2020-11-26 00:00:00 來(lái)源: 點(diǎn)擊:763 喜歡:0
國務(wù)院新聞辦公室于2020年11月24日(星期二)上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ),請自然資源部副部長(cháng)王廣華和住房城鄉建設部副部長(cháng)易軍介紹深化測繪資質(zhì)改革和建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。資質(zhì)改革,資質(zhì)代辦
測繪資質(zhì)改革有四大舉措
自然資源部副部長(cháng)王廣華在發(fā)布會(huì )上表示,自然資源部從組建伊始就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署,多次研究改革的重大問(wèn)題,并廣泛征求意見(jiàn),進(jìn)行了深入調研和科學(xué)論證,形成了測繪資質(zhì)改革的方案。
王廣華指出,方案主要解決測繪資質(zhì)的類(lèi)別等級過(guò)多過(guò)細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問(wèn)題。主要有四方面舉措:
第一,壓減測繪資質(zhì)類(lèi)別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個(gè)等級壓減為2個(gè)等級。類(lèi)別由55項壓減到10項。改革之后,測繪資質(zhì)類(lèi)別等級總數由138項壓減到20項,壓減幅度達到85.5%。
第二,下放甲級資質(zhì)審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外,其余的9項甲級資質(zhì)審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門(mén)。
第三,合理降低準入門(mén)檻。突出測繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)屬性,取消沒(méi)有法定依據的前置考核條件,降低非測繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
第四,壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè),壓減6項證明材料,繼續實(shí)行“不見(jiàn)面”審批,大力推行測繪資質(zhì)的電子證書(shū)。
王廣華介紹,為做好新舊政策的銜接過(guò)渡,給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期,在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,確保改革平穩過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。
最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)直接干預
自然資源部副部長(cháng)王廣華在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹,在改革方案的制定過(guò)程中,充分考慮當前的市場(chǎng)實(shí)際情況,按照扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?!比蝿?wù)的要求,最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預,激發(fā)市場(chǎng)活力。
一是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類(lèi)別等級總數由138項壓減到20項,大幅減少政府部門(mén)對市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟活動(dòng)的干預,測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專(zhuān)業(yè)范圍一次次申請。
二是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性,取消了沒(méi)有法定依據的前置考核條件,取消對單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機操控技術(shù)人員等考核條件,降低非測繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場(chǎng)準入的負擔,另一方面催生新的市場(chǎng)主體,增加就業(yè)。
三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權限,壓縮審批時(shí)限,更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請,更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位,大幅提高審批效率。繼續實(shí)行“不見(jiàn)面”審批,大力推行電子證書(shū),讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”,打破測繪單位辦事的時(shí)間和地域限制,大幅度降低辦事成本。
強化事中事后監管 促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展
自然資源部副部長(cháng)王廣華在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,改革方案堅持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責,放權不放任,通過(guò)明確監督檢查措施,進(jìn)一步規范監管行為;明確規定“雙隨機、一公開(kāi)”的監管方式,對建立健全隨機抽查機制提出要求;明確強化測繪單位的信用體系建設,保障隨機抽查結果得到有效運用;明確各級自然資源部門(mén)監管職責等改革措施,強化事中事后監管,以公正監管促進(jìn)公平競爭。
王廣華指出,改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權限,一方面可以充分調動(dòng)省級自然資源部門(mén)加強屬地化事中事后監管的主動(dòng)性,提高監管效能。另一方面,將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來(lái),從而加強對地方自然資源部門(mén)的指導和監督,更好運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管和測繪行業(yè)信用管理等措施,進(jìn)一步強化事中事后監管,促進(jìn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
《改革方案》六方面舉措深化工程建設領(lǐng)域“放管服”改革
住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍在發(fā)布會(huì )上介紹, 健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準入是工程建設領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎上,起草了《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》),11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《改革方案》?!陡母锓桨浮诽岢隽矫娓母锱e措:
一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別,歸并等級設置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級,改革后,現有的593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級將壓減至245項,其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項,設計資質(zhì)由395項壓減為156項,施工資質(zhì)由138項壓減為61項,監理資質(zhì)由34項壓減為21項,壓減幅度為59%。
二是放寬準入限制,激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數量的同時(shí),進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件,特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標準,重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備等指標要求,大幅放寬準入限制。
三是下放審批權限,方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn),試點(diǎn)內容是:除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外,將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí),加強對試點(diǎn)地區的監督指導。
四是優(yōu)化審批服務(wù),推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制,大幅削減不必要的證明材料,全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批,大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。
五是加強事中事后監管,保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監管力度,積極推進(jìn)信用體系建設。強化個(gè)人職業(yè)資格管理,建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度。
六是完善招投標制度,發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。繼續完善招投標制度,優(yōu)化調整招標條件設置,引導建設單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè),推行工程擔保和保險制度。
改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強
住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn):
一是改革力度更大。將現有的593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級數量壓減至245項,幅度達到59%,遠遠超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場(chǎng)準入限制,改革后10類(lèi)施工特級資質(zhì),包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別,整合為綜合資質(zhì),可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù),拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,橫向全部打通。
二是協(xié)同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況,制定改革措施,既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn),又統籌謀劃,在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級等方面力求統一。下一步,將整合勘察、設計、施工、監理等資質(zhì)的管理規定,并在修訂資質(zhì)標準時(shí)做好相互銜接。
三是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡(jiǎn)審批條件,適當放寬有關(guān)指標的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制,更有利于企業(yè)便利化申報,為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級,放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍,對中小企業(yè)是非常大的利好,有利于企業(yè)孵化和成長(cháng)。
一手抓簡(jiǎn)政放權 一手抓事中事后監管
住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍在回答記者提問(wèn)時(shí)表示,此次改革堅持“兩手抓”,一手抓簡(jiǎn)政放權,大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級;一手抓事中事后監管,要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度,特別強化工程質(zhì)量安全監管。主要有五項舉措:
一是充分利用信息化等手段,對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查,對經(jīng)核查認定不再符合相應資質(zhì)標準的企業(yè)要撤回其資質(zhì),對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰,直至吊銷(xiāo)證書(shū)。
二是全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式,對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次,進(jìn)一步提升監管效能。
三是嚴格監管執法,強化工程建設各方主體的責任落實(shí),加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為的處罰力度,對工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的,要依法依規嚴肅懲戒,切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制,確保工程質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設,進(jìn)一步完善“黑名單”制度,對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔保和保險制度,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,規范工程建設各方主體行為,有效控制工程風(fēng)險。
五是強化個(gè)人職業(yè)資格管理,明確注冊人員在建設活動(dòng)中的權利、義務(wù)和責任,推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責任保險制度,職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤,要終身問(wèn)責,為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
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