重磅！安全生產(chǎn)事前追責，還是事前背鍋？《刑法修正案》正式通過(guò)，2021年3月1日實(shí)施

2020-12-31 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1592   喜歡：12

12月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議26日表決通過(guò)刑法修正案（十一），針對強令違章冒險作業(yè)罪，以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設備設施和數據信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開(kāi)展高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，以及提供虛假證明文件等涉及生產(chǎn)安全等突出問(wèn)題對刑法作出修改完善。刑法修正案（十一）將自2021年3月1日起施行。

一、修改了強令違章冒險作業(yè)罪，增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”的行為。

修正案三，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?

二、增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設備設施和篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀數據信息的犯罪。

修正案四第（一）項，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

“（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的”。

三、增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。

修正案四第（二）項，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

“（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的”。

四、增加了擅自充實(shí)高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的犯罪。

修正案四第（三）項，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的?！?

五、修改了提供虛假證明文件罪，增加了“保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員”為犯罪主體。

修正案第二十五、將刑法第二百二十九條修改為：“承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會(huì )計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

“（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

其中有一個(gè)條是“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”，也就是說(shuō)不用“拒不整改”，有證據證明你“明知”，就可判刑了。

長(cháng)期以來(lái)，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和相關(guān)從業(yè)人員根深蒂固存在一種概念，即安全生產(chǎn)就是結果導向論。

“出事故是偶然的，概率很低，我不會(huì )這樣倒霉”“沒(méi)出事是運氣，出了事是晦氣”“不出事就沒(méi)事，出了事才有事”，因此，沒(méi)有安全生產(chǎn)自身壓力，安全管理粗放粗糙，排查治理安全風(fēng)險和事故隱患流于形式，蜻蜓點(diǎn)水，得過(guò)且過(guò)，明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，拒不執行因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施等監管監察指令，應付整改、拖延整改、虛假整改、拒不整改重大事故隱患的情況司空見(jiàn)慣。

明知存在重大事故隱患，明知隱患的是誰(shuí)？拒不整改的又是誰(shuí)？如果理不清楚這層關(guān)系，安全管理人員難逃背鍋。

主要負責人一般不是專(zhuān)業(yè)的安全人員，專(zhuān)業(yè)知識淡薄，對于隱患辨識和排查主要還是依賴(lài)于企業(yè)安全管理人員或者應急部門(mén)的檢查，因此明知存在隱患，首先知道隱患的一定是安全管理人員，安全管理人員告知企業(yè)負責人或者相關(guān)部門(mén)的負責人后，他們才知道隱患的存在，但拒不整改，一般是主要責任人或其他相關(guān)責任人的主觀(guān)行為，我作為安全人員，告知你隱患的存在了，但我沒(méi)有權力，因為你是領(lǐng)導，你也不聽(tīng)我的，你仍然要進(jìn)行作業(yè)，發(fā)生事故后的責任到底在誰(shuí)？這時(shí)候很容易形成背鍋的死循環(huán)，就是我們常見(jiàn)的一出事就拉安全管理人員背鍋。

避免背鍋至少需要形成兩個(gè)條件，第一能證明安全管理人員已經(jīng)告知主要負責人隱患的存在，第二安全管理人員主動(dòng)告知了風(fēng)險后，主要責任人不接受安全管理人員的意見(jiàn)，據不整改。

其實(shí)這很難！但仍有方法避免，這就要求安全管理人員在發(fā)現隱患時(shí)一定要下發(fā)紙質(zhì)的隱患整改通知書(shū)，各部門(mén)各車(chē)間，甚至給主要負責人下發(fā)隱患告知書(shū)，對于隱患及時(shí)排查記錄，做好臺賬管理！

事前追責，還是事前背鍋？《刑法》的作用效果如何，我們拭目以待。

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