2020-12-28 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：694 喜歡：0
近幾年來(lái)住建部關(guān)于監理/造價(jià)/招標等重磅政策接連發(fā)布，不管是近日住建部等三部委大修《監理工程師職業(yè)資格制度規定》和《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，取消中級職稱(chēng)報考條件等；或是2020年3月3日住建部修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定，降低造價(jià)企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻。還是2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。
這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻，也會(huì )迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門(mén)檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之造價(jià)、招標代理、監理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型。
建筑資質(zhì)改革內容：
按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級（改革措施詳見(jiàn)附件3）。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
（一）工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不分等級），原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)。
（二）工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應行業(yè)乙級資質(zhì)。取消海洋行業(yè)及專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)。整合原化工石化醫藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)；取消其他行業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并入相應行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。將專(zhuān)項資質(zhì)調整為通用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專(zhuān)項資質(zhì)的5個(gè)專(zhuān)項類(lèi)別，整合為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)。保留3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)。
（三）施工資質(zhì)。將施工總承包特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類(lèi)施工總承包特級資質(zhì)中的任一類(lèi)，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類(lèi)別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。
保留原12類(lèi)施工總承包資質(zhì)，將機場(chǎng)場(chǎng)道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機場(chǎng)弱電系統工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和機場(chǎng)目視助航工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)中的任一個(gè)，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類(lèi)別內承攬業(yè)務(wù)規模不受限制，原一級資質(zhì)調整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。
保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；將原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類(lèi)、建筑機電類(lèi)、公路工程類(lèi)、港口與航道工程類(lèi)、鐵路工程類(lèi)、水利水電工程類(lèi)、通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級。
勞務(wù)資質(zhì)：這個(gè)是目前為止最受關(guān)注的資質(zhì)，畢竟這個(gè)資質(zhì)從之前的具備分項統一為不分等級；在各地市紛紛要求取消勞務(wù)的時(shí)候，很多地區仍然在使用勞務(wù)資質(zhì)。本次調整，將勞務(wù)資質(zhì)改為專(zhuān)業(yè)作業(yè)分包資質(zhì)，由審批制改為備案制，仍然不分專(zhuān)業(yè)不分等級。
（四）工程監理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執行有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規定。取消農林工程監理資質(zhì)，建設單位委托農林工程監理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專(zhuān)業(yè)同等級監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)的乙級資質(zhì)。取消事務(wù)所資質(zhì)。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于資質(zhì)標準。建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架確定后，啟動(dòng)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定、資質(zhì)標準等的修訂工作，有針對性地調整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質(zhì)可適當降低準入門(mén)檻。多個(gè)資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項資質(zhì)標準，在修訂資質(zhì)管理規定和標準時(shí)，充分考慮資質(zhì)類(lèi)別壓減對企業(yè)的影響。
（二）關(guān)于資質(zhì)過(guò)渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延長(cháng)至2021年12月31日。新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。
（三）關(guān)于審批模式和權限。保持現行審批模式不變的同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節，提高審批效率。
（四）關(guān)于全國統一的建筑市場(chǎng)。加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布，供社會(huì )公眾查詢(xún)。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施。
（五）關(guān)于配套措施。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機制約束工程建設各方主體的行為。同時(shí)，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度，持續規范建筑市場(chǎng)秩序。
這次時(shí)隔6年的資質(zhì)改革在建筑行業(yè)掀起了陣陣風(fēng)波，幾家歡喜幾家愁，改革紅利可遇不可求。對于剛辦理過(guò)專(zhuān)包升級的企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)搭上資質(zhì)改革的順風(fēng)車(chē)，但仍然可以持續使用已有證書(shū)，直至失效為止。對于那些還沒(méi)有辦理過(guò)資質(zhì)證書(shū)的建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，可算是遇上了好時(shí)機，現在只需要辦理一個(gè)資質(zhì)證書(shū)就可以頂上之前好幾個(gè)資質(zhì)證書(shū)
對于總承包資質(zhì)而言，特級資質(zhì)有希望轉化為綜合資質(zhì)，也就是所有的建筑施工項目全部可以施工，承包范圍由原本的專(zhuān)一特級資質(zhì)，轉化為綜合資質(zhì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是原本建筑特級資質(zhì)，現在全部變?yōu)榫C合資質(zhì)，直接換證即可。
2020年4月27日，住建部發(fā)布關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。
總體框架
第1章總則。主要用來(lái)明確本標準的編制目的、適用范圍、基本原則等內容。
第2章術(shù)語(yǔ)。定義和解釋新的術(shù)語(yǔ)和在本標準中有特定含義的術(shù)語(yǔ)，不包括已有共識且在其他標準中已定義的術(shù)語(yǔ)。
第3章基本規定。主要用來(lái)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)及專(zhuān)項咨詢(xún)中的一些共性要求。
第4章全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式及人員職責。主要用來(lái)明確全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式及工作要求，以及咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)咨詢(xún)人員職責。
第5章投資決策綜合性咨詢(xún)。主要用來(lái)明確投資決策階段綜合性咨詢(xún)的內容、程序及成果。
第6章工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。包括工程勘察設計咨詢(xún)、工程招標采購咨詢(xún)、工程監理與施工項目管理服務(wù)三個(gè)部分。
第7章工程專(zhuān)項咨詢(xún)。主要用來(lái)明確一些目前較傳統的工程專(zhuān)項咨詢(xún)的內容、程序及成果。工程咨詢(xún)方可以在投資決策階段或建設實(shí)施階段提供這些專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)；有的還可在運營(yíng)維護階段提供這些專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)組合
2019年3月住建部聯(lián)合國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑，從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢(xún)服務(wù)需求問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確，要在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
項目決策階段
·鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。
· 投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)可由工程咨詢(xún)單位采取市場(chǎng)合作、委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會(huì )同具備相應資格的服務(wù)機構聯(lián)合提供。
· 鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢(xún)單位發(fā)揮投資機會(huì )研究、項目可行性研究等特長(cháng)，開(kāi)展綜合性咨詢(xún)服務(wù)。
· 鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢(xún)，減少分散專(zhuān)項評價(jià)評估，避免可行性研究論證碎片化。
· 政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展綜合性咨詢(xún)。
建設實(shí)施階段
· 鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求。
· 工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。
· 鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。
· 建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。
· 工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。
此外，鼓勵多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
· 逐步減少投資決策環(huán)節和工程建設領(lǐng)域對從業(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項，將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書(shū)核發(fā)轉向事中事后監管。
· 鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
· 完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金計取方式：酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價(jià)競爭行為。
2019年河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監理企業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知。明確：
· 堅持工程監理服務(wù)多元化發(fā)展導向，以主要從事施工現場(chǎng)監理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)和以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合型企業(yè)要齊頭并進(jìn)。
· 大力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，是監理企業(yè)轉型升級的重要方向。
· 鼓勵工程監理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購、重組等方式，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
· 鼓勵工程監理企業(yè)在立足施工階段監理的基礎上，提供項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、現場(chǎng)監督等多元化的“菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。
· 對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監理。
山東省住建廳和省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》中也明確提出：
· 鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，培育一批高水平的咨詢(xún)單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的咨詢(xún)單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
· 政府投資和國有資金投資的項目原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
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