4月1日起施行：江蘇省《建設工程勘察設計管理辦法》出臺

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1月30日，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（省政府令第168號）。自2023年4月1日起施行。

江蘇省人民政府令

第 168 號

《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2023年4月1日起施行。

省長(cháng)：許昆林

2023年1月30日

江蘇省建設工程勘察設計管理辦法

第一條 為了加強對建設工程勘察、設計活動(dòng)的管理，規范建設工程勘察、設計行為，維護工程建設市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設工程勘察設計管理條例》和有關(guān)法律、法規，制定本辦法。第二條 在本省行政區域內從事建設工程勘察、設計活動(dòng)，應當遵守本辦法。第三條　建設工程勘察、設計應當執行國家和本省的工程建設標準，確保建設工程勘察、設計質(zhì)量，堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。第四條 省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省建設工程勘察、設計的監督管理，研究制訂建設工程勘察、設計行業(yè)有關(guān)標準，指導建設工程勘察、設計單位的質(zhì)量管理，組織全省工程勘察設計大師和優(yōu)秀工程勘察設計項目的評選。設區的市、縣（市、區）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)具體負責本行政區域內的建設工程勘察、設計管理工作。水利、交通運輸等部門(mén)按照各自職責，負責對本行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程勘察、設計活動(dòng)的監督管理。第五條　從事建設工程勘察、設計活動(dòng)的單位，應當持有相應的工程勘察、設計資質(zhì)證書(shū)。申請工程勘察、設計資質(zhì)證書(shū)按照國家規定執行。第六條 建設工程勘察、設計單位應當按照工程勘察、設計資質(zhì)證書(shū)規定的等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借工程勘察、設計資質(zhì)證書(shū)。第七條 具有建設工程勘察、設計注冊執業(yè)資格的人員和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只能受聘于一個(gè)建設工程勘察、設計單位；建設工程勘察、設計注冊執業(yè)人員不得超越其執業(yè)資格證書(shū)等級和所在單位的工程勘察、設計資質(zhì)等級許可的范圍執業(yè)。第八條 建設工程勘察、設計發(fā)包依法實(shí)行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。第九條 承攬建設工程勘察、設計業(yè)務(wù)，建設工程勘察、設計發(fā)包承包雙方應當依法簽訂勘察、設計合同，明確雙方的權利和義務(wù)。鼓勵建設工程勘察、設計合同使用國家推薦的示范文本。第十條 建設工程勘察、設計項目可以按照技術(shù)要求，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上具備相應資質(zhì)的建設工程勘察、設計單位共同承攬。建設工程勘察、設計單位共同承攬的，應當簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔方，負責整個(gè)建設工程項目勘察、設計的總體協(xié)調。第十一條 建設工程勘察、設計發(fā)包承包雙方應當按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，協(xié)商確定建設工程勘察、設計費用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或者收費規則等，引導發(fā)包承包雙方合理確定勘察、設計費用。第十二條 建設工程勘察、設計單位編制的建設工程勘察、設計文件及其持有的專(zhuān)有技術(shù)等知識產(chǎn)權受法律保護。第十三條 重大建設工程、標志性城市景觀(guān)以及技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有特殊功能要求的建設工程，縣級以上地方人民政府在將項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院士、省級以上勘察設計大師等參加專(zhuān)家論證，對建設工程的方案設計提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)。建設工程設計方案的評選應當以設計方案的優(yōu)劣作為主要評審指標。第十四條 建設工程勘察、設計單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，接受質(zhì)量監督管理。建設工程勘察、設計文件應當按照國家有關(guān)規定編制，標明編制單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級、證書(shū)編號，并由單位法定代表人、技術(shù)負責人以及有關(guān)技術(shù)人員簽字、蓋章。勘察、設計文件應當加蓋省住房城鄉建設主管部門(mén)統一樣式的出圖專(zhuān)用章，建設工程設計圖紙還應當使用本單位專(zhuān)用圖簽。實(shí)行執業(yè)資格注冊管理制度的專(zhuān)業(yè)，應當由具有相應資格的注冊執業(yè)人員簽字并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章。第十五條 鼓勵建設工程勘察、設計采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產(chǎn)品。第十六條 建設工程勘察、設計文件實(shí)行審查制度。初步設計審查、施工圖設計審查按照國家和省有關(guān)規定執行。第十七條 建設工程勘察、設計文件的修改由原編制單位負責，其他任何單位和個(gè)人不得擅自修改。因建設工程勘察、設計質(zhì)量原因造成建設工程質(zhì)量問(wèn)題的，應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改建設工程勘察、設計文件，建設工程勘察、設計單位和有關(guān)人員應當承擔相應法律責任。原建設工程勘察、設計單位客觀(guān)上無(wú)法承擔或者經(jīng)其書(shū)面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應資質(zhì)的建設工程勘察、設計單位進(jìn)行修改。修改勘察、設計文件的單位應當對其修改部分負責。修改部分對其他部分產(chǎn)生影響的，修改單位應當承擔相應的責任。第十八條 建設工程勘察、設計單位應當做好技術(shù)服務(wù)，負責說(shuō)明勘察、設計意圖，解釋勘察、設計文件，解決施工過(guò)程中出現的勘察、設計問(wèn)題，參加交工驗收、投產(chǎn)試運行和竣工驗收。第十九條 建設工程勘察、設計單位在工程設計使用年限內對勘察、設計質(zhì)量負責。第二十條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強事中事后監管，對房屋建筑和市政基礎設施工程勘察、設計業(yè)務(wù)實(shí)行項目信息管理，依法依規查處違法違規行為。第二十一條 違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。第二十二條　本辦法自2023年4月1日起施行。2000年3月31日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（江蘇省人民政府令168號）同時(shí)廢止。

延伸閱讀

省司法廳：《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》政策解讀

《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）自2000年頒布施行以來(lái)，為我省加強建設工程勘察設計活動(dòng)管理，保證建設工程質(zhì)量安全提供了重要的法律支撐。近年來(lái)，伴隨建設工程領(lǐng)域的高速發(fā)展，建設工程勘察設計行業(yè)也面臨著(zhù)新問(wèn)題、新挑戰?！笆奈濉睍r(shí)期我國建設工程的目標從追求高速增長(cháng)轉向追求高質(zhì)量發(fā)展，從大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重?？辈煸O計作為建設工程中承上啟下而又極具專(zhuān)業(yè)性的一環(huán)，對于支撐經(jīng)濟持續健康發(fā)展有極為重要的作用。原《辦法》已經(jīng)不能適應當前建設工程領(lǐng)域的改革發(fā)展需求。為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)建設工程勘察設計管理體制機制的轉變，發(fā)揮建設工程勘察設計在工程建設中的引領(lǐng)作用，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步規范我省勘察設計工作，提升勘察設計質(zhì)量和水平。一、修訂背景（一）制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、省委改革部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視工程勘察設計工作，多次作出重要指示批示，要求無(wú)論是城市規劃還是城市建設，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng )造更加幸福的美好生活。建設工程勘察設計是工程建設的靈魂，是貫徹落實(shí)國家發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的關(guān)鍵所在。新時(shí)代全面依法治國的戰略地位達到新高度，全面依法治國納入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的“十四個(gè)堅持”基本方略。依法進(jìn)行勘察設計作為依法建設的重要組成部分，是在工程建設領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國的具體體現。需要通過(guò)制定《辦法》認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針。（二）制定《辦法》是提升我省勘察設計質(zhì)量的重要保障。建設工程勘察設計作為工程建設的先導，是提高建設項目投資效益、社會(huì )效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證，而質(zhì)量則是勘察設計工作的生命線(xiàn)?？辈煸O計文件必須達到國家相關(guān)規定的深度要求，符合國家標準規范特別是強制性標準要求，這是保證勘察設計質(zhì)量水平，從而確保工程建設質(zhì)量安全的基本要求。需要通過(guò)制定《辦法》，固化經(jīng)驗和做法，立足江蘇實(shí)際，充分發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用、優(yōu)秀項目激勵作用，保證勘察設計質(zhì)量，進(jìn)一步提升我省勘察設計水平。（三）制定《辦法》是進(jìn)一步促進(jìn)我省勘察設計行業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要。我省作為勘察設計實(shí)力較強的省份，勘察設計行業(yè)隊伍規模、主要業(yè)務(wù)和財務(wù)指標及科技創(chuàng )新能力等在全國居于前列。但是，我省工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，還存在設計創(chuàng )新能力不足、復合型人才短缺、高端服務(wù)供給能力不足、同質(zhì)化低價(jià)競爭普遍等問(wèn)題，勘察設計品質(zhì)與人民日益增長(cháng)的美好生活需要還存在差距。需要通過(guò)制定《辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)我省勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、修訂過(guò)程2022年3月，省住建廳成立起草小組，啟動(dòng)《辦法》的起草工作。根據省政府的統一部署和省司法廳的工作要求，結合我省建設工程勘察設計管理工作現狀，對原《辦法》開(kāi)展立法后評估，并根據后評估報告以及現實(shí)工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見(jiàn)，起草了規定草案。在廣泛聽(tīng)取了省相關(guān)部門(mén)、各設區的市意見(jiàn)以及專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，結合江蘇實(shí)際進(jìn)行多次修改完善后，報送省司法廳。省司法廳收到起草部門(mén)的送審稿后，進(jìn)行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，并向各設區的市和省政府所有組成部門(mén)和直屬機構進(jìn)行多輪書(shū)面征求意見(jiàn)。9月至11月期間，會(huì )同省住房城鄉建設廳等相關(guān)單位赴蘇州市進(jìn)行立法調研，召開(kāi)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和基層部門(mén)的意見(jiàn)建議。在此基礎上，省司法廳會(huì )同省住房城鄉建設廳對反饋的意見(jiàn)建議逐條研究論證，反復修改。12月7日，召開(kāi)立法協(xié)調會(huì )，取得共識。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2023年4月1日起施行?！掇k法》修訂過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是增強立法的協(xié)調性，嚴格按照《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》確定的原則以及具體制度開(kāi)展起草工作，確保法制統一，上下銜接貫通。二是與建設工程領(lǐng)域改革發(fā)展要求相適應，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)工程勘察設計行業(yè)改革與發(fā)展的要求，促進(jìn)我省勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅持問(wèn)題導向，結合我省實(shí)際，全面規范勘察設計行業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理等，促進(jìn)勘察設計行業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)。三、主要內容（一）完善建設工程勘察設計管理體制機制。一是確立建設工程勘察設計活動(dòng)的基本原則，強調勘察、設計應當執行國家和本省的工程建設標準，確保建設工程勘察、設計質(zhì)量，堅持經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。二是完善了建設工程勘察設計活動(dòng)的管理體制，明確住房城鄉建設主管部門(mén)具體負責本行政區域內的建設工程勘察、設計管理工作，其中省住房城鄉建設主管部門(mén)負責研究制訂建設工程勘察、設計行業(yè)有關(guān)標準，指導建設工程勘察、設計單位的質(zhì)量管理，水利、交通運輸等部門(mén)按照各自職責，負責對本行業(yè)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程勘察、設計活動(dòng)的監督管理。（二）鼓勵勘察設計創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)。為培養勘察設計隊伍的技術(shù)帶頭人，激發(fā)全省工程勘察設計人員的責任感與榮譽(yù)感，推動(dòng)工程勘察設計行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，提升工程勘察設計水平，《辦法》根據住房城鄉建設部的相關(guān)工作要求，借鑒其他省市的相應做法，結合我省自2011年起開(kāi)展“江蘇省設計大師”評選以及每年開(kāi)展優(yōu)秀勘察設計項目評選工作的實(shí)際情況，規定由省住房城鄉建設主管部門(mén)負責組織全省工程勘察設計大師和優(yōu)秀工程勘察設計項目的評選。（三）規范資質(zhì)資格管理。一是明確從業(yè)資格，規定從事建設工程勘察、設計活動(dòng)的單位，應當持有相應的工程勘察、設計資質(zhì)證書(shū)。二是規范證書(shū)管理，規定建設工程勘察、設計單位應當按照資質(zhì)證書(shū)規定的等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)。三是規范從業(yè)管理，規定具有注冊執業(yè)資格的人員和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，只能受聘于一個(gè)建設工程勘察、設計單位，注冊執業(yè)人員不得超越其執業(yè)資格證書(shū)等級和所在單位的資質(zhì)等級許可的范圍執業(yè)。（四）規范勘察設計發(fā)承包。一是明確發(fā)包方式，規定建設工程勘察、設計發(fā)包依法實(shí)行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。二是規范合同簽訂，規定建設工程勘察、設計發(fā)包承包雙方應當依法簽訂勘察、設計合同，明確雙方的權利和義務(wù)，并且鼓勵使用國家推薦的示范文本。兩個(gè)或兩個(gè)以上建設工程勘察、設計單位共同承攬的，應當簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔方，負責整個(gè)建設工程項目勘察、設計的總體協(xié)調。三是倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，規定發(fā)承包雙方應當按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，協(xié)商確定建設工程勘察、設計費用，并且鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或者收費規則等，引導發(fā)承包雙方合理確定勘察、設計費用。（五）發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用。對于重大建設工程、標志性城市景觀(guān)以及技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有特殊功能要求的建設工程，規定縣級以上地方人民政府在將上述項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院士、省級以上勘察設計大師等參加專(zhuān)家論證，對建設工程的方案設計提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)。（六）加強勘察設計質(zhì)量管理。一是規范勘察設計文件編制，規定勘察、設計單位應當按照國家有關(guān)規定編制勘察、設計文件，標明編制單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級、證書(shū)編號，并由單位法定代表人、技術(shù)負責人以及有關(guān)技術(shù)人員簽字，加蓋統一樣式的出圖專(zhuān)用章，建設工程設計圖紙還應當使用本單位專(zhuān)用圖簽。二是規范設備材料應用，鼓勵建設工程勘察、設計采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產(chǎn)品。三是明確質(zhì)量責任承擔，規定因建設工程勘察、設計質(zhì)量原因造成建設工程質(zhì)量問(wèn)題的，應當由原建設工程勘察、設計單位負責修改建設工程勘察、設計文件，建設工程勘察、設計單位和有關(guān)人員應當承擔相應法律責任。原建設工程勘察、設計單位客觀(guān)上無(wú)法承擔或者經(jīng)其書(shū)面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應資質(zhì)的建設工程勘察、設計單位進(jìn)行修改，修改單位對其修改部分負責。

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