2021-06-16 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：575 喜歡：0
工程建設項目，從項目生命周期的角度透視，大致分為投資決策階段、建設階段和運營(yíng)等三個(gè)階段。其中，投資決策階段，主要圍繞著(zhù)項目機會(huì )研究和可行性進(jìn)行研究，應根據社會(huì )發(fā)展需求，科學(xué)確定項目性質(zhì)、投資規模、來(lái)源和投資方式，實(shí)施以下工作：一是項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告的編制與論證；二是進(jìn)行節能評估、社會(huì )穩定性評估和環(huán)境評價(jià)、地質(zhì)災害評價(jià)；三是前期市場(chǎng)調查、策劃咨詢(xún)、概念性設計或規劃設計等工作；建設階段的核心，在于依據項目建設標準和規模，組織工程建設，實(shí)現工程實(shí)體；運營(yíng)階段是工程效用的體現，運營(yíng)的核心在于向社會(huì )提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)和文化需求。
在現行投資管理體制下，雖然國務(wù)院的簡(jiǎn)政放權“放管服”，在一定程度上保障了工程的社會(huì )效用，但仍需要有資格的企業(yè)和對應執業(yè)資格的人員來(lái)組織實(shí)施。例如，在投資策劃階段，需要有工程咨詢(xún)、環(huán)保、水土保持、規劃設計的資格的企業(yè)介入其中，更需要咨詢(xún)工程師、規劃工程師從事專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)工作；在項目實(shí)施階段則需要勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的資格許可的企業(yè)參與，其從業(yè)人員，有注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價(jià)工程師等職業(yè)資格要求。項目轉入竣工移交（試車(chē)）后，進(jìn)行運營(yíng)（維護）階段，需要運營(yíng)者具有相應的運營(yíng)策劃、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)能力，例如地產(chǎn)項目維護，國家對物業(yè)公司管理有相關(guān)要求等。
以上項目三階段理論表明，項目建設的不同階段有不同要求。業(yè)主需要與多個(gè)民事主體簽訂多個(gè)合同，這在業(yè)主管理團隊在經(jīng)濟、技術(shù)、法律、財務(wù)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢相對較弱情形下，存在多種項目履行風(fēng)險，亦不利于項目目標實(shí)現。這一點(diǎn)，在全過(guò)程工程咨詢(xún)中表現尤其突出，因為全過(guò)程工程咨詢(xún)把上述不同的合同業(yè)務(wù)板塊統一打包給一個(gè)咨詢(xún)公司，不利于專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事的咨詢(xún)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)上沒(méi)有，也不可能有這樣一種包絡(luò )工程咨詢(xún)各個(gè)專(zhuān)業(yè)技能的咨詢(xún)人員，最多是一種“萬(wàn)金油”或是一種工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)板塊，即勘察、設計、造價(jià)、監理、招標代理、項目管理和審計的簡(jiǎn)單組合，把從屬于不同專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)人員整合在一起，沒(méi)有從根本上改變工程咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展模式，并不利于工程咨詢(xún)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。為此，本文對全過(guò)程工程咨詢(xún)落地中存在的問(wèn)題、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，結合市場(chǎng)現狀進(jìn)行分析，提出相應策略及建議。
一、全過(guò)程工程咨詢(xún)落地三個(gè)基本問(wèn)題分析
1.全過(guò)程工程咨詢(xún)法律地位不明晰。
經(jīng)過(guò)梳理，關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策性文件有如下特征：
1）2017年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續發(fā)展的意見(jiàn)[國辦發(fā)（2017）19號]，提出了全過(guò)程工程咨詢(xún)的理念和概念。
2）住建部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的通知[建市（2017）101號]。
3）住建部發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)[發(fā)改投資規（2019）515號]，根據《立法法》的規定，這些屬于政策性文件，而《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》中是按工程建設不同環(huán)節立法，找不到全過(guò)程工程支撐的依據。沒(méi)有上位法的支撐，在一定程度上得不到強制推行，屬于可有可無(wú)的地位，影響全過(guò)程工程咨詢(xún)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
2.服務(wù)酬金的計取及列支問(wèn)題。
1）傳統的工程咨詢(xún)費用有收費標準依據作為參考。雖然工程咨詢(xún)服務(wù)費，已經(jīng)由政府指導價(jià)改為市場(chǎng)調解價(jià)。但在國有資金占主導地位的項目建設中，根據財政部關(guān)于評審的相關(guān)要求，單獨的設計、監理、勘察、造價(jià)等，在招標準備階段，一般是需要財政部門(mén)評審出具控制價(jià)評審意見(jiàn)后，才能開(kāi)始招標。而全過(guò)程工程咨詢(xún)過(guò)程中會(huì )出現的若干建設組織模式，例如，“設計+監理+造價(jià)”模式、“項目管理+監理+造價(jià)”模式。在啟動(dòng)招標前，對于政府投資項目而言，需要對不同的組織模式獲得主管部門(mén)或者財政部門(mén)的許可，需要財政評審部門(mén)出具控制價(jià)的評審意見(jiàn)才能進(jìn)行下一步的工作。雖然有指導文件強調，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按各個(gè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)費累加，亦可按人工加酬金的方式計取。但它與項目的復雜程度、服務(wù)內容、期限、投入人員的素質(zhì)等資源關(guān)聯(lián)度極高，況且全過(guò)程咨詢(xún)大多是較大的項目，少則上億，多則十幾個(gè)億，取費基數較大，匯總打包后金額較大，出具一個(gè)合理的收費，是需要慎重研究的，因是簡(jiǎn)單地將各個(gè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)費用的累加，與傳統的平行發(fā)包模式并沒(méi)有本質(zhì)區別，也不利于全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展或是咨詢(xún)效用提升。
2）關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)費用的列支問(wèn)題。
能查閱到的相關(guān)政策文件如下：
①發(fā)改委、住建部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的若干意見(jiàn)[發(fā)改投資規（2019）515號]指出，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢(xún)服務(wù)費用不再列支。
②項目建設費用的來(lái)源，一般參照項目可行性研究的投資估算和初步設計概算,政策依據是國家發(fā)改委、建設部關(guān)于印發(fā)“建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數的通知”[發(fā)改投資（2006）1325號]，建設投資由工程費用（建筑工程費、安裝工程費、設備購置費）、工程建設其他費用和預備費組成。
雖然，全過(guò)程工程咨詢(xún)費用應在工程建設其他費用的范圍，但問(wèn)題是在工程建設其他費用范圍內。例如，項目管理費、監理費、造價(jià)咨詢(xún)費、勘察費用、相關(guān)專(zhuān)項費用都是單列形式出現，沒(méi)有全過(guò)程工程咨詢(xún)費，雖然發(fā)改委[發(fā)改投資規（2019）515號]文件規定“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目中列出，所對應的單項咨詢(xún)費用不再列支”但在政府投資項目的實(shí)踐中，需要在招標前進(jìn)行財政評審。這些原則性政策文件對財政評審的約束性較弱。
③全過(guò)程工程咨詢(xún)有多種組織模式，咨詢(xún)標準較難統一，向業(yè)主提供的服務(wù)成果的精度和深度如果不能在招標前，把業(yè)主需求羅列清晰明確，在實(shí)踐中會(huì )有很多“詬病”，這也是全過(guò)程工程咨詢(xún)較難落地的原因之一。
3.誰(shuí)牽頭組織全過(guò)程工程咨詢(xún)
國內傳統的工程咨詢(xún)模式是典型的“鐵路警察各管一段”！那么，誰(shuí)牽頭組織全過(guò)程工程咨詢(xún)有利于項目建設呢，一些行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的政策性文件中各說(shuō)不一。設計方認為，設計影響投資在80%以上，設計師負責牽頭把控項目較為合理；造價(jià)方認為，項目最終體現在投資費用上，花小錢(qián)，辦大事是業(yè)主的愿望，造價(jià)工程師應牽頭合適；監理方認為，“三控=管理-協(xié)調”是監理的強項，與全過(guò)程工程咨詢(xún)的進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全、現場(chǎng)綜合管控一脈相承，監理工程師牽頭較為合適；項目管理方認為，全過(guò)程工程咨詢(xún)屬于項目管理的延伸，體現其綜合性、復合性的智能技術(shù)性特征，應由項目管理或咨詢(xún)工程師牽頭合適。
那么，到底誰(shuí)牽頭更有利于全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展或是工程咨詢(xún)行業(yè)轉型升級，并沒(méi)有統一答案，但任由市場(chǎng)這樣無(wú)序發(fā)展，肯定對其無(wú)利或是有害。
二、全過(guò)程工程咨詢(xún)落地的對策建議
針對全過(guò)程工程咨詢(xún)落地存在的問(wèn)題，本文提出以下對策建議：
建議1.盡快明確全過(guò)程工程咨詢(xún)的法律定位。
全過(guò)程工程咨詢(xún)是一種大咨詢(xún)概念下的新的業(yè)態(tài)形式，是對現行工程咨詢(xún)中惡五方責任主體的綜合涵蓋。首先，應從國家層面，即在國家法律、國務(wù)院行政法規層面得以體現，明確全過(guò)程工程咨詢(xún)參與人、監督人和管理人的法律責任；其次，行業(yè)主管部門(mén)需要按其行業(yè)項目特點(diǎn)和需求，頒布其全過(guò)程工程咨詢(xún)的部門(mén)規章、收費管理辦法及規范性文件，以有力指導全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展；第三，地方人民政府應結合本地實(shí)際需要，制訂并頒布全過(guò)程工程咨詢(xún)地方法規或規章，以推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)在地方的發(fā)展與落地。
建議2.盡快出臺全過(guò)程工程咨詢(xún)的合同文本，明確不同“菜單”組合模式下的雙方權力與義務(wù)，將全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金列入工程總投資中。
全過(guò)程工程咨詢(xún)有不同的組合模式。同時(shí)，不同組合模式中，當事人間又存在著(zhù)不同的權利和義務(wù)，直接影響全過(guò)程工程咨詢(xún)結果。為此，迫切需要行業(yè)管理部門(mén)或是行業(yè)協(xié)會(huì )整合資源，組織研究并頒布不同行業(yè)的全過(guò)程工程咨詢(xún)合同文本，明確不同牽頭人的責任、全過(guò)程費用構成及當事人的權利和義務(wù)，以規范引導全過(guò)程工程咨詢(xún)健康發(fā)展。
建議3.引入第三方評價(jià)機制，對實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)的項目實(shí)行中間評價(jià)
和績(jì)效考核，以消除社會(huì )各界對這一新生事物的“疑惑”和“詬病”陰影。
時(shí)間是檢驗真理的唯一標準！全過(guò)程工程咨詢(xún)較之傳統咨詢(xún)模式，是否有利于工程建設，有利于推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展，造福于全社會(huì )，關(guān)鍵是其經(jīng)由實(shí)踐檢驗，經(jīng)由績(jì)效考核與評價(jià)。為此，需要在全過(guò)程工程咨詢(xún)中，分不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)引入第三方評價(jià)機制，與傳統的咨詢(xún)模式從績(jì)效上進(jìn)行比較，以績(jì)效考核作為推動(dòng)其健康發(fā)展的支撐，對考核中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí)，第三方評價(jià)機制有利于政府決策，有利于政府頒布相關(guān)文件規范引導全過(guò)程工程咨詢(xún)健康發(fā)展。
建議4.全過(guò)程工程咨詢(xún)宜從區縣級開(kāi)始，總結經(jīng)驗后再全面推廣。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《住建部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》中，提出“一推行二鼓勵”意見(jiàn)，在政府投資項目中應帶頭推行，在民間投資中鼓勵實(shí)行。目前，在政府投資項目中，作為業(yè)主方的國有企業(yè)，地方投資平臺等都有專(zhuān)門(mén)的內設項目管理機構，素質(zhì)較高，經(jīng)驗豐富，專(zhuān)業(yè)性強、需求并不明顯，而在縣級投資項目中，特別是以鄉政府作為業(yè)主方的投資項目，幾乎沒(méi)有項目管理人員，多利用傳統的臨時(shí)指揮部模式，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理項目的經(jīng)驗較弱，利用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)剛性需求較大。如何與縣區級業(yè)主方達成共識，是關(guān)鍵之點(diǎn)，亦是“星星之火、可以燎原”的原始點(diǎn)和起爆點(diǎn)。此外，由區縣級項目開(kāi)始，有利于實(shí)施探索并不斷總結全過(guò)程工程咨詢(xún)經(jīng)驗，循序漸進(jìn)的推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)和從業(yè)機構、人員的發(fā)展。
全過(guò)程工程咨詢(xún)是國內工程咨詢(xún)業(yè)融入國際工程咨詢(xún)，走向國際工程咨詢(xún)舞臺的介入點(diǎn)，同時(shí)，也是全面深化改革國內工程咨詢(xún)業(yè)的需要。為此，對工程咨詢(xún)企業(yè)，一是要迎合這場(chǎng)改革需要，主動(dòng)探索、參與全過(guò)程工程咨詢(xún)；二是要苦練內功，掌握全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，勇于實(shí)踐。全過(guò)程工程咨詢(xún)中有大量的客觀(guān)規律需要研究和探索，并非是把傳統模式中的設計、監理、造價(jià)、采購等人員整合到一起就可以實(shí)現。作為工程咨詢(xún)企業(yè)，要想解決業(yè)主在管理項目中的痛點(diǎn)，只有快速培訓并加大復制優(yōu)秀人才，懂得不同專(zhuān)業(yè)接駁規律與管理技能，才能在這場(chǎng)深化工程咨詢(xún)市場(chǎng)改革中得到業(yè)主的認可，造福于社會(huì )。為此，作者愿以本文與同行共勉，共同推動(dòng)全面深化工程咨詢(xún)也的改革與發(fā)展。
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