關(guān)于工程項目審批，住建部再發(fā)通知

2021-01-06 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：877   喜歡：0

    住房和城鄉建設部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批的通知》。
    加快推動(dòng)工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理。
    審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無(wú)法律法規規定的一律取消。
    對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。
    建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。
    公開(kāi)辦理（服務(wù)）指南，明確適用范圍、服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費和承諾時(shí)限。
   
    ▎文件原文：
    住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設項目審批制度改革推進(jìn)全流程在線(xiàn)審批的通知建辦〔2020〕97號各省、自治區、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）部署要求，深化工程建設項目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，不斷提升工程建設項目審批效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現將有關(guān)事項通知如下：一、持續破解堵點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節改革（一）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。全面梳理當前本地區工程建設項目全流程審批事項、環(huán)節、條件等，針對企業(yè)和群眾反映強烈的堵點(diǎn)問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的精簡(jiǎn)優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程。健全工程建設項目聯(lián)審機制，按照“一家牽頭、部門(mén)配合、成果共享、結果互認”要求，細化完善相關(guān)配套政策和運行規則，提升并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等審批效率。統一審批事項辦理流程規則和辦事指南，推動(dòng)工程建設項目審批標準化、規范化。提高審批咨詢(xún)、指導服務(wù)水平，推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務(wù)模式，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)融合的審批咨詢(xún)輔導服務(wù)機制。（二）加強項目前期策劃生成和區域評估。建立完善項目策劃生成機制，在“多規合一”基礎上加強業(yè)務(wù)協(xié)同，先行完成考古調查等項目前期工作，統籌協(xié)調項目建設條件及評估評價(jià)事項要求，鼓勵通過(guò)前期策劃生成明確項目建設管控要求、技術(shù)設計要點(diǎn)、審批流程、事項清單和材料清單，簡(jiǎn)化項目后續審批手續。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，深化落實(shí)區域評估，進(jìn)一步明確開(kāi)展區域評估的事項清單和技術(shù)標準，及時(shí)公開(kāi)評估結果。強化評估成果運用，明確項目具體建設條件和要求，以及實(shí)行告知承諾制的具體措施。（三）精簡(jiǎn)規范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。工程建設項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無(wú)法律法規規定的一律取消。健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公開(kāi)辦理（服務(wù)）指南，明確適用范圍、服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費和承諾時(shí)限。制定公布技術(shù)審查事項審查標準，鼓勵通過(guò)信息化手段提高技術(shù)審查效率，支持開(kāi)展智能化“電子輔助審批”探索。進(jìn)一步完善工程建設項目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺功能，推動(dòng)中介服務(wù)機構“零門(mén)檻、零限制”進(jìn)駐，實(shí)現中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監督評價(jià)等全過(guò)程管理。（四）優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務(wù)報裝接入流程，可將市政公用服務(wù)報裝提前到工程建設許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設項目審批管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程審批系統）實(shí)時(shí)獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設計方案、圖檔等相關(guān)信息，實(shí)現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。規范市政公用行業(yè)管理，公開(kāi)服務(wù)標準和服務(wù)費用，加強服務(wù)質(zhì)量監督和用時(shí)管理。二、全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理（五）細化項目分類(lèi)和改革措施。根據具體情況和實(shí)際需要，進(jìn)一步細化本地區工程建設項目分類(lèi)，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫療、城鎮老舊小區改造、城市更新等工程建設項目，分級分類(lèi)制定“主題式”“情景式”審批流程，按照工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小、復雜程度、區域位置等情況，制訂更加精準的分類(lèi)改革措施和要求，實(shí)現精細化、差別化管理。建立健全基于工程風(fēng)險等級的監管機制，切實(shí)加強事中事后監管。結合工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化鄉村建設項目審批流程。（六）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對一般社會(huì )投資的工業(yè)類(lèi)項目推行告知承諾制審批，根據項目特點(diǎn)和風(fēng)險等級，建立并公布不同類(lèi)型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實(shí)行告知承諾制審批的事項，相關(guān)部門(mén)制定并公布具體要求，申請人按照要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接作出審批決定。在確保安全前提下，對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。對于規劃建設條件明確、建筑結構相對簡(jiǎn)單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規劃許可證和施工許可證合并辦理。三、加快推進(jìn)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批（七）推進(jìn)工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理。按照《工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理規程》（見(jiàn)附件），加強工程審批系統運行管理，不斷提升工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，2020年底前實(shí)現工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線(xiàn)上辦理，公開(kāi)辦理標準和費用。除復雜事項以及需要現場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的事項外，加快推動(dòng)工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節在線(xiàn)辦理。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過(guò)程數字化圖紙閉環(huán)管理，各部門(mén)在線(xiàn)使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護、安全管理。精簡(jiǎn)明確聯(lián)合驗收所需測繪成果，推進(jìn)聯(lián)合測繪成果在線(xiàn)共享應用。加強對審批全過(guò)程線(xiàn)上監管，實(shí)行審批環(huán)節亮燈預警管理，及時(shí)分析研判審批運行情況，有針對性地優(yōu)化辦事流程，提高審批服務(wù)效能。（八）加強審批全過(guò)程信息共享。加快推進(jìn)工程審批系統與投資審批等相關(guān)部門(mén)既有審批系統互聯(lián)互通，實(shí)現工程建設項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結果信息實(shí)時(shí)共享。建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，完善供需協(xié)調、規范使用、爭議處理、監督考核、安全管理等數據共享制度，保障審批事項全覆蓋、審批信息實(shí)時(shí)高效流轉、審批全過(guò)程自動(dòng)留痕。統一完善工程建設項目審批信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享技術(shù)標準和基礎條件，不斷提升數據共享質(zhì)量、時(shí)效性和完整性。推進(jìn)工程審批系統與建筑市場(chǎng)監管、施工現場(chǎng)監督、房地產(chǎn)管理等相關(guān)系統平臺協(xié)同應用。（九）提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。建立健全工程建設項目網(wǎng)上審批服務(wù)工作機制，明確網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)、在線(xiàn)并聯(lián)審批、聯(lián)合會(huì )商等辦理流程和服務(wù)責任。持續完善工程審批系統網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢(xún)服務(wù)、申請、互動(dòng)、投訴建議等服務(wù)功能，鼓勵提供智能申報指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項清單、材料清單，自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序成果材料。持續豐富移動(dòng)端信息獲取、信息查詢(xún)等功能，推動(dòng)實(shí)現更多事項“掌上辦”“指尖辦”，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。四、健全推進(jìn)改革工作長(cháng)效機制（十）進(jìn)一步完善改革協(xié)同推進(jìn)機制。各地工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)擔負起推進(jìn)改革的工作職責，健全長(cháng)效管理機制，堅持統籌謀劃，加強部門(mén)協(xié)同，深入推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研判當前工程建設項目審批存在的突出問(wèn)題，完善配套制度和工作機制，重大改革問(wèn)題及時(shí)報告改革工作領(lǐng)導小組。（十一）健全改革工作評估機制。建立科學(xué)、合理的工程建設項目審批制度改革評估機制，定期對本地區改革政策措施落實(shí)情況、工作成效進(jìn)行評估，查找問(wèn)題和不足，加強評價(jià)結果運用，持續推動(dòng)工程建設項目審批制度改革，實(shí)現以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。（十二）建立良好的政企溝通機制。加強國家工程審批系統“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用，運用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、調研座談等多種渠道傾聽(tīng)和收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，及時(shí)回應企業(yè)和群眾訴求。各地要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院工程建設項目審批制度改革各項任務(wù)要求，圍繞提高市場(chǎng)主體感受度、滿(mǎn)意度和獲得感，持續深化工程建設項目審批制度改革，結合實(shí)際研究制訂更多切實(shí)有效的改革舉措，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，及時(shí)總結可復制可推廣的成功經(jīng)驗。各省、自治區、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對本地區改革工作的監督指導，強化統籌協(xié)調和督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效，相關(guān)落實(shí)情況與每月改革進(jìn)展情況一并報我部。附件：工程建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理規程住房和城鄉建設部2020年12月2日

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