住建廳：不得由施工單位墊資建設！不得將未完成審計作為延期結算/拖欠工程款的理由！

2021-08-25 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：515   喜歡：0

近期，山東省住房和城鄉建設廳、省財政廳等12部門(mén)出臺了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。

《十條措施》以推動(dòng)建筑業(yè)做大做強、高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，提出了含金量較高的政策措施。主要包括優(yōu)環(huán)境促發(fā)展、重激勵抓創(chuàng )新、減負擔增活力、引進(jìn)來(lái)走出去這幾大方面。

堅持優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展

1、對建筑企業(yè)跨省、跨市、跨縣（市、區）承攬工程的，各地不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設立子公司或分公司。

2、支持省內企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式，增加參與軌道交通、機場(chǎng)設施等重大項目建設的機會(huì )，提高建筑業(yè)企業(yè)的施工能力。

3、落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對獲得國家和省、市級工程獎項的，計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用。

4、加快推進(jìn)建設工程招標投標制度改革，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目在采購或招標時(shí)，對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和初始業(yè)績(jì)門(mén)檻以及其他不平等限制條件。

堅持重激勵、抓創(chuàng )新

1、對在省內注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬(wàn)元。

2、允許建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。

3、支持建筑企業(yè)設立技術(shù)中心，對于達到相應標準的，優(yōu)先給予支持認定。

堅持減負擔、增活力

1、政府和國有資金投資項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類(lèi)保證金（投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資），其他投資項目凡是能夠通過(guò)銀行保函、保證保險方式提供的，建設單位和相關(guān)主管部門(mén)一律不得拒絕。

2、全面推行施工過(guò)程結算，規范工程結算行為，切實(shí)縮短結算周期。不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

3、推行綠色建造方式，加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

堅持引進(jìn)來(lái)、走出去

1、對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我省或將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我省設立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬(wàn)元。

2、完善外出施工聯(lián)絡(luò )服務(wù)機制，定期組織建筑業(yè)企業(yè)推介活動(dòng)，對開(kāi)展境外投資和對外工程承包的，給予投保保費補貼，加快企業(yè)“走出去”步伐。

文件原文：

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，加大政策扶持力度，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。對建筑企業(yè)跨省、跨市、跨縣（市、區）承攬工程的，各地不得以任何理由強制或變相要求企業(yè)在本地注冊設立子公司或分公司。為省內外建筑企業(yè)、民營(yíng)國有建筑企業(yè)搭建平等競爭平臺，支持省內企業(yè)采取聯(lián)合體投標等方式參與軌道交通、機場(chǎng)設施、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊以及超高層建筑等重大項目建設。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按規定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用。加快推進(jìn)建設工程招標投標制度改革，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目在采購或招標時(shí)，對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻和初始業(yè)績(jì)門(mén)檻以及其他不平等限制條件。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

二、支持建筑業(yè)科技創(chuàng )新。支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)認定的按規定享受稅收優(yōu)惠政策。建筑企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，按規定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠。支持建筑企業(yè)設立技術(shù)中心，對于達到相應標準的，優(yōu)先支持認定為省級企業(yè)技術(shù)中心。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責）

三、加大金融支持力度。鼓勵金融機構在合規審慎的前提下，積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。對開(kāi)展新信貸業(yè)務(wù)并符合條件的金融機構，人民銀行濟南分行將給予再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持。對規模相當、信用良好的民營(yíng)或國有建筑企業(yè)，在貸款審批中不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。對建筑企業(yè)參與PPP項目或承接投資、建設、運營(yíng)一體化項目的，金融機構依法合規給予融資支持。具體落實(shí)措施由住房城鄉建設、金融等部門(mén)另行制定。（省住房城鄉建設廳牽頭，人民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

四、減輕建筑企業(yè)負擔。政府和國有資金投資項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類(lèi)保證金（投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資），其他投資項目凡是能夠通過(guò)銀行保函、保證保險方式提供的，建設單位和相關(guān)主管部門(mén)一律不得拒絕。完善農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理，持續提升建筑企業(yè)銀行結算賬戶(hù)服務(wù)水平。建筑業(yè)小微企業(yè)，按規定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。建筑企業(yè)一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)、以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法計稅。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、山東銀保監局、人民銀行濟南分行按職責分工負責）

五、規范工程價(jià)款結算。在工程建設中全面實(shí)行施工過(guò)程結算，經(jīng)承發(fā)包雙方確認的過(guò)程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時(shí)不再重復審核。政府和國有資金投資項目要嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳按職責分工負責）

六、支持建筑企業(yè)走出去。完善外出施工聯(lián)絡(luò )服務(wù)機制，定期組織建筑企業(yè)推介活動(dòng)，引導企業(yè)參與“一帶一路”以及各類(lèi)功能區、國家級新區建設，提高外埠市場(chǎng)份額。對我省建筑企業(yè)開(kāi)展國家鼓勵的境外投資和對外工程承包，投保中國出口信用保險公司海外投資保險、出口特險（含特定合同保險和買(mǎi)方違約保險）和出口賣(mài)方信貸保險，納入省走出去風(fēng)險保障平臺給予保費支持。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳牽頭，各市人民政府按職責分工負責）

七、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我省或將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我省設立獨立法人資格公司的，給予一次性獎勵2000萬(wàn)元，省級財政、企業(yè)所在市財政分別負擔1000萬(wàn)元，自遷入之日起3年內，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當獎勵。對遷入我省上述企業(yè)高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的保障性住房政策。鼓勵各市結合實(shí)際出臺扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。（省財政廳、省住房城鄉建設廳牽頭，各市人民政府按職責分工負責）

八、激勵建筑企業(yè)做大做強。對在省內注冊的建筑企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵2000萬(wàn)元，省級財政、企業(yè)所在市財政分別負擔1000萬(wàn)元。鼓勵各市出臺建筑業(yè)“小升規”獎勵政策，對2021年建筑業(yè)新升規企業(yè)，企業(yè)注冊地政府可給予最高一次性10萬(wàn)元獎勵。對擁有上市建筑企業(yè)的省屬?lài)衅髽I(yè)集團，2021年減按10%的比例上繳國有資本經(jīng)營(yíng)收益。政府或國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目，應帶頭采用工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)施裝配式建造，促進(jìn)投資、設計、開(kāi)發(fā)、施工、運營(yíng)維護、部品部件生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（省財政廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責分工負責）

九、推動(dòng)建筑業(yè)綠色低碳安全發(fā)展。認真落實(shí)碳達峰、碳中和要求，推行綠色建造方式，加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，穩步推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)。加強施工現場(chǎng)環(huán)保、質(zhì)量、安全管控，對于確認為民生保障、防汛救災、應急搶險等重點(diǎn)工程項目和環(huán)?？?jì)效達到引領(lǐng)性級別的水泥、混凝土、預拌砂漿、砂石料等生產(chǎn)企業(yè)，以及混凝土澆筑等不可間斷的施工工序，在嚴格落實(shí)揚塵治理等環(huán)保措施的前提下，允許在重污染天氣應急響應期間正常施工、生產(chǎn)。將重污染天氣應急響應視為不可抗力因素，由此造成停工等情形的，可由承發(fā)包雙方通過(guò)修改合同約定或協(xié)商等，相應順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔的損失。將揚塵污染防治支出列入建設項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

十、落實(shí)建筑業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)減稅降費政策，降低建筑企業(yè)稅收負擔，對建筑企業(yè)增值稅增量留抵稅額，按規定予以退還。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)部門(mén)批準，可以延期繳納稅款。建立健全建筑施工信息共享制度，各級住建部門(mén)（行政審批部門(mén)）及時(shí)向當地財稅部門(mén)提供建筑施工許可等信息，財稅部門(mén)要深化數據分析應用，實(shí)現項目源頭控管，提高行業(yè)稅收征管質(zhì)效。（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳，各市人民政府按職責分工負責）

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