2020-12-16 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：957 喜歡：0
近日，住建部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。歷經(jīng)兩年時(shí)間、兩次征求意見(jiàn)，這一《辦法》的出臺，有望為工程總承包多個(gè)重要領(lǐng)域的發(fā)展指導方向。
該辦法自2020年3月1日起施行。
與第二次《征求意見(jiàn)稿》相比，此次正式出臺的《總承包管理辦法》，主要有以下幾點(diǎn)變動(dòng)：
1.總承包方式適用上，賦予建設方更大自主權；
《辦法》第二章第六條規定：“建設內容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式?！?/strong>
這與上一版《征求意見(jiàn)稿》中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式。”相比，大大簡(jiǎn)化，并擁有更多自主空間。這體現出有關(guān)部門(mén)希望通過(guò)總承包自身的優(yōu)勢而非行政規定將其推廣。
2.明確支持聯(lián)合體承接總承包項目
《辦法》第二章第十條規定：“工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體?！?/span>
此前，工程總承包是否可以聯(lián)合體的形式承接，兩次征求意見(jiàn)稿中都未有提到。同時(shí)在現實(shí)中，各地方制定的實(shí)施意見(jiàn)中有兩種完全不同的觀(guān)點(diǎn)，有的地方允許，但還有的地方，例如吉林，只允許設計或施工中的一家，不允許聯(lián)合體。
此次新規出臺，無(wú)疑將統一各地對于聯(lián)合體承接總包項目合規性的認識。
3.前期設計單位可以參加工程總承包
《辦法》第二章第十條規定：政府投資項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開(kāi)已經(jīng)完成的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。
其中標紅部分是相較于上一次《征求意見(jiàn)稿》中新增的部分。這意味著(zhù)在政府投資項目中，前期設計單位也可以參與總包項目投標了。
4.工程總承包項目經(jīng)理可不具備注冊執業(yè)資格
《辦法》第三章第二十條規定：
工程總承包項目經(jīng)理應當具備下列條件：
（一）取得相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實(shí)施注冊執業(yè)資格的，取得高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；
相比于《征求意見(jiàn)稿》，新增了取得高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的充分條件，擔任項目經(jīng)理不一定需要注冊執業(yè)資格了。
5.施工、設計資質(zhì)可互認
《辦法》第二章第十二條規定："鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。"
相較于《征求意見(jiàn)稿》中簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一句“鼓勵具有相應資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設計和施工，促進(jìn)設計與施工深度融合?！?strong>《辦法》明確了施工與設計資質(zhì)的互認，好時(shí)代來(lái)臨了。
同時(shí)，《總承包管理辦法》中，也包含許多《征求意見(jiàn)稿》中已存在的，備受關(guān)注的條款，此次《辦法》正式推出，可以說(shuō)是塵埃落定。
1、建設單位承擔的成本風(fēng)險：
主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；
因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化；
不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。
建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。
2、招投標：
采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價(jià)的，應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。
3、項目發(fā)包、分包：
企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。
5、關(guān)于合同：
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。
政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式。
采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。
可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。
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