2020-11-26 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：763 喜歡：0
測繪資質(zhì)改革有四大舉措
自然資源部副部長(cháng)王廣華在發(fā)布會(huì )上表示，自然資源部從組建伊始就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問(wèn)題，并廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行了深入調研和科學(xué)論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案。
王廣華指出，方案主要解決測繪資質(zhì)的類(lèi)別等級過(guò)多過(guò)細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問(wèn)題。主要有四方面舉措：
第一，壓減測繪資質(zhì)類(lèi)別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個(gè)等級壓減為2個(gè)等級。類(lèi)別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類(lèi)別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。
第二，下放甲級資質(zhì)審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質(zhì)審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門(mén)。
第三，合理降低準入門(mén)檻。突出測繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)屬性，取消沒(méi)有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。
第四，壓減審批時(shí)限和材料。將審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)，壓減6項證明材料，繼續實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書(shū)。
王廣華介紹，為做好新舊政策的銜接過(guò)渡，給予市場(chǎng)主體一年的過(guò)渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過(guò)渡和盡快落地見(jiàn)效。
最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)直接干預
自然資源部副部長(cháng)王廣華在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，在改革方案的制定過(guò)程中，充分考慮當前的市場(chǎng)實(shí)際情況，按照扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，激發(fā)市場(chǎng)活力。
一是有利于釋放市場(chǎng)主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類(lèi)別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少政府部門(mén)對市場(chǎng)主體具體經(jīng)濟活動(dòng)的干預，測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專(zhuān)業(yè)范圍一次次申請。
二是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)性，取消了沒(méi)有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場(chǎng)所、無(wú)人機操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場(chǎng)準入的負擔，另一方面催生新的市場(chǎng)主體，增加就業(yè)。
三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權限，壓縮審批時(shí)限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續實(shí)行“不見(jiàn)面”審批，大力推行電子證書(shū)，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時(shí)間和地域限制，大幅度降低辦事成本。
強化事中事后監管 促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展
自然資源部副部長(cháng)王廣華在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，改革方案堅持簡(jiǎn)政不簡(jiǎn)責，放權不放任，通過(guò)明確監督檢查措施，進(jìn)一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開(kāi)”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門(mén)監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進(jìn)公平競爭。
王廣華指出，改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權限，一方面可以充分調動(dòng)省級自然資源部門(mén)加強屬地化事中事后監管的主動(dòng)性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來(lái)，從而加強對地方自然資源部門(mén)的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強化事中事后監管，促進(jìn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。
《改革方案》六方面舉措深化工程建設領(lǐng)域“放管服”改革
住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍在發(fā)布會(huì )上介紹， 健全企業(yè)資質(zhì)管理制度、放寬市場(chǎng)準入是工程建設領(lǐng)域深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分研究論證的基礎上，起草了《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《改革方案》?！陡母锓桨浮诽岢隽矫娓母锱e措：
一是精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別，歸并等級設置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，改革后，現有的593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。
二是放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡(jiǎn)資質(zhì)標準，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jì)、技術(shù)裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
三是下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。同時(shí)，加強對試點(diǎn)地區的監督指導。
四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規范化和便利化水平。
五是加強事中事后監管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監管力度，積極推進(jìn)信用體系建設。強化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執業(yè)責任保險制度。
六是完善招投標制度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。繼續完善招投標制度，優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。
改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強
住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點(diǎn)：
一是改革力度更大。將現有的593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過(guò)了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場(chǎng)準入限制，改革后10類(lèi)施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。
二是協(xié)同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類(lèi)資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類(lèi)資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統籌謀劃，在資質(zhì)名稱(chēng)、類(lèi)別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監理等資質(zhì)的管理規定，并在修訂資質(zhì)標準時(shí)做好相互銜接。
三是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡(jiǎn)審批條件，適當放寬有關(guān)指標的要求。同時(shí)實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長(cháng)。
一手抓簡(jiǎn)政放權 一手抓事中事后監管
住房和城鄉建設部副部長(cháng)易軍在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡(jiǎn)政放權，大幅壓減企業(yè)類(lèi)別和等級；一手抓事中事后監管，要加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監管力度，特別強化工程質(zhì)量安全監管。主要有五項舉措：
一是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應資質(zhì)標準的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷(xiāo)證書(shū)。
二是全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監管效能。
三是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實(shí)，加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量安全。
四是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時(shí)推行工程擔保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。
五是強化個(gè)人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動(dòng)中的權利、義務(wù)和責任，推動(dòng)建立個(gè)人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問(wèn)責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。
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