住建部提出隱患就是事故理念，安全違法處罰力度再升級！

2018-03-20 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1601   喜歡：0

2018年3月13日，住房和城鄉建設部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》，決定用兩年時(shí)間，集中開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)。

《通知》提出“隱患就是事故的理念”，加強安全事前管控力度，對違法企業(yè)和個(gè)人將予以嚴厲懲處，主要包括：

• 依法實(shí)施罰款

• 暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證

• 降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)

• 對事故負有責任的注冊執業(yè)人員責令停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)

• 明確考核內容、程序和要求，嚴格落實(shí)“一票否決”

《通知》還要求各地主管部門(mén)制定具體實(shí)施方案，公布舉報電話(huà)和信箱，并將實(shí)施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監管司。

關(guān)于督查的頻率，《通知》明確：市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要每季度開(kāi)展1次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查，省級住房城鄉建設主管部門(mén)要每半年對市、縣工作進(jìn)行1次督查，住房和城鄉建設部適時(shí)對重點(diǎn)地區開(kāi)展隨機督查并通報督查情況。

住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、天津市城鄉建設委、上海市住房城鄉建設管委、重慶市住房城鄉建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉建設工作會(huì )議要求，進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持依法監管、改革創(chuàng )新、源頭防范、系統治理的原則，用兩年時(shí)間，集中開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，確保全國房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。

二、主要內容

（一）加強危大工程安全管控。

1．落實(shí)管理制度。認真執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號），制定實(shí)施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）安全管控體系，編制危大工程專(zhuān)項施工方案，組織專(zhuān)家論證，嚴格按方案施工。

2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時(shí)限和責任人，逐項落實(shí)整改措施。

3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度，對于在監督檢查中發(fā)現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問(wèn)題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。

（二）強化安全事故責任追究。

1．復核安全生產(chǎn)條件。嚴格按規定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復核，根據事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件復核情況須報送我部。

2．嚴格資質(zhì)資格處罰。嚴格落實(shí)對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定，對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，對事故負有責任的注冊執業(yè)人員責令停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)。一年內連續發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。

3．公開(kāi)事故查處情況。認真執行事故查處掛牌督辦制度，督促?lài)栏褚婪ㄗ肪渴鹿守熑?，并將查處情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規予以問(wèn)責。

（三）構建安全監管長(cháng)效機制。

1．開(kāi)展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實(shí)“一票否決”，督促各級監管部門(mén)履行法定監管職責。

2．創(chuàng )新監管模式。推行“雙隨機，一公開(kāi)”執法檢查模式，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托專(zhuān)業(yè)機構提供服務(wù)，探索推行執法全過(guò)程記錄，做好全國施工安全監管信息共享，提高監管執法效能。

3．實(shí)施信用懲戒。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要充分認識開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要意義，成立專(zhuān)項治理行動(dòng)領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導、精心組織、認真部署，明確責任單位和要求，并將專(zhuān)項治理工作納入部門(mén)年度工作績(jì)效目標考核，層層督促落實(shí)。

（二）科學(xué)制定方案。要科學(xué)確定建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的具體目標和任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，公布舉報電話(huà)和信箱，并將實(shí)施方案于2018年3月底前報送我部工程質(zhì)量安全監管司。

（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要每季度開(kāi)展1次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查，省級住房城鄉建設主管部門(mén)要每半年對市、縣工作進(jìn)行1次督查，我部適時(shí)對重點(diǎn)地區開(kāi)展隨機督查并通報督查情況。對問(wèn)題突出的地區要進(jìn)行約談。

（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專(zhuān)項治理行動(dòng)開(kāi)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2018年3月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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