅有所收窄。投資運行主要呈現以下特點(diǎn)。

一是制造業(yè)投資增速持續回升。1-8月，制造業(yè)投資同比增長(cháng)7.5%。制造業(yè)投資結構持續優(yōu)化，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)12.9%，裝備制造業(yè)投資增長(cháng)9.2%。

二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資保持平穩。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)10.1%，其中住宅開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)14.1%。房屋新開(kāi)工面積和土地購置面積分別增長(cháng)15.9%和15.6%。

三是基礎設施投資增速回落。基礎設施投資增長(cháng)4.2%，增速比去年同期下降15.6個(gè)百分點(diǎn)?；A設施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

四是民間投資保持較快增長(cháng)。民間投資增長(cháng)8.7%，比整體投資高3.4個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，民間投資增速始終高于整體投資增速。

五是投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長(cháng)2.1%。新開(kāi)工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎設施新開(kāi)工項目計劃總投資下降28.1%。

總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結構在不斷優(yōu)化。同時(shí)也要看到，基礎設施投資增速放緩，新開(kāi)工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長(cháng)后勁不足，需要加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度、穩定有效投資。

黨中央、國務(wù)院多次強調，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施、農業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板力度。國家發(fā)改委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同各地方和有關(guān)部門(mén)，采取了一系列政策措施，統籌做好防風(fēng)險、補短板、穩投資各項工作，取得了積極進(jìn)展。

一是統籌推進(jìn)補短板各項工作。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的短板，加大工作力度，推動(dòng)基礎設施、農業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域加快補齊短板。發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度協(xié)調機制，協(xié)調督促進(jìn)一步加快補短板建設。

二是加強重大項目?jì)洹?/span>協(xié)調督促各地方和有關(guān)部門(mén)，依托國家重大建設項目庫，儲備正在辦理手續的重大固定資產(chǎn)投資項目，增強發(fā)展后勁。健全重大項目?jì)渲贫?，形成滾動(dòng)接續的儲備機制。同時(shí)，積極做好項目審批等前期工作，落實(shí)項目建設資金，推動(dòng)儲備項目順利開(kāi)工建設。

三是發(fā)揮好中央預算內投資的引導帶動(dòng)作用。不斷調整優(yōu)化中央預算內投資結構，抓緊安排投資計劃，保障黨中央、國務(wù)院確定的重大工程、重大項目和重點(diǎn)建設任務(wù)，集中力量辦大事。印發(fā)實(shí)施中央預算內投資計劃實(shí)施綜合監管辦法等規章制度，進(jìn)一步加強規范管理和事中事后監管。

四是多措并舉激發(fā)民間投資活力。重點(diǎn)選取經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)、民營(yíng)企業(yè)參與意愿強烈的項目，向民間資本推介。大力推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗，宣傳推廣河南省許昌市等地方的經(jīng)驗做法。抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展。規范有序推廣PPP模式。提出鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開(kāi)PPP項目推介會(huì )，向民營(yíng)企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實(shí)施條件的PPP項目。

五是繼續深入推進(jìn)“放管服”改革。指導推動(dòng)地方實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制等改革舉措。出臺《企業(yè)投資項目事中事后監管辦法》等，進(jìn)一步完善簡(jiǎn)政放權后的事中事后監管體系建設。進(jìn)一步梳理投資項目審批事項清單，促進(jìn)投資審批便利化。建立投資審批難點(diǎn)問(wèn)題征集機制，以問(wèn)題為導向進(jìn)一步推進(jìn)投資審批制度改革。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步加強重大項目?jì)?，加快前期工作推進(jìn)項目新開(kāi)工建設，加強在建項目后續資金保障，持續深化投融資體制改革，切實(shí)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )投資活力，穩定有效投資，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

加快重大水利工程等基礎設施建設 促進(jìn)“三農”領(lǐng)域有效投資有關(guān)情況

李明傳：

黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和“三農”領(lǐng)域的基礎設施建設。十九大提出要實(shí)施鄉村振興戰略，今年中央1號文件提出要繼續把基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的決策部署，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，出臺了一系列政策舉措，持續加大對農業(yè)農村的投資支持力度，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)農村現代化建設。

在鄉村振興戰略政策效應的推動(dòng)下，今年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)投資保持了良好的增長(cháng)態(tài)勢。1-7月份，增長(cháng)13.7%，增速比整體投資高8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中7月份第一產(chǎn)業(yè)新增投資2267億元，同比增長(cháng)14.3%?？梢钥闯?，第一產(chǎn)業(yè)的投資呈現穩定的增長(cháng)趨勢。

2018年中央預算內農林水利投資主要支持節水、供水重大水利工程，災后水利薄弱環(huán)節補短板和基礎設施建設，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護與修復等方面的工程建設。與往年相比，今年農口的中央預算內投資安排有三個(gè)特點(diǎn)：

一是投資總量保持穩定，結構不斷優(yōu)化。農林水利領(lǐng)域的項目公益性強、資金總量大、投資管理任務(wù)重。2018年，不斷優(yōu)化投資的專(zhuān)項設施，將原有的專(zhuān)項歸并若干個(gè)大專(zhuān)項，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，為鄉村振興戰略的實(shí)施奠定良好的基礎。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦改善民生，結合打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的總體部署，擬將農村飲水安全鞏固提升工程中央補助投資，由原計劃的2020年安排完，提前至2019年安排完，為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題創(chuàng )造有利條件。

二是投資計劃下達的進(jìn)度明顯加快。我們按照委黨組的要求，加快了2018年中央預算內投資計劃下達進(jìn)度，農林水利等領(lǐng)域中央預算內投資計劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達，這也是我們歷年投資計劃下達最早、最快的。這一舉措有效促進(jìn)了項目及早開(kāi)工建設、盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預算內投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

三是進(jìn)一步突出對“四個(gè)重大”的傾斜支持。我們堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)要求，著(zhù)力研究大戰略、關(guān)注大趨勢、協(xié)調大政策、推進(jìn)大項目，結合農口中央預算內投資安排予以?xún)A斜支持。其中，在重大水利工程建設方面，集中安排中央預算內投資550億元，用于支持納入172項重大水利工程范圍內的大型水庫、重大引調水、江河湖泊骨干治理、大中型灌區續建配套節水改造等方面的建設。截至目前，172項重大水利工程已累計開(kāi)工130項，其中今年新開(kāi)工8項，在建項目的投資總規模超過(guò)1萬(wàn)億元。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，結合《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的實(shí)施，進(jìn)一步研究加大對“三農”領(lǐng)域的投資支持和政策保障力度，促進(jìn)補齊農業(yè)農村生產(chǎn)發(fā)展和基礎設施建設短板，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

交通基礎設施領(lǐng)域補短板有關(guān)情況

馬強：

近年來(lái)，我國交通基礎設施建設牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側結構性改革，綜合交通網(wǎng)絡(luò )更加完善，運輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感持續增強，取得了舉世矚目的成就。橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道逐步形成，以高速鐵路、高速公路、民用航空為主體的快速交通網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，交通基礎設施建設對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)國土開(kāi)發(fā)、優(yōu)化區域空間結構、擴大對外開(kāi)放的引領(lǐng)支撐作用不斷增強。

交通基礎設施具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)作用強等特點(diǎn)，“十三五”以來(lái)交通固定資產(chǎn)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)具有重要的支撐作用?！笆濉鼻皟赡?，交通固定資產(chǎn)投資持續高位運行，完成額超過(guò)6萬(wàn)億元；今年1-7月完成1.6萬(wàn)億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開(kāi)工項目有所減少，交通投資增長(cháng)后勁不足。

與構建現代化綜合交通運輸體系的要求相比，我國交通基礎設施還存在不少短板弱項，發(fā)展空間較大，是促進(jìn)有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎設施投資將會(huì )從高位運行向常態(tài)回落，但仍需要保持在必要的合理區間，以保障不斷增長(cháng)的運輸需求，滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風(fēng)險、適度超前、有序實(shí)施的原則，保持一定規模的交通基礎設施有效投資，加快補齊短板，推動(dòng)提質(zhì)增效。

下一步，我委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方加快推進(jìn)“十三五”規劃內項目、特別是中西部地區重大項目前期工作，力爭加快建設、早日發(fā)揮效益；確保在建項目順利實(shí)施，加快推進(jìn)一批打通“最后一公里”的項目，同時(shí)力爭再新開(kāi)工一批重大項目，保持交通基礎設施建設、投資持續穩定，增強發(fā)展后勁。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

一是加快前期工作進(jìn)度。充分發(fā)揮交通基礎設施項目前期協(xié)調機制作用，加強與相關(guān)部門(mén)溝通銜接，在依法合規前提下，加快辦理規劃選址、用地預審、行業(yè)審查等手續。

二是加大資金籌措力度。通過(guò)規范的PPP方式運作，鼓勵民間資本積極參與交通基礎設施建設。推進(jìn)鐵路項目股份制和混合所有制改革，按照市場(chǎng)化、法制化原則推進(jìn)債轉股。

三是充實(shí)重大項目?jì)洹?/span>抓緊儲備一批國家戰略需要、通道作用較強、運輸需求較大的交通基礎設施項目，同步推進(jìn)前期工作，為適時(shí)開(kāi)工創(chuàng )造條件。

四是深化“放管服”改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步壓縮交通基礎設施領(lǐng)域項目全流程審批時(shí)間，為加快項目建設營(yíng)造良好環(huán)境。

QA&

經(jīng)濟日報記者：

我們知道，各方面都在積極做好“六穩”工作，在當前的形勢下，為什么要特別強調穩投資？

劉世虎：

謝謝您的提問(wèn)。做好穩投資工作，在當前形勢下，對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，提升長(cháng)期綜合競爭實(shí)力具有重要意義。一是穩投資是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的必然要求。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟保持了總體平穩、穩中向好的態(tài)勢，重要宏觀(guān)調控指標處在合理區間。當前，經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題、新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，穩定有效投資有利于把加快調整結構與持續擴大內需結合起來(lái)，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

二是穩投資是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關(guān)鍵性作用的必然要求。近年來(lái)，通過(guò)政府投資引導，吸引和帶動(dòng)社會(huì )資本參與，支持了一大批符合發(fā)展和民生需要的重大項目建設，對結構調整、轉型升級發(fā)揮了關(guān)鍵作用。穩定有效投資，有利于加快補齊關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節短板，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結構，促進(jìn)國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通、分配、消費和擴大再生產(chǎn)良性循環(huán)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

三是穩投資是改善基礎設施條件，提升長(cháng)期綜合競爭實(shí)力的必然要求。經(jīng)過(guò)多年建設，我國基礎設施條件明顯改善，但發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出，距離基礎設施通達程度比較均衡的目標仍有顯著(zhù)差距。穩定有效投資，加快基礎設施提質(zhì)增效，是提升長(cháng)期綜合競爭實(shí)力的重要支撐。

做好穩投資工作，一是要聚焦穩定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，找準制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域，精準發(fā)力，加大工作力度。穩投資要穩有效投資，聚焦黨的十九大明確的重點(diǎn)建設任務(wù)，聚焦已納入建設規劃的重大工程，聚焦早晚都要干的短板項目，積極采取措施，確保取得實(shí)效。二是堅持盡力而為，量力而行，地方政府建設投資應當量力而行，充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格落實(shí)項目建設條件，區分輕重緩急，科學(xué)有序推進(jìn)，嚴禁建設政績(jì)工程、形象工程，堅決防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

三是突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策。對政府投資，要切實(shí)加強規范管理，不斷提升投資質(zhì)量效益，發(fā)揮好對穩投資的引導、帶動(dòng)作用。對民間投資，凡是市場(chǎng)能做的，政府要創(chuàng )造條件引導民間資本進(jìn)入，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，充分調動(dòng)民間投資的積極性。

QA&

新華社記者：

我的問(wèn)題是，為了穩定有效投資，國家發(fā)改委將采取哪些措施來(lái)提高投資的針對性和精準性？

劉世虎：

國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，會(huì )同有關(guān)方面加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度，穩定有效投資增長(cháng)。

一是進(jìn)一步加大項目?jì)淞Χ取?/span>當前，新開(kāi)工項目增長(cháng)乏力，顯示投資增長(cháng)后勁不足，需要引起高度重視。我們正在會(huì )同各地方和有關(guān)部門(mén)，加強重大項目?jì)?，健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應用，不斷提高重大項目?jì)渲贫然?、常態(tài)化、信息化水平。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，協(xié)調督促各地方和有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)在補短板、強弱項、優(yōu)化結構等方面儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批重大項目。

二是加快項目前期工作推動(dòng)開(kāi)工建設。儲備項目只有及時(shí)轉化為開(kāi)工和在建項目，才能形成實(shí)實(shí)在在的工作量。我們和有關(guān)部門(mén)一道，深入推進(jìn)投資審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步壓減工程報建時(shí)間。切實(shí)加快規劃選址、用海、用地、環(huán)評等方面的前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實(shí)等推進(jìn)力度。加強協(xié)調指導，解決項目推進(jìn)中的重大問(wèn)題，加快推進(jìn)項目及早開(kāi)工建設。

三是保障在建項目后續融資。針對在建項目后續融資需要加大保障力度的實(shí)際情況，督促地方加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持在建的基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場(chǎng)化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

四是進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性。會(huì )同有關(guān)方面加快破除各類(lèi)不合理門(mén)檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域的附加條件，鼓勵民間資本進(jìn)入。推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對民營(yíng)企業(yè)服務(wù)水平，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵民間資本參與。

五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優(yōu)化投資環(huán)境的重要抓手。推進(jìn)投資項目綜合性咨詢(xún)和工程全過(guò)程咨詢(xún)改革，推動(dòng)聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。加快開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，強化數據共享和互聯(lián)互通，不斷提升服務(wù)水平。

六是防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰是做好投資工作的重要前提。我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實(shí)項目建設條件，區分輕重緩急、科學(xué)有序推進(jìn)。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

七是壓實(shí)責任、抓好落實(shí)。地方責任落實(shí)到位，才能確保投資發(fā)揮應有的效益。充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動(dòng)作用，加快財政資金到位進(jìn)度，合理保障必要的在建項目后續融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。強化和落實(shí)地方主體責任，切實(shí)采取措施統籌做好項目?jì)涔ぷ?，推?dòng)具備條件的重大項目盡快開(kāi)工建設，早日建成發(fā)揮效益，穩定有效投資。

QA&

中國證券網(wǎng)上海證券報記者：

我們都知道，國家發(fā)改委是投資主管部門(mén)，在管好用好中央預算內投資、提高投資效率方面，有哪些考慮？謝謝。

劉世虎：

近年來(lái)，我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，不斷加強中央預算內投資管理，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是不斷優(yōu)化投資結構。按照推進(jìn)重大戰略規劃落實(shí)、集中力量辦大事等原則，每年都根據中央決策部署、規劃建設任務(wù)和年度建設需求，優(yōu)化投資結構，將中央預算內投資集中用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。2018年，中央預算內投資安排5376億元，集中支持保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施、區域協(xié)調發(fā)展、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設。

二是不斷加強項目?jì)洹?/span>會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地方，利用國家重大建設項目庫，切實(shí)加強項目?jì)?，形成遠近結合、梯次接續的儲備格局。加快推進(jìn)項目前期工作，落實(shí)各項建設條件，做到“項目等錢(qián)”而不是“錢(qián)等項目”。提前部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保投資計劃一經(jīng)下達即可投入項目建設，盡快落地見(jiàn)效。

三是不斷完善規章制度體系。出臺或修訂《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等，按照“一專(zhuān)項一辦法”的原則制定了每個(gè)專(zhuān)項的管理辦法，使投資計劃編制下達、執行、監管等各個(gè)環(huán)節都有章可循，保障各個(gè)投資專(zhuān)項規范有序實(shí)施。

四是不斷加強事中事后監管。每個(gè)項目從申報階段就要求明確項目單位及項目責任人，日常監管直接責任單位及監管責任人，落實(shí)好建設管理主體責任和日常監管責任，并貫穿開(kāi)工、建設、竣工全過(guò)程。堅持做好建設進(jìn)展情況日常調度，積極開(kāi)展項目在線(xiàn)監測和現場(chǎng)監督檢查，積極配合開(kāi)展國務(wù)院大督查和審計等各方面監管，確保項目規范實(shí)施、資金安全使用。

通過(guò)不斷努力，各項工作取得顯著(zhù)成效，中央預算內投資對推進(jìn)供給側結構性改革發(fā)揮了重要的引導帶動(dòng)作用。

一是黨中央、國務(wù)院決策部署的重點(diǎn)建設任務(wù)得到了很好的落實(shí)。聚焦脫貧攻堅、棚戶(hù)區改造、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資力度，各領(lǐng)域建設力度加快推進(jìn)。2017年，超額完成全年減少1000萬(wàn)以上農村貧困人口的目標任務(wù)，提前完成全年開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區600萬(wàn)套的目標任務(wù)。

二是集中力量辦成了許多大事。重大水利工程、中西部鐵路、重大科技基礎設施等領(lǐng)域建設不斷加強，滇中引水、西安至成都高鐵、“天眼”、北京新機場(chǎng)等一大批重大工程項目推進(jìn)實(shí)施，充分體現了社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展、國家競爭力提高奠定了扎實(shí)的基礎。

三是對穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生等發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，中央預算內投資重點(diǎn)支持的重大建設項目順利實(shí)施，有力帶動(dòng)了社會(huì )資本投資于重點(diǎn)領(lǐng)域建設，“三農”建設、生態(tài)保護和環(huán)境治理、社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理等領(lǐng)域投資保持較快增長(cháng)，為穩定有效投資、調整優(yōu)化結構提供了有力支撐，對補齊短板和改善民生發(fā)揮了重要作用，有效改善了供給結構，提高了供給質(zhì)量。

QA&

光明網(wǎng)記者：

根據我們這邊了解到的情況，鄉村振興戰略規劃將于近期公布，我的問(wèn)題是，我想知道在推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中，我們有沒(méi)有一些投資支持政策？

李明傳：

按照2018年中央1號文件關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步優(yōu)化投資結構、深化農業(yè)農村領(lǐng)域的改革，出臺相關(guān)扶持政策，真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在突出位置。在扎實(shí)推進(jìn)規劃實(shí)施的同時(shí)，結合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構建現代化經(jīng)濟體系，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則體現到各個(gè)方面，積極支持各地有序實(shí)施鄉村振興。

一是聚焦抓重點(diǎn)補短板強弱項，繼續把農業(yè)農村基礎設施建設作為重點(diǎn)支持方向，推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設，加大災后水利薄弱環(huán)節補短板工作力度，統籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應急能力建設；加強農田水利基礎設施建設，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長(cháng)期發(fā)揮效益的農田水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提高節水供水和防洪減災能力；鞏固提升農村飲水安全保障水平，開(kāi)展大中型灌區續建配套節水改造和現代化建設，有序新建一批節水型、生態(tài)型灌區，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造；到2022年，推動(dòng)農田有效灌溉面積達到10.4億畝。同時(shí)，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續推進(jìn)高標準農田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農田，所有高標準農田實(shí)現統一上圖入庫，形成完善的監管和考核機制。

二是圍繞鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體要求，深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建鄉村現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系；大力實(shí)施鄉村生態(tài)保護與修復重大工程，完善重要生態(tài)系統保護制度，促進(jìn)鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境穩步改善，自然生態(tài)系統功能和穩定性全面提升。生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強；積極和有關(guān)部門(mén)一道，共同做好耕地輪作休耕、農村人居環(huán)境整治、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、數字鄉村建設等工作。

三是抓緊研究提出深化農村基礎公共設施管護體制改革方面的政策意見(jiàn)，解決農村公共基礎設施重建輕管的問(wèn)題，推動(dòng)農村公共基礎設施長(cháng)期良性的運行。

QA&

中新社記者：

基礎司的負責同志剛剛說(shuō)到了，要充實(shí)重大項目?jì)?，目前這一方面工作進(jìn)展情況如何？下一步會(huì )有什么樣的考慮？

馬強：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞交通強國建設和國家重大戰略實(shí)施，我們將加快推動(dòng)“十三五”規劃項目的開(kāi)工建設，提前啟動(dòng)一批具有重大影響和戰略意義的項目前期工作，確保在建一批、開(kāi)工一批、儲備一批、謀劃一批，保持交通基礎設施的發(fā)展后勁。擬推進(jìn)的重大項目首先必須要在已批準的各類(lèi)規劃范圍之內，并符合“三個(gè)突出”的要求：

一是突出骨干通道的建設。加快具有戰略意義、標志意義的骨干通道建設，完善綜合運輸大通道，實(shí)施重點(diǎn)通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區的通道建設，加快沿邊的通道建設。

二是突出國家重大戰略的支撐。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施，強化內外聯(lián)通通道和城際、城市交通的建設，完善民用機場(chǎng)布局和航空運輸網(wǎng)絡(luò )。圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略實(shí)施，加快推進(jìn)農村公路建設。

三是突出打通“最后一公里”。注重打通鐵路瓶頸路段和公路缺失路段，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、進(jìn)物流園區、進(jìn)重點(diǎn)工礦企業(yè)，打造開(kāi)放式、立體化的綜合客運樞紐。

下一步，我們將在確保已開(kāi)工項目順利實(shí)施的同時(shí)，力爭年內再新開(kāi)工一批重大項目，強化明后年項目?jì)?，保持交通基礎建設平穩有序，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民群眾安全便捷出行的需要。一方面，加快今年新開(kāi)工項目的進(jìn)度。加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實(shí)施烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程、韶關(guān)機場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場(chǎng)等重大工程。另外一方面，抓緊開(kāi)展儲備項目的前期工作，梳理“十三五”規劃確定的目標任務(wù)和中長(cháng)期交通網(wǎng)絡(luò )規劃中具備啟動(dòng)條件的重大項目，加快推進(jìn)前期工作。在鐵路方面，統籌推進(jìn)戰略性、標志性重大鐵路項目前期工作，推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，研究推動(dòng)實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區的城際鐵路，在中心城市周邊規劃發(fā)展市域（郊）鐵路。在公路水運方面，加快儲備一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段，啟動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)剩余航道整治工程，同步推動(dòng)一批水運支線(xiàn)航道整治工程。在民用機場(chǎng)方面，加快推進(jìn)深圳、西安等樞紐機場(chǎng)改擴建工程前期工作，支持地方加快推進(jìn)安陽(yáng)、昭蘇等一批中西部支線(xiàn)前期工作。

QA&

中國改革報記者：

我的問(wèn)題是，我國是水利大國，但水利也是突出短板，在此次穩定有效投資工作中，我們在水利方面有沒(méi)有具體的安排，將開(kāi)展哪些工作？

李明傳：

謝謝您的提問(wèn)。水利是加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度、穩定有效投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。按照國務(wù)院的精神和要求，近年來(lái)，全國水利工程年均完成投資規模在6000億元以上，各項重點(diǎn)水利工程加快建設，目前172項重大水利工程已累計開(kāi)工130項，在建項目投資總規模超過(guò)1萬(wàn)億元，提前完成了今年政府工作報告確定的目標和任務(wù)。但對標黨的十九大明確的新目標、新部署、新要求，以及人民群眾的新期待，還存在一定的差距。下一步，我們將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一是全力加快在建項目的建設力度。保續建、保重點(diǎn)、優(yōu)先加大在建項目及配套工程建設力度，保障項目建設后續正常資金需求，確保各項工程如期建成發(fā)揮效益。中央預算內水利投資將繼續重點(diǎn)支持172項重大水利工程建設，以及符合中央預算內投資支持方向、正在實(shí)施的有關(guān)水利專(zhuān)項規劃和方案。推動(dòng)加快建設引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利樞紐、向家壩灌區一期工程等重大水利工程，盡快補齊中小河流治理等薄弱環(huán)節的短板。

二是分類(lèi)做好重大項目的儲備。根據相關(guān)規劃和發(fā)展戰略的要求，區分近期、中期、長(cháng)期三類(lèi)情況，做好總投資1億元以上的重大水利項目?jì)涔ぷ?。我們將指導督促各地方和有關(guān)單位動(dòng)態(tài)更新項目信息，加強項目進(jìn)展調度，加快推進(jìn)前期工作，積極落實(shí)建設條件，促進(jìn)儲備項目順利轉化為開(kāi)工項目。需要強調的是，%

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