2020-12-01 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：790 喜歡：0
近日，資質(zhì)，資質(zhì)代辦，建筑資質(zhì)代辦司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強化監管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》???！兑庖?jiàn)》明確，“推進(jìn)認證認可工作。認真落實(shí)《司法部 國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認定工作的指導意見(jiàn)》，加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認定工作。到期未通過(guò)資質(zhì)認定或實(shí)驗室認可的鑒定機構，依法進(jìn)行規范清理。發(fā)揮國家資質(zhì)認定司法鑒定行業(yè)評審組作用，加強評審員隊伍建設，推開(kāi)省級資質(zhì)認定工作，確保資質(zhì)認定評審質(zhì)量。制定實(shí)施認證認可三年（2021—2023）提升計劃，持續提升工作水平?！?
《通知》要求，“創(chuàng )新能力驗證活動(dòng)?？偨Y工作經(jīng)驗，推進(jìn)能力驗證常態(tài)化、制度化。改進(jìn)組織模式和評審方式，強化結果比對和運用，對于限期整改仍不能滿(mǎn)足基本能力要求的，依法進(jìn)行處理?！?
司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革強化監管
提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)
司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，是解決訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，幫助司法機關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。進(jìn)一步深化改革，強化監管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力對于維護社會(huì )公平正義、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于健全統一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），完善體制機制，嚴格監督管理，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，現提出如下意見(jiàn)。
一
總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以人民為中心，以改革為動(dòng)力，以質(zhì)量為核心，以問(wèn)題為導向，持續深化改革，強化公益屬性，強化監督管理，優(yōu)化執業(yè)環(huán)境，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，提高人民群眾滿(mǎn)意度，充分發(fā)揮司法鑒定功能作用。
（二）工作原則和目標。進(jìn)一步深化改革，強化監管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，必須進(jìn)一步堅持黨對司法鑒定工作的全面領(lǐng)導，實(shí)現黨的組織和黨的工作在行業(yè)全覆蓋，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)有機融合、協(xié)同發(fā)展；必須進(jìn)一步健全完善科學(xué)管理、統一規范、運行高效、監管有力的統一管理體制和工作機制，促進(jìn)司法鑒定規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平持續提升；必須進(jìn)一步加強質(zhì)量建設和隊伍建設，嚴格監督管理，推動(dòng)人民群眾反映強烈的“金錢(qián)、人情、虛假”鑒定和“多頭、重復”鑒定等突出問(wèn)題得到有效解決；必須進(jìn)一步強化司法鑒定公益屬性，堅持客觀(guān)公正價(jià)值導向，嚴格收費管理，完善保障措施，努力讓司法機關(guān)和人民群眾的鑒定需求得到有效滿(mǎn)足，司法鑒定在促進(jìn)司法公正、維護人民權益、推進(jìn)依法治國中作用進(jìn)一步發(fā)揮。
二
改革措施
（一）加強司法鑒定行業(yè)黨的建設
1.明確抓行業(yè)黨建工作責任。各級司法行政機關(guān)要結合職能履行抓行業(yè)黨建工作責任，把抓業(yè)務(wù)與抓黨建緊密結合起來(lái)，加強黨對司法鑒定行業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)。
2.貫徹黨建工作要求。指導司法鑒定協(xié)會(huì )、鑒定機構對照黨章黨規，在2021年6月底前修訂完善章程或制度，推動(dòng)黨建工作進(jìn)協(xié)會(huì )章程、進(jìn)工作制度、進(jìn)日常管理。認真落實(shí)“四同步”要求，在審批設立司法鑒定機構時(shí)，推動(dòng)具備建立黨組織條件的及時(shí)成立黨組織;審核許可司法鑒定人執業(yè)時(shí)，推動(dòng)專(zhuān)職人員中的黨員轉接黨組織關(guān)系；開(kāi)展執業(yè)檢查、考核評估時(shí)，同步檢查黨建工作，作為機構等級評估、鑒定人執業(yè)評價(jià)、行業(yè)評先評優(yōu)的重要依據。
3.推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對機構特點(diǎn)，以支部建在機構為原則，分類(lèi)實(shí)施、應建盡建，確保2021年底前黨的組織在行業(yè)全覆蓋。理順黨員組織關(guān)系，組織關(guān)系不在機構黨組織的黨員，要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，參加機構黨組織生活。堅持政治標準，做好黨員發(fā)展工作。探索不同類(lèi)型機構黨建工作方式方法，科學(xué)精準加強行業(yè)黨建，努力營(yíng)造抓行業(yè)黨建的良好氛圍。
4.發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化黨組織政治引領(lǐng)作用，建立黨組織在機構決策、規范管理中發(fā)揮作用的工作機制，推行機構管理層人員和黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。明確黨組織在機構、隊伍建設中的政治把關(guān)作用。開(kāi)展“黨員先鋒崗”“黨建示范點(diǎn)”創(chuàng )建，強化黨員意識，加強教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。
（二）加強鑒定機構建設
5.優(yōu)化機構布局。省級司法行政機關(guān)要加強統籌規劃，科學(xué)制定本地區司法鑒定行業(yè)發(fā)展規劃，堅持合理布局、優(yōu)化結構、有序發(fā)展，既滿(mǎn)足訴訟活動(dòng)需要和人民群眾需求，又避免無(wú)序競爭。
6.完善發(fā)展格局。鼓勵引導鑒定機構通過(guò)多種途徑實(shí)現規模發(fā)展，規范整合小、微機構，推動(dòng)機構做大做強、做精做優(yōu)。完善以國家級司法鑒定機構為龍頭、高資質(zhì)高水平機構為支撐、專(zhuān)科型特色機構為亮點(diǎn)，不同類(lèi)型司法鑒定機構優(yōu)勢互補、社會(huì )共享、持續發(fā)展的司法鑒定機構發(fā)展格局。
7.嚴格準入登記。依法嚴格做好法醫類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料和環(huán)境損害司法鑒定“四大類(lèi)”登記管理工作，開(kāi)展“四大類(lèi)”外機構清理工作，沒(méi)有法律依據的，一律不得準入登記。制定實(shí)施法醫類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料司法鑒定機構登記評審細則。落實(shí)專(zhuān)家評審制度，對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織是否符合準入條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核。軍隊人員和軍隊單位準入登記應聽(tīng)取軍隊司法鑒定管理部門(mén)的意見(jiàn)。
8.建立誠信評價(jià)體系。制定司法鑒定誠信等級評估辦法，建立誠信檔案，評估誠信等級，完善誠信評估制度，督促鑒定機構和鑒定人依法誠信執業(yè)。開(kāi)展質(zhì)量監管、執業(yè)考核等第三方評價(jià)，深化群眾對服務(wù)過(guò)程、服務(wù)態(tài)度等的滿(mǎn)意度評價(jià)活動(dòng)，并及時(shí)公開(kāi)評價(jià)結果。
9.建立資質(zhì)評估制度。遵循“分級分類(lèi)、先難后易、公開(kāi)公正”原則，全面開(kāi)展司法鑒定機構資質(zhì)條件、鑒定能力、執業(yè)情況等資質(zhì)評估工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)良性發(fā)展。
10.完善淘汰退出機制。依法清理整頓達不到法定設立條件的鑒定機構。制定具體辦法，細化撤銷(xiāo)登記情形，做到機構有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）加強鑒定人隊伍建設
11.加強隊伍思想政治建設。引導廣大鑒定人堅決擁護黨的領(lǐng)導，培育崇尚法治、科學(xué)嚴謹、客觀(guān)公正、廉潔自律的行業(yè)精神，踐行司法為民理念，培養造就高素質(zhì)鑒定人隊伍。
12.把好進(jìn)人關(guān)。建立完善鑒定人能力考核標準，對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個(gè)人職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，實(shí)施嚴格準入。
13.加大人才培養力度。制定司法鑒定人才培養規劃，優(yōu)化人才隊伍和專(zhuān)業(yè)結構。完善司法鑒定人助理制度，制定管理辦法，加強培養力度，實(shí)施規范管理。
14.完善教育培訓制度。制定司法鑒定教育培訓工作管理辦法，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮科研、院校等單位作用，加強培訓基地、師資和教材建設，開(kāi)展分級培訓，提高隊伍素質(zhì)。
15.落實(shí)鑒定人執業(yè)保障。健全完善司法鑒定人職稱(chēng)評審辦法，加強職稱(chēng)動(dòng)態(tài)管理。推廣建立司法鑒定執業(yè)責任保險制度。健全出庭作證等執業(yè)保障，推動(dòng)對鑒定人出庭的人身安全保護和必要的費用保障落實(shí)。研究推行鑒定人執業(yè)承諾宣誓制度，增強鑒定人責任心和行業(yè)歸屬感。
（四）加強質(zhì)量建設
16.推進(jìn)認證認可工作。認真落實(shí)《司法部 國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認定工作的指導意見(jiàn)》，加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認定工作。到期未通過(guò)資質(zhì)認定或實(shí)驗室認可的鑒定機構，依法進(jìn)行規范清理。發(fā)揮國家資質(zhì)認定司法鑒定行業(yè)評審組作用，加強評審員隊伍建設，推開(kāi)省級資質(zhì)認定工作，確保資質(zhì)認定評審質(zhì)量。制定實(shí)施認證認可三年（2021—2023）提升計劃，持續提升工作水平。
17.創(chuàng )新能力驗證活動(dòng)?？偨Y工作經(jīng)驗，推進(jìn)能力驗證常態(tài)化、制度化。改進(jìn)組織模式和評審方式，強化結果比對和運用，對于限期整改仍不能滿(mǎn)足基本能力要求的，依法進(jìn)行處理。
18.加強標準化建設。落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，按程序成立全國司法鑒定標準化技術(shù)委員會(huì )。加強司法鑒定標準化工作與刑事技術(shù)標準工作的協(xié)調銜接。依托行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和研究力量，加強標準制定、修訂和推廣實(shí)施工作，提高司法鑒定標準質(zhì)量。探索全國司法鑒定機構服務(wù)標準化試點(diǎn)工作。
19.健全完善質(zhì)量管控體系。開(kāi)展質(zhì)量評查等活動(dòng)，加強司法鑒定質(zhì)量管控，常態(tài)化推動(dòng)質(zhì)量提升。探索實(shí)行鑒定機構法律顧問(wèn)制度，加強內部法律審核，預防矛盾糾紛、投訴爭議的發(fā)生。
20.充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。組建地方和國家專(zhuān)家庫，發(fā)揮專(zhuān)家在評審準入、質(zhì)量管理、行業(yè)監管等方面作用。完善專(zhuān)家咨詢(xún)機制，探索技術(shù)爭議解決。
（五）加強科技信息化建設
21.加快信息化建設步伐。加快“智慧司鑒”建設，加強系統對接和數據匯聚，2021年6月底前建成統一數據庫，一體實(shí)現網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、執業(yè)監管、投訴處理、綜合管理等功能。完善數據的共建、共享、共用機制，加強與辦案機關(guān)、使用部門(mén)的銜接，推動(dòng)信息互聯(lián)互通。
22.提升信息化監管水平。實(shí)施鑒定受理、鑒定過(guò)程、鑒定意見(jiàn)審核簽發(fā)等各環(huán)節的全過(guò)程留痕、全流程監管。2021年6月底前推進(jìn)電子證照廣泛應用，實(shí)現鑒定意見(jiàn)書(shū)賦碼管理，方便辦案機關(guān)和社會(huì )群眾隨時(shí)核驗。探索區塊鏈等新技術(shù)應用，研發(fā)運用案件可查重、可追溯功能，加強數據分析，強化核查比對，防范多頭、重復和虛假鑒定發(fā)生。
23.強化科技創(chuàng )新支撐。積極參加國家重大科技研發(fā)項目，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)成熟的科學(xué)技術(shù)運用，加強司法鑒定科技創(chuàng )新支撐體系建設和司法部司法鑒定重點(diǎn)實(shí)驗室建設。
（六）強化公益屬性
24.服務(wù)國家重大發(fā)展戰略。深化長(cháng)江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)黃河流域司法鑒定高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮部校合作司法鑒定基地作用。支持檢察環(huán)境損害公益訴訟，健全完善不預先收取鑒定費用制度，服務(wù)打贏(yíng)污染防治攻堅戰。
25.強化公共法律服務(wù)功能。因地制宜推動(dòng)司法鑒定機構入駐公共法律服務(wù)平臺，加強司法鑒定信息系統與法律服務(wù)網(wǎng)對接，履行法律咨詢(xún)、服務(wù)指引、業(yè)務(wù)辦理等職責，服務(wù)社會(huì )公眾。
26.發(fā)揮公益作用。完善司法鑒定機構依法減免相關(guān)費用制度，加強司法鑒定與法律援助工作的銜接。推動(dòng)將公民非正常死亡處理、行政執法、公益訴訟和應對國內、國際重大公共事件等鑒定需求納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。
27.嚴格收費管理?？茖W(xué)制定司法鑒定收費標準，合理制定政府指導價(jià)，加強司法鑒定收費專(zhuān)項管理，嚴厲打擊亂收費行為，切實(shí)規范司法鑒定收費秩序，維護人民群眾合法權益。
28.加大支持力度。積極爭取政府支持，建設一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構和重點(diǎn)實(shí)驗室。加強對邊遠貧困地區鑒定機構的扶持，引導鑒定資源向稀缺的區域傾斜。
（七）加強監督管理
29.加強事中事后監管。鞏固行業(yè)清理整頓活動(dòng)成果，推動(dòng)規范整改、警示教育常態(tài)化。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”，完善“一單兩庫”等基礎工作，創(chuàng )新檢查方式，公開(kāi)檢查結果。加強委托、收費、涉保鑒定等行為監管，開(kāi)展集中專(zhuān)項打擊和聯(lián)合執法檢查。進(jìn)一步規范司法鑒定機構和鑒定人在訴訟活動(dòng)之外開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)。
30.加強投訴處理工作。加強信息化運用，及時(shí)發(fā)現投訴苗頭，強化預知預測。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )主渠道作用，建立行業(yè)評判制度。深化“放管服”改革，推行分級管理，落實(shí)屬地責任，督促縣（市、區）司法行政機關(guān)積極履行日常監管、投訴處理等職責。建立投訴案件倒查機制，補齊短板漏洞。推進(jìn)有條件的地方成立司法鑒定人民調解委員會(huì )，努力將投訴積案和爭議化解在基層一線(xiàn)，解決在訴訟之外。
31.落實(shí)干預鑒定活動(dòng)記錄和報告規定。加強日常監督，完善定期檢查、情況通報和報告制度，落實(shí)鑒定人負責制，落實(shí)干預鑒定活動(dòng)記錄和報告制度要求，保障鑒定人獨立公正鑒定。
32.查處違法違規行為。拓展信息渠道，完善舉報機制，加大對虛假鑒定等違法違規行為的查處力度，建立健全執業(yè)“黑名單”制度，完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制，通報典型案例，嚴肅懲處違法違規行為。
33.開(kāi)展隊伍教育整頓。針對個(gè)別鑒定人違法違規執業(yè)、進(jìn)行“金錢(qián)、人情、虛假”鑒定等突出問(wèn)題，聚焦投訴數量多、群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分類(lèi)施策，對癥下藥，認真組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習、警示教育、專(zhuān)項檢查，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整頓工作，整治頑瘴痼疾，推進(jìn)正風(fēng)肅紀。
34.嚴格依法履行管理職責。司法鑒定管理人員要依法履責，秉公用權，嚴守紀律要求，勇于擔當作為，對于濫用職權、玩忽職守，造成嚴重后果的直接責任人員，嚴肅追究相應的黨紀政紀責任和法律責任。
三
組織領(lǐng)導
深化司法鑒定改革、強化監督管理，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力是一項需要攻堅克難、久久為功的事業(yè)。各級司法行政機關(guān)要堅決貫徹中央決策部署，積極爭取黨委政府重視支持，將之作為推進(jìn)司法體制改革、促進(jìn)司法公正的重要工作，凝聚改革共識，增強行動(dòng)自覺(jué)，加強組織領(lǐng)導，確保各項工作順利有效推進(jìn)。
要明確責任、狠抓落實(shí)。健全管理工作體系，充實(shí)監管力量，推動(dòng)管理重心下移、力量下沉。堅持屬地原則，明確各級司法行政機關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì )的監管責任，形成齊抓共管工作局面。建立抓落實(shí)工作機制，完善監督考核，細化工作措施，靶向施策、精準發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
要完善機制、強化協(xié)同。建立與偵查、檢察、審判、監察、行政執法等有關(guān)部門(mén)間議事協(xié)商機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。完善司法鑒定管理與使用銜接，促進(jìn)司法鑒定管理與使用良性互動(dòng)，推動(dòng)解決“多頭、重復”鑒定等問(wèn)題。加強司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì )建設，深化“兩結合”管理體制，健全司法行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )間的決策會(huì )商、信息共享等制度，密切工作協(xié)作。
要嚴密制度、擴大宣傳。突出問(wèn)題導向，加強調查研究，健全完善改革配套制度措施，加強立法工作，推動(dòng)健全統一司法鑒定管理體制改革目標任務(wù)全面落實(shí)。大力宣傳表彰工作中涌現的先進(jìn)集體和個(gè)人，不斷提高司法鑒定社會(huì )知曉度和公信力，為深化司法鑒定改革營(yíng)造良好環(huán)境。
貫徹落實(shí)中的重大問(wèn)題，請及時(shí)報司法部公共法律服務(wù)管理局。
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