新華社：《河北雄安新區規劃綱要》全文

2018-05-16 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1880   喜歡：0

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。

——習近平總書(shū)記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上的報告

目錄

前言

第一章　總體要求

第一節　設立背景

第二節　新區概況

第三節　指導思想

第四節　發(fā)展定位

第五節　建設目標

第二章　構建科學(xué)合理空間布局

第一節　國土空間格局

第二節　城鄉空間布局

第三節　起步區空間布局

第三章　塑造新時(shí)代城市風(fēng)貌

第一節　總體城市設計

第二節　城市風(fēng)貌特色

第三節　歷史文化保護

第四章　打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境

第一節　實(shí)施白洋淀生態(tài)修復

第二節　加強生態(tài)環(huán)境建設

第三節　開(kāi)展環(huán)境綜合治理

第五章　發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)

第一節　承接北京非首都功能疏解

第二節　明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第三節　打造全球創(chuàng )新高地

第四節　完善產(chǎn)業(yè)空間布局

第六章　提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)

第一節　布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設施

第二節　提升公共服務(wù)水平

第三節　建立新型住房保障體系

第七章　構建快捷高效交通網(wǎng)

第一節　完善區域綜合交通網(wǎng)絡(luò )

第二節　構建新區便捷交通體系

第三節　打造綠色智能交通系統

第八章　建設綠色智慧新城

第一節　堅持綠色低碳發(fā)展

第二節　構建綠色市政基礎設施體系

第三節　合理開(kāi)發(fā)利用地下空間

第四節　同步建設數字城市

第九章　構筑現代化城市安全體系

第一節　構建城市安全和應急防災體系

第二節　保障新區水安全

第三節　增強城市抗震能力

第四節　保障新區能源供應安全

第十章　保障規劃有序有效實(shí)施

第一節　完善規劃體系

第二節　建立規劃實(shí)施制度機制

第三節　創(chuàng )新體制機制與政策

第四節　強化區域協(xié)同發(fā)展

附表：新區規劃主要指標

前言

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)，傾注了大量心血，2017年2月23日親臨實(shí)地考察并發(fā)表重要講話(huà)，多次主持召開(kāi)會(huì )議研究部署并作出重要指示，為雄安新區規劃建設指明了方向。

在黨中央堅強領(lǐng)導下，河北省、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等方面，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”、成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，培育現代化經(jīng)濟體系新引擎，建設高水平社會(huì )主義現代化城市，借鑒國際成功經(jīng)驗，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制雄安新區規劃。

2018年2月22日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取雄安新區規劃編制情況的匯報并發(fā)表重要講話(huà)。李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議雄安新區規劃并提出明確要求。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導推動(dòng)新區規劃編制工作。按照黨中央要求，進(jìn)一步修改完善形成了《河北雄安新區規劃綱要》。

本綱要是指導雄安新區規劃建設的基本依據。規劃期限至2035年，并展望本世紀中葉發(fā)展遠景。

第一章　總體要求

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，科學(xué)作出了設立雄安新區的重大決策部署，明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，為高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區提供了根本遵循、指明了工作方向。

第一節　設立背景

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家發(fā)展全局，運用大歷史觀(guān)，以高超的政治智慧、宏闊的戰略格局、強烈的使命擔當，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰略。習近平總書(shū)記指出，考慮在河北比較適合的地方規劃建設一個(gè)適當規模的新城，集中承接北京非首都功能，采用現代信息、環(huán)保技術(shù)，建成綠色低碳、智能高效、環(huán)保宜居且具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新型城市。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)反復論證、多方比選，黨中央、國務(wù)院決定設立河北雄安新區。

規劃建設雄安新區意義重大、影響深遠。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，一個(gè)階段要有一個(gè)階段的標志，雄安新區要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國的一個(gè)樣板。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，共同承擔起解決北京“大城市病”的歷史重任，有利于探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式；培育建設現代化經(jīng)濟體系的新引擎，與以2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為契機推進(jìn)張北地區建設形成河北兩翼，補齊區域發(fā)展短板，提升區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和水平，有利于形成新的區域增長(cháng)極；建設高水平社會(huì )主義現代化城市，有利于調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群；創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”，有利于推動(dòng)雄安新區實(shí)現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

第二節　新區概況

雄安新區地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機場(chǎng)55公里，區位優(yōu)勢明顯，交通便捷通暢，地質(zhì)條件穩定，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強，現有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標準開(kāi)發(fā)建設的基本條件。

本次新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽(yáng)縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。選擇特定區域作為起步區先行開(kāi)發(fā)，在起步區劃出一定范圍規劃建設啟動(dòng)區，條件成熟后再有序穩步推進(jìn)中期發(fā)展區建設，并劃定遠期控制區為未來(lái)發(fā)展預留空間。

第三節　指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，建設現代化經(jīng)濟體系的新引擎，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、延續歷史文脈，著(zhù)力建設綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機制改革、擴大全方位對外開(kāi)放，建設綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，建設高水平社會(huì )主義現代化城市。

第四節　發(fā)展定位

雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會(huì )主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

綠色生態(tài)宜居新城區。堅持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，充分體現生態(tài)文明建設要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理確定新區建設規模，完善生態(tài)功能，統籌綠色廊道和景觀(guān)建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現人與自然和諧共生，建設天藍、地綠、水秀美麗家園。

創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區。堅持把創(chuàng )新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，積極吸納和集聚京津及國內外創(chuàng )新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區和綜合改革試驗區，布局一批國家級創(chuàng )新平臺，打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng )新重要平臺，建設現代化經(jīng)濟體系。

協(xié)調發(fā)展示范區。堅持把協(xié)調作為高質(zhì)量發(fā)展的內生特點(diǎn)，通過(guò)集中承接北京非首都功能疏解，有效緩解北京“大城市病”，發(fā)揮對河北省乃至京津冀地區的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉、區域、經(jīng)濟社會(huì )和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提升區域公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展示范區，為建設京津冀世界級城市群提供支撐。

開(kāi)放發(fā)展先行區。堅持把開(kāi)放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，順應經(jīng)濟全球化潮流，積極融入“一帶一路”建設，加快政府職能轉變，促進(jìn)投資貿易便利化，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系；主動(dòng)服務(wù)北京國際交往中心功能，培育區域開(kāi)放合作競爭新優(yōu)勢，加強與京津、境內其他區域及港澳臺地區的合作交流，打造擴大開(kāi)放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開(kāi)放型經(jīng)濟水平作出重要貢獻。

第五節　建設目標

到2035年，基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì )主義現代化城市。城市功能趨于完善，新區交通網(wǎng)絡(luò )便捷高效，現代化基礎設施系統完備，高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境根本改善。有效承接北京非首都功能，對外開(kāi)放水平和國際影響力不斷提高，實(shí)現城市治理能力和社會(huì )管理現代化，“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，成為現代化經(jīng)濟體系的新引擎。

到本世紀中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì )主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著(zhù)，為解決“大城市病”問(wèn)題提供中國方案。新區各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力實(shí)現現代化，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，努力建設人類(lèi)發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現中華民族偉大復興貢獻力量。

第二章　構建科學(xué)合理空間布局

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，逐步形成城鄉統籌、功能完善的組團式城鄉空間結構，布局疏密有度、水城共融的城市空間。

第一節　國土空間格局

堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以承接北京非首都功能疏解為重點(diǎn)，科學(xué)確定新區開(kāi)發(fā)邊界、人口規模、用地規模和開(kāi)發(fā)強度，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發(fā)展新格局。

堅持生態(tài)優(yōu)先。將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統一保護、統一修復。通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復治理，強化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護，確保新區生態(tài)系統完整，藍綠空間占比穩定在70%。

嚴格控制建設用地規模。推進(jìn)城鄉一體規劃建設，不斷優(yōu)化城鄉用地結構，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，新區遠景開(kāi)發(fā)強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里。

劃定規劃控制線(xiàn)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加強各類(lèi)規劃空間控制線(xiàn)的充分銜接，統籌土地利用、環(huán)境保護、文物保護、防洪抗震等專(zhuān)項規劃，實(shí)現多規合一。

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。先期劃定以白洋淀核心區為主的生態(tài)保護紅線(xiàn)，遠期結合森林斑塊和生態(tài)廊道建設逐步擴大。

嚴格保護永久基本農田。耕地占新區總面積18%左右，其中永久基本農田占10%。落實(shí)永久基本農田保護目標任務(wù)，加快數據庫建設和信息化管理，實(shí)行全面監測。結合土地整治措施，加大高標準農田建設力度，確保永久基本農田確定后總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

嚴控城鎮開(kāi)發(fā)邊界和人口規模。劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)行戰略留白，為國家重大發(fā)展戰略和城市可持續發(fā)展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬(wàn)人/平方公里控制。

第二節　城鄉空間布局

綜合考慮新區定位、發(fā)展目標和現狀條件，堅持城鄉統籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，規劃形成“一主、五輔、多節點(diǎn)”的新區城鄉空間布局。

“一主”即起步區，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區，是新區的主城區，按組團式布局，先行啟動(dòng)建設?！拔遢o”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個(gè)外圍組團，全面提質(zhì)擴容雄縣、容城兩個(gè)縣城，優(yōu)化調整安新縣城，建設寨里、昝崗兩個(gè)組團，與起步區之間建設生態(tài)隔離帶?！岸喙濣c(diǎn)”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實(shí)行分類(lèi)特色發(fā)展，劃定特色小城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴禁大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

美麗鄉村為新區城鄉體系的重要組成部分，實(shí)施鄉村振興戰略，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標，構建一體化、網(wǎng)絡(luò )化的城鄉體系。保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色，規劃建設特色村落，充分利用清潔能源，建成基礎設施完善、服務(wù)體系健全、基層治理有效、公共服務(wù)水平較高的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村。美麗鄉村規劃建設用地規模約50平方公里。

第三節　起步區空間布局

順應自然、隨形就勢，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)布局城市建設組團，形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局?！氨背恰奔闯浞掷玫貏葺^高的北部區域，集中布局五個(gè)城市組團，各組團功能相對完整，空間疏密有度，組團之間由綠廊、水系和濕地隔離；“中苑”即利用地勢低洼的中部區域，恢復歷史上的大溵古淀，結合海綿城市建設，營(yíng)造濕地與城市和諧共融的特色景觀(guān)；“南淀”即南部臨淀區域，通過(guò)對安新縣城和淀邊村鎮改造提升和減量發(fā)展，嚴控臨淀建設，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長(cháng)城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現生態(tài)景觀(guān)、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線(xiàn)。

先行規劃建設啟動(dòng)區。在起步區適當區域規劃建設啟動(dòng)區，面積20-30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解，突出創(chuàng )新特色，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現代金融、總部經(jīng)濟等創(chuàng )新型、示范性重點(diǎn)項目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；加強生態(tài)環(huán)境建設，打造韌性安全的城市基礎設施，精心塑造城市特色，形成宜居宜業(yè)現代化城市風(fēng)貌。

第三章　塑造新時(shí)代城市風(fēng)貌

堅持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，保留中華文化基因，彰顯地域文化特色；加強城市設計，塑造城市特色，保護歷史文化，形成體現歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng )新的新區風(fēng)貌。

第一節　總體城市設計

統籌各類(lèi)空間資源，整合生態(tài)人文要素，依托白洋淀清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，利用城鎮周邊開(kāi)闊自然的田野風(fēng)光，隨形就勢，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城鎮空間，清新明亮的宜人環(huán)境，舒展起伏的天際線(xiàn)，展現新時(shí)代城市形象。

起步區城市設計。融合城水林田淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間結構設計，形成“一方城、兩軸線(xiàn)、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象。傳承中華營(yíng)城理念，構建布局規制對稱(chēng)、街坊尺度宜人的中心“方城”；按照傳承歷史、開(kāi)創(chuàng )未來(lái)的設計理念，塑造體現中華文明、凝聚城市精神、承載中心功能的城市軸線(xiàn)；按照功能相對完整、空間疏密有度的理念，布局五個(gè)尺度適宜、功能混合、職住均衡的緊湊組團；利用水文地貌和歷史文化，塑造以大溵古淀為核心的生態(tài)苑囿；保留農耕記憶、營(yíng)造花海景觀(guān)，形成三季有花、四季有綠的都市田園風(fēng)光；大規模植樹(shù)造林，形成起步區外圍林帶環(huán)繞、內部樹(shù)木蔥郁的良好生態(tài)；開(kāi)展白洋淀生態(tài)環(huán)境修復，展現碧波萬(wàn)頃、荷塘葦海的水域生態(tài)景觀(guān)，實(shí)現城淀共生共榮。

規劃設計城市軸線(xiàn)。南北中軸線(xiàn)展示歷史文化生態(tài)特色，突出中軸對稱(chēng)、疏密有致、靈動(dòng)均衡；東西軸線(xiàn)利用交通廊道串聯(lián)城市組團，集聚創(chuàng )新要素、事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構等。

塑造城市天際線(xiàn)。傳承中華文化基因，充分體現對稱(chēng)、天人合一、街坊等中華營(yíng)城理念，廣泛吸收借鑒全球優(yōu)秀的城市設計成果，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線(xiàn)，形成獨具特色的城市空間形態(tài)。嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻；根據城市功能布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在新區特定范圍規劃建設高層建筑，集中承載中央商務(wù)、金融、企業(yè)總部等功能。精心設計建筑頂部，優(yōu)化美化建筑第五立面，構建形態(tài)色彩整體和諧統一的城市空間界面和輪廓線(xiàn)。

啟動(dòng)區城市設計。充分利用區位條件，以淀泊景觀(guān)為依托規劃設計啟動(dòng)區空間布局，形成城淀相望的格局。通過(guò)軸帶空間設計，實(shí)現啟動(dòng)區核心功能與景觀(guān)環(huán)境的有機融合。組團外構建生態(tài)濕地網(wǎng)絡(luò )，組團內串聯(lián)景觀(guān)水體，形成內外相連、城水相依的特色景觀(guān)。注重園林綠化的文化內涵和景觀(guān)效果，構建城市公園與游憩綠地，實(shí)現城中有園、園中有城。

第二節　城市風(fēng)貌特色

塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng )新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。城市空間格局秩序規整、靈動(dòng)自然，體現中華風(fēng)范；環(huán)境景觀(guān)城景應和、藍綠交織，凸顯淀泊風(fēng)光；建筑設計古今融合、中西合璧、多元包容，展示創(chuàng )新風(fēng)尚。

打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)貌。傳承中華建筑文化基因，吸收世界優(yōu)秀建筑設計理念和手法，堅持開(kāi)放、包容、創(chuàng )新、面向未來(lái)，形成獨具特色的建筑風(fēng)格。嚴謹細致做好建筑設計，塑造出既體現我國建筑特色又吸收國外建筑精華，既有古典神韻又具現代氣息，融于自然、端正大氣的優(yōu)秀建筑，營(yíng)造多樣化、有活力的城市空間環(huán)境。

因地制宜設計豐富多樣的環(huán)境景觀(guān)。結合城市組團布局以及城市各級中心、重要公共空間和標志性建筑，打造城市空間景觀(guān)廊道和景觀(guān)節點(diǎn)體系；利用城市森林、組團隔離帶，營(yíng)造大尺度綠色空間；依托白洋淀、重要水系、濕地，塑造濱水活動(dòng)空間，豐富親水活動(dòng)類(lèi)型；保留有價(jià)值歷史遺存，推廣種植鄉土植物，形成多層次、多季節、多色彩的植物群落配置，再現林淀環(huán)繞的華北水鄉、城綠交融的中國畫(huà)卷。

營(yíng)造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間。提高公共空間覆蓋率、連續性，注重城市綠道、公園布局與開(kāi)放空間的串聯(lián)融合，實(shí)現5分鐘步行可達；注重街區、鄰里空間設計，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區環(huán)境；注重人性化、藝術(shù)化設計，提升城市空間品質(zhì)與文化品位，打造具有文化特色和歷史記憶的公共空間。

第三節　歷史文化保護

保護與合理利用文物古跡。嚴格保護省級以上文物保護單位、紅色文化以及其他重要文物遺存，重點(diǎn)保護和利用南陽(yáng)遺址、宋遼邊關(guān)地道、燕南長(cháng)城遺址等代表性歷史遺存。結合歷史遺存保護，建設考古遺址公園、遺址博物館、陳列館。

保護與發(fā)展歷史古城、傳統村鎮。將標志性歷史遺存的保護與城市公共空間的建設有機結合，保護傳統村鎮內歷史空間格局清晰、傳統風(fēng)貌較為完整的核心地段，傳承與展示水鄉生產(chǎn)習俗和民俗文化活動(dòng)。

傳承與弘揚優(yōu)秀傳統文化。弘揚以雁翎隊為代表的紅色革命文化，加強圈頭村音樂(lè )會(huì )、安新蘆葦畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承；發(fā)掘與保護老地名、老字號、歷史名人、民間傳說(shuō)等其他優(yōu)秀傳統文化。開(kāi)展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、闡釋和普及，引導公眾自覺(jué)保護與傳承歷史文化。

第四章　打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境

踐行生態(tài)文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌城水林田淀系統治理，做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護，恢復“華北之腎”功能；大規模植樹(shù)造林，開(kāi)展國土綠化，構建寧靜、和諧、美麗的自然環(huán)境；推動(dòng)區域流域協(xié)同治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建成新時(shí)代的生態(tài)文明典范城市。

第一節　實(shí)施白洋淀生態(tài)修復

恢復淀泊水面。實(shí)施退耕還淀，淀區逐步恢復至360平方公里左右。建立多水源補水機制，統籌引黃入冀補淀、上游水庫及本地非常規水資源，合理調控淀泊生態(tài)水文過(guò)程，使白洋淀正常水位保持在6.5-7.0米。建設水系連通工程，聯(lián)合調度安格莊、西大洋、王快、龍門(mén)等上游水庫水量，恢復淀泊水動(dòng)力過(guò)程。

實(shí)現水質(zhì)達標。優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結構，加強水環(huán)境治理，堅持流域“控源-截污-治河”系統治理，實(shí)施入淀河流水質(zhì)目標管理，全面治理工業(yè)污染源，強化城鎮、鄉村污水收集處理，有效治理農業(yè)面源污染，打造良好河流生態(tài)環(huán)境，確保入淀河流水質(zhì)達標。合理劃定清淤范圍，科學(xué)有序實(shí)施淀內生態(tài)清淤，消除內源污染，修復水體底部水生動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境，提升淀泊水環(huán)境質(zhì)量，將白洋淀水質(zhì)逐步恢復到Ⅲ-Ⅳ類(lèi)。

開(kāi)展生態(tài)修復。利用自然本底優(yōu)勢，結合生態(tài)清淤，優(yōu)化淀區生態(tài)格局，對現有葦田荷塘進(jìn)行微地貌改造和調控，修復多元生境，展現白洋淀荷塘葦海自然景觀(guān)。實(shí)施生態(tài)過(guò)程調控，恢復退化區域的原生水生植被，促進(jìn)水生動(dòng)物土著(zhù)種增殖和種類(lèi)增加，恢復和保護鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，提高生物多樣性，優(yōu)化生態(tài)系統結構，增強白洋淀生態(tài)自我修復能力。

遠景規劃建設白洋淀國家公園。完善生物資源保護策略，保護淀區獨特的自然生境和景觀(guān)，保持淀區濕地生態(tài)系統完整性，努力建成人與自然和諧共生的試驗區和科普教育基地。

創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境管理。優(yōu)化完善白洋淀及上游生態(tài)環(huán)境管理機制，加強生態(tài)空間管控體系建設，實(shí)施智能生態(tài)管控，全面建成與生態(tài)文明發(fā)展要求相適應的生態(tài)環(huán)境管理模式。

第二節　加強生態(tài)環(huán)境建設

構建新區生態(tài)安全格局。規劃建設“一淀、三帶、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市?！耙坏怼奔撮_(kāi)展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復，恢復“華北之腎”功能；“三帶”即建設環(huán)淀綠化帶、環(huán)起步區綠化帶、環(huán)新區綠化帶，優(yōu)化城淀之間、組團之間和新區與周邊區域之間的生態(tài)空間結構；“九片”即在城市組團間和重要生態(tài)涵養區建設九片大型森林斑塊，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能；“多廊”即沿新區主要河流和交通干線(xiàn)兩側建設多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護藍、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。

開(kāi)展大規模植樹(shù)造林。采用近自然綠化及多種混交方式，突出鄉土樹(shù)種和地方特色，在新區綠化帶及生態(tài)廊道建設生態(tài)防護林和景觀(guān)生態(tài)林，形成平原林網(wǎng)體系，實(shí)現生態(tài)空間的互聯(lián)互通。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，將新區森林覆蓋率由現狀的11%提高到40%。

塑造高品質(zhì)城區生態(tài)環(huán)境。建設城市通風(fēng)廊道，構造城淀局地氣流微循環(huán)系統，將白洋淀涼爽空氣輸送到城市中心。構建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區公園組成的宜人便民公園體系，實(shí)現森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。

提升區域生態(tài)安全保障。構建銜接“太行山脈-渤海灣”和“京南生態(tài)綠楔-拒馬河-白洋淀”生態(tài)廊道，形成連山通海、南北交融的區域生態(tài)安全格局。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統質(zhì)量。

第三節　開(kāi)展環(huán)境綜合治理

推動(dòng)區域環(huán)境協(xié)同治理。新區及周邊和上游地區協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行負面清單制度，依法關(guān)停、嚴禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項目。提升傳統產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)、節能減排和資源綜合利用水平，加強生態(tài)保護和環(huán)境整治，強化綜合監管。集中清理整治散亂污企業(yè)、農村生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物。開(kāi)展地下水環(huán)境調查評估，全面開(kāi)展滲坑、排污溝渠綜合整治。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源消費結構，終端能源消費全部為清潔能源。嚴格控制移動(dòng)源污染，實(shí)行國內最嚴格的機動(dòng)車(chē)排放標準，嚴格監管非道路移動(dòng)源；鞏固農村清潔取暖工程效果，實(shí)現新區散煤“清零”；構建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。根據區域大氣傳輸影響規律，在石家莊-保定-北京大氣傳輸帶上，系統治理區域大氣環(huán)境。

嚴守土壤環(huán)境安全底線(xiàn)。落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，推進(jìn)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，加強污染源防控、檢測、治理，確保土壤環(huán)境安全。

第五章　發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)

瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過(guò)承接符合新區定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng )新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，加快改造傳統產(chǎn)業(yè)，建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節　承接北京非首都功能疏解

明確承接重點(diǎn)。在高等學(xué)校和科研機構方面，重點(diǎn)承接著(zhù)名高校在新區設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等國家級科研院所、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新中心。在醫療健康機構方面，重點(diǎn)承接高端醫療機構在雄安新區設立分院和研究中心，加強與國內知名醫學(xué)研究機構合作。在金融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，鼓勵金融骨干企業(yè)、分支機構開(kāi)展金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)。在高端服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)承接軟件和信息服務(wù)、設計、創(chuàng )意、咨詢(xún)等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)、生物醫藥和生命健康、節能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的央企以及創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)、高成長(cháng)性科技企業(yè)。支持中關(guān)村科技園在雄安新區設立分園區。

營(yíng)造承接環(huán)境。打造一流硬件設施環(huán)境，有序推進(jìn)基礎設施建設，完善配套條件，推動(dòng)疏解對象順利落地。打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)環(huán)境，率先建設一批高水平的幼兒園、中小學(xué)、醫院等公共服務(wù)設施，提供租購并舉的多元化住房保障，有效吸引北京人口轉移。打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，建立新區政務(wù)服務(wù)平臺，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節，提供一站式服務(wù)。打造創(chuàng )新開(kāi)放政策環(huán)境，在土地、財稅、金融、人才、對外開(kāi)放等方面，制定實(shí)施一攬子政策措施，確保疏解對象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。

第二節　明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設數字城市，重點(diǎn)發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )安全等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近期依托5G率先大規模商用、IPv6率先布局，培育帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能感知芯片、智能傳感器和感知終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。搭建國家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)實(shí)現無(wú)人系統智能技術(shù)的突破，建設開(kāi)放式智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)示范區，支撐無(wú)人系統應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺，形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)信息安全技術(shù)研發(fā)應用，發(fā)展規?；灾骺煽氐木W(wǎng)絡(luò )空間安全產(chǎn)業(yè)。超前布局區塊鏈、太赫茲、認知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗。

現代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。率先發(fā)展腦科學(xué)、細胞治療、基因工程、分子育種、組織工程等前沿技術(shù)，培育生物醫藥和高性能醫療器械產(chǎn)業(yè)，加強重大疾病新藥創(chuàng )制。實(shí)施生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化示范工程、醫療器械創(chuàng )新發(fā)展工程、健康大數據與健康服務(wù)推廣工程，建設世界一流的生物技術(shù)與生命科學(xué)創(chuàng )新示范中心、高端醫療和健康服務(wù)中心、生物產(chǎn)業(yè)基地。

新材料產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能、寬帶通信、新型顯示、高端醫療、高效儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新材料的重大需求，在新型能源材料、高技術(shù)信息材料、生物醫學(xué)材料、生物基材料等領(lǐng)域開(kāi)展應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸，培育新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(cháng)點(diǎn)。

高端現代服務(wù)業(yè)。接軌國際，發(fā)展金融服務(wù)、科創(chuàng )服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、智慧物流、現代供應鏈、數字規劃、數字創(chuàng )意、智慧教育、智慧醫療等現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。集聚銀行、證券、信托、保險、租賃等金融業(yè)態(tài)，依法合規推進(jìn)金融創(chuàng )新，推廣應用先進(jìn)金融科技。圍繞創(chuàng )新鏈構建服務(wù)鏈，發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移轉化、科技咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證等科技服務(wù)業(yè)，建設國家質(zhì)量基礎設施研究基地。發(fā)展設計、咨詢(xún)、會(huì )展、電子商務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設具有國際水準的總部商務(wù)基地。發(fā)展創(chuàng )意設計、高端影視等文化產(chǎn)業(yè)，打造國際文化交流重要基地。發(fā)展國際仲裁、律師事務(wù)所等法律服務(wù)業(yè)。

綠色生態(tài)農業(yè)。建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現代生物科技農業(yè)，推動(dòng)苗木、花卉的育種和栽培研發(fā)，建設現代農業(yè)設施園區。融入科技、人文等元素，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。

對符合發(fā)展方向的傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施現代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化發(fā)展。

第三節　打造全球創(chuàng )新高地

搭建國際一流的科技創(chuàng )新平臺。按照國家科技創(chuàng )新基地總體部署，積極布局建設國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心等一批國家級創(chuàng )新平臺，努力打造全球創(chuàng )新資源聚集地。圍繞集聚高端創(chuàng )新要素，加強與國內外知名教育科研機構及企業(yè)合作，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。推動(dòng)建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院。

建設國際一流的科技教育基礎設施。加強重大科技基礎設施建設，實(shí)施一批國家科教創(chuàng )新工程，集中資源建設若干“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的開(kāi)放型重大科研設施、科技創(chuàng )新平臺，布局一批公共大數據、基礎研發(fā)支撐、技術(shù)驗證試驗等開(kāi)放式科技創(chuàng )新支撐平臺，全面提高創(chuàng )新支撐能力。建設世界一流研究型大學(xué)，培育一批優(yōu)勢學(xué)科，建設一批特色學(xué)院和高精尖研究中心；發(fā)揮高校在科技創(chuàng )新體系中的作用，集聚人才、學(xué)科、資源和平臺優(yōu)勢，與科研院所、企業(yè)等合作，面向國家重大戰略需求，打造知識溢出效應明顯的大學(xué)園區；按照產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接的要求，建設具有國際先進(jìn)水平的現代職業(yè)教育體系；整合各類(lèi)科教資源，集中力量打造國際人才培訓基地，為創(chuàng )新發(fā)展提供源頭支撐。

構建國際一流的創(chuàng )新服務(wù)體系。創(chuàng )新國際科技合作模式，打造國際科技創(chuàng )新合作試驗區，率先開(kāi)展相關(guān)政策和機制試點(diǎn)。舉辦多層次多領(lǐng)域學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，搭建國際科技合作交流平臺。發(fā)揮創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的創(chuàng )新支撐服務(wù)體系。加快培育科技型中小企業(yè)，構建全鏈條孵化服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權保護及綜合運用，形成產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、交易、運用及管理的良性循環(huán)。

第四節　完善產(chǎn)業(yè)空間布局

堅持產(chǎn)城融合、職住均衡和以水定產(chǎn)、以產(chǎn)興城原則，采取集中與分散相結合的方式，推動(dòng)形成起步區、外圍組團和特色小城鎮協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

起步區。構建一流的承接平臺、基礎設施、公共服務(wù)，重點(diǎn)承接北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所等功能，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級計算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設國家醫療中心。

五個(gè)外圍組團。與起步區分工協(xié)作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局電子信息、生命科技、文化創(chuàng )意、軍民融合、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)，以及支撐科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施。

周邊特色小城鎮。因鎮制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。北部小城鎮主要以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )智能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為特色。南部小城鎮主要以現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保、生物科技、科技金融、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)為特色。

第六章　提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)

堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設施，提升公共服務(wù)水平，構建多元化的住房保障體系，增強新區承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續發(fā)展的現代化新城。

第一節　布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設施

構建城市基本公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。建設“城市-組團-社區”三級公共服務(wù)設施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。城市級大型公共服務(wù)設施布局于城市中心地區，主要承擔國際交往功能，承辦國內大型活動(dòng)，承接北京區域性公共服務(wù)功能疏解；組團級公共服務(wù)設施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔城市綜合服務(wù)功能，提供全方位、全時(shí)段的綜合服務(wù)；社區級公共服務(wù)設施布局于社區中心，主要承擔日常生活服務(wù)功能，構建宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生活環(huán)境。

構建社區、鄰里、街坊三級生活圈。社區中心配置中學(xué)、醫療服務(wù)機構、文化活動(dòng)中心、社區服務(wù)中心、專(zhuān)項運動(dòng)場(chǎng)地等設施，形成15分鐘生活圈。鄰里中心配置小學(xué)、社區活動(dòng)中心、綜合運動(dòng)場(chǎng)地、綜合商場(chǎng)、便民市場(chǎng)等設施，形成10分鐘生活圈。街坊中心配置幼兒園、24小時(shí)便利店、街頭綠地、社區服務(wù)站、文化活動(dòng)站、社區衛生服務(wù)站、小型健身場(chǎng)所、快遞貨物集散站等設施，形成5分鐘生活圈。

構建城鄉一體化公共服務(wù)設施。城郊農村共享城市教育、醫療、文化等服務(wù)配套設施。特色小城鎮參照城市社區標準，配置學(xué)校、衛生院、敬老院、文化站、運動(dòng)健身場(chǎng)地等公共服務(wù)設施，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)覆蓋率，構建鄉鎮基礎生活圈。美麗鄉村配置保障性基本公共服務(wù)設施、基礎性生產(chǎn)服務(wù)設施和公共活動(dòng)場(chǎng)所。大幅提高村鎮公共交通服務(wù)水平，實(shí)現校車(chē)、公交等多種方式的綠色便捷出行。

第二節　提升公共服務(wù)水平

優(yōu)先發(fā)展現代化教育。按照常住人口規模合理均衡配置教育資源，布局高質(zhì)量的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，實(shí)現全覆蓋。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎教育資源，創(chuàng )新辦學(xué)模式，創(chuàng )建一批高水平的幼兒園、中小學(xué)校，培育建設一批國際學(xué)校、國際交流合作示范學(xué)校。支持“雙一流”建設高校在新區辦學(xué)，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學(xué)，統籌科研平臺和設施、產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng )新中心資源，構建高水平、開(kāi)放式、國際化高等教育聚集高地。統籌利用國內外教育資源，開(kāi)展與國際高端職業(yè)教育機構的深度合作，規劃建設新區職業(yè)院校，建設集繼續教育、職業(yè)培訓、老年教育等功能為一體的社區學(xué)院。

高標準配置醫療衛生資源。引進(jìn)京津及國內外優(yōu)質(zhì)醫療資源，建設集臨床服務(wù)、醫療教育、醫學(xué)科研和成果轉化為一體的醫療綜合體；加快應急救援、全科、兒科、婦產(chǎn)科等領(lǐng)域建設，建設國際一流、國內領(lǐng)先的區域衛生應急體系和專(zhuān)科醫院；全面打造15分鐘基層醫療服務(wù)圈，基層醫療衛生機構標準化達標率100%；加快新區全民健康信息平臺建設，大力發(fā)展智能醫療，建設健康醫療大數據應用中心，構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作的醫療衛生服務(wù)體系。

建立完備的公共文化服務(wù)體系。圍繞建設多層次公共文化服務(wù)設施，在數字網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，高標準布局建設博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、劇院等，在街道、社區建設綜合文化站和文化服務(wù)中心。統籌文化要素資源，合理布局文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

構建完善的全民健身體系。建設體育健身設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵體育設施與其他公共服務(wù)設施共建共享。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展；積極承接京津豐富的賽事資源，引進(jìn)國內外高端體育賽事，形成高水平、品牌化、持續性的系列賽事；充分發(fā)揮新區優(yōu)勢，大力發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)；以信息網(wǎng)絡(luò )為技術(shù)支撐，努力創(chuàng )建智能型公共體育服務(wù)體系。

提升社會(huì )保障基本服務(wù)水平。以普惠性、?；?、均等化、可持續為目標，創(chuàng )新社會(huì )保障服務(wù)體系，建立健全社會(huì )保障基本制度，完善服務(wù)項目，提高服務(wù)標準，加大投入力度。切實(shí)保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫療等基本公共服務(wù)，統籌考慮養老服務(wù)設施配置，建立健全未成年人關(guān)愛(ài)保護體系和殯葬公共服務(wù)體系。建立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)制度，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三節　建立新型住房保障體系

優(yōu)化居住空間布局。統籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住均衡。在軌道車(chē)站、大容量公共交通廊道節點(diǎn)周邊，優(yōu)先安排住宅用地；在城市核心區和就業(yè)崗位集聚、公共交通便捷、具有較高商業(yè)價(jià)值的地區，布局混合性居住空間，實(shí)現合理公交通勤圈內的職住均衡。

改革創(chuàng )新住房制度。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿(mǎn)足多層次個(gè)性化需求，建立多元化住房供應體系。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調控體制，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建立嚴禁投機的長(cháng)效機制。探索房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng )新。

第七章　構建快捷高效交通網(wǎng)

按照網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京新機場(chǎng)之間的軌道交通網(wǎng)絡(luò )；完善雄安新區與外部連通的高速公路、干線(xiàn)公路網(wǎng)；堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類(lèi)城市交通設施，實(shí)現多種交通方式的順暢換乘和無(wú)縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能交通體系。

第一節　完善區域綜合交通網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化高速鐵路網(wǎng)。構建“四縱兩橫”區域高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加強雄安新區和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系?！八目v”為京廣高鐵、京港臺高鐵京雄-雄商段、京雄-石雄城際、新區至北京新機場(chǎng)快線(xiàn)，“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵忻雄段，實(shí)現新區高效融入“軌道上的京津冀”，20分鐘到北京新機場(chǎng)，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。

完善高速公路網(wǎng)。構建“四縱三橫”區域高速公路網(wǎng)?！八目v”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速（含新機場(chǎng)北線(xiàn)高速支線(xiàn)）、新機場(chǎng)至德州高速，“三橫”為榮烏高速新線(xiàn)、津雄高速、津石高速，實(shí)現新區60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。加強新區與天津港、黃驊港交通聯(lián)系，暢通新區出海通道。

提升航空服務(wù)水平。依托高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò )，加強新區與北京新機場(chǎng)、首都國際機場(chǎng)、天津濱海機場(chǎng)、石家莊正定機場(chǎng)之間的快速高效聯(lián)系。

合理布局綜合交通樞紐。依托高鐵、城際站，強化路網(wǎng)對接和多種交通方式銜接，構建綜合交通樞紐，形成“兩主兩輔”樞紐格局?！皟芍鳌睘樾郯哺哞F站、城際站，高鐵站樞紐布局在昝崗組團，依托國家高鐵網(wǎng)，便捷聯(lián)系全國；城際站樞紐布局在啟動(dòng)區，站城一體，實(shí)現與京津冀核心城市直連直通?！皟奢o”為白洋淀站、白溝站，依托既有線(xiàn)路，服務(wù)新區北部外圍組團，兼顧貨運物流。

第二節　構建新區便捷交通體系

規劃建設運行高效的城市軌道交通。按照網(wǎng)絡(luò )化、多模式、集約型的原則，以起步區和外圍組團為主體布局軌道交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現起步區與外圍組團、城鎮的便捷聯(lián)系。根據新區建設步驟和人口規模、交通出行需求，有序建設軌道交通，對地鐵作規劃空間預留。加強規劃控制并預留市域、區域軌道交通通道走廊空間。規劃中低運量軌道交通系統，銜接大運量軌道交通。

構建功能完備的新區骨干道路網(wǎng)。外遷榮烏高速新區段，改造原線(xiàn)位為城市快速路，形成起步區與雄縣、昝崗組團及保定市區之間的快速通道。外遷G230、G336、G106等公路，形成新區公路外環(huán)，分流過(guò)境交通。構建以起步區和雄縣、昝崗組團為主體，外圍組團和特色小城鎮全覆蓋、網(wǎng)絡(luò )化布局的骨干道路網(wǎng)絡(luò )，建設舒適宜人的環(huán)淀景觀(guān)道路。

構建快速公交專(zhuān)用通道。因地制宜構建網(wǎng)絡(luò )化、全覆蓋、快速高效的公共交通專(zhuān)用通道，兼顧物流配送；充分利用智能交通技術(shù)和裝備，提高公交系統效率，增強安全、便捷和舒適度，實(shí)現高品質(zhì)、智能化的公共交通和物流配送服務(wù)。

科學(xué)規劃路網(wǎng)密度。起步區外圍布局交通性干道，內部按城市街道理念設計，提高路網(wǎng)密度，起步區路網(wǎng)密度達到10-15公里/平方公里，合理設計道路寬度。

構建內外銜接的綠道網(wǎng)絡(luò )。布局區域綠道、城市綠道、社區綠道三級網(wǎng)絡(luò )，由城市綠道串聯(lián)各綜合公園、社區公園，形成城鄉一體、區域聯(lián)動(dòng)的城市綠道體系。營(yíng)造獨立舒適的綠道環(huán)境，設置適宜騎行、步行的慢行系統，與機動(dòng)車(chē)空間隔離，承載市民健身、休閑、娛樂(lè )功能。滿(mǎn)足群眾性文體活動(dòng)和賽事需求，安排適宜慢行要求的各類(lèi)設施。

打造集約智能共享的物流體系。構建由分撥中心、社區配送中心組成的兩級城鄉公共物流配送設施體系，分撥中心與對外交通樞紐一體布局，社區配送中心依托各城鄉社區服務(wù)中心布局，服務(wù)新區生產(chǎn)生活物資及快件集散。

第三節　打造綠色智能交通系統

提高綠色交通和公共交通出行比例。構建“公交+自行車(chē)+步行”的出行模式，起步區綠色交通出行比例達到90%。加強交通與用地布局協(xié)調，推廣交通樞紐與城市功能一體化開(kāi)發(fā)模式，在公共交通廊道、軌道站點(diǎn)周邊集中布局公共服務(wù)設施。提升公共交通系統覆蓋的人口數量，起步區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到80%。

建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、形式多樣的新型公交系統。新區布局“干線(xiàn)+普線(xiàn)”兩級城鄉公交網(wǎng)絡(luò )，干線(xiàn)服務(wù)起步區與外圍組團、城鎮，普線(xiàn)連接外圍組團與村鎮的公交系統。起步區布局“快線(xiàn)+干線(xiàn)+支線(xiàn)”三級城區公交網(wǎng)絡(luò )，快線(xiàn)服務(wù)區內組團間出行，干線(xiàn)服務(wù)組團內出行，支線(xiàn)靈活設置線(xiàn)路、站點(diǎn)深入社區，實(shí)現地面地下協(xié)同調度、各類(lèi)公交便捷換乘的高品質(zhì)服務(wù)。

搭建智能交通體系框架。以數據流程整合為核心，適應不同應用場(chǎng)景，以物聯(lián)感應、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等技術(shù)為支撐，構建實(shí)時(shí)感知、瞬時(shí)響應、智能決策的新型智能交通體系框架。

建設數字化智能交通基礎設施。通過(guò)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，基于智能駕駛汽車(chē)等新型載運工具，實(shí)現車(chē)車(chē)、車(chē)路智能協(xié)同，提供一體化智能交通服務(wù)。

示范應用共享化智能運載工具。推進(jìn)智能駕駛運載工具的示范應用，發(fā)展需求響應型的定制化公共交通系統，智能生成線(xiàn)路，動(dòng)態(tài)響應需求。探索建立智能駕駛和智能物流系統。

打造全局動(dòng)態(tài)的交通管控系統。建立數據驅動(dòng)的智能化協(xié)同管控系統，探索智能駕駛運載工具的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，采用交叉口通行權智能分配，保障系統運行安全，提升系統運行效率。

第八章　建設綠色智慧新城

按照綠色、智能、創(chuàng )新要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，使用先進(jìn)環(huán)保節能材料和技術(shù)工藝標準進(jìn)行城市建設，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境，加強綜合地下管廊建設，同步規劃建設數字城市，筑牢綠色智慧城市基礎。

第一節　堅持綠色低碳發(fā)展

嚴格控制碳排放。優(yōu)化能源結構，推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，保護碳匯空間、提升碳匯能力。

確定用水總量和效率紅線(xiàn)。按照以水定城、以水定人的要求，強化用水總量管理。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，實(shí)施節約用水制度化管理，對城市生活、農業(yè)等各類(lèi)用水強度指標嚴格管控，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。

建設海綿城市。尊重自然本底，構建河湖水系生態(tài)緩沖帶，提升城市生態(tài)空間在雨洪調蓄、雨水徑流凈化、生物多樣性等方面的功能，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。綜合采用“雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地”等低影響開(kāi)發(fā)設施，實(shí)現中小降雨100%自然積存、凈化，規劃城市建設區雨水年徑流總量控制率不低于85%。

推廣綠色建筑。全面推動(dòng)綠色建筑設計、施工和運行，開(kāi)展節能住宅建設和改造。新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準。

使用綠色建材。引導選用綠色建材，開(kāi)發(fā)選用當地特色的自然建材、清潔生產(chǎn)和更高環(huán)保認證水準的建材、舊物利用和廢棄物再生的建材，積極穩妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式。

第二節　構建綠色市政基礎設施體系

建設集約高效的供水系統。劃分城鎮供水分區，各分區間設施集成共享、互為備用，提高供水效率。因地制宜推進(jìn)雨水和再生水等各類(lèi)非常規水資源利用，實(shí)現用水分類(lèi)分質(zhì)供應，采用管網(wǎng)分區計量管理，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平，有效節約水資源。

完善雨污分流的雨水排除工程系統。加強城市排水河道、排澇渠、雨水調蓄區、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設，實(shí)現建成區雨水系統全覆蓋。新建雨水系統全部實(shí)行雨水、污水分流制，逐步將容城、雄縣、安新縣城現有合流系統改造為分流制。

建設循環(huán)再生的污水處理系統。統籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟性，建設適度分散的設施。在特色小城鎮、村莊推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù)。

完善保障有力的供電系統。增強區域電力供應，建設區域特高壓供電網(wǎng)絡(luò )。改造提升現有變電站，新建500千伏和220千伏變電站。積極引入風(fēng)電、光電等可再生能源，作為新區電力供應的重要來(lái)源。新區供電可靠率達到99.999%。

建設安全可靠燃氣供應系統。根據新區發(fā)展需要，以長(cháng)輸管道天然氣為主要氣源，LNG為調峰應急氣源，新建若干門(mén)站、LNG儲配站，形成多源多向、互聯(lián)互通的新區燃氣輸配工程系統。

建設清潔環(huán)保的供熱系統?？茖W(xué)利用地熱資源，統籌天然氣、電力、地熱、生物質(zhì)等能源供給方式，形成多能互補的清潔供熱系統。

建設先進(jìn)專(zhuān)業(yè)的垃圾處理系統。按照減量化、資源化、無(wú)害化的要求，全面實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)減量、分類(lèi)運輸、分類(lèi)中轉、分類(lèi)處置，建設兼具垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)、中轉站、終端處理設施、生態(tài)環(huán)境園，最終實(shí)現原生垃圾零填埋，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，城市生活垃圾回收資源利用率達到45%以上。

第三節　合理開(kāi)發(fā)利用地下空間

有序利用地下空間。按照安全、高效、適度的原則，結合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預留深層空間；協(xié)調各系統的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統平面及豎向層次關(guān)系，實(shí)施分層管控及引導。

優(yōu)先布局基礎設施。在城市干路、高強度開(kāi)發(fā)和管線(xiàn)密集地區，根據城市發(fā)展需要，建設干線(xiàn)、支線(xiàn)和纜線(xiàn)管廊等多級網(wǎng)絡(luò )銜接的市政綜合管廊系統。建設地下綜合防災設施，形成平災結合、高效利用的地下綜合防災系統。

建立統籌協(xié)調機制。堅持統籌規劃、整體設計、統一建設、集中管理，健全管理體制和運行機制，完善用地制度和權籍管理，推進(jìn)地下空間管理信息化建設，保障地下空間有序利用。

第四節　同步建設數字城市

堅持數字城市與現實(shí)城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動(dòng)全域智能化應用服務(wù)實(shí)時(shí)可控，建立健全大數據資產(chǎn)管理體系，打造具有深度學(xué)習能力、全球領(lǐng)先的數字城市。

加強智能基礎設施建設。與城市基礎設施同步建設感知設施系統，形成集約化、多功能監測體系，打造城市全覆蓋的數字化標識體系，構建城市物聯(lián)網(wǎng)統一開(kāi)放平臺，實(shí)現感知設備統一接入、集中管理、遠程調控和數據共享、發(fā)布；打造地上地下全通達、多網(wǎng)協(xié)同的泛在無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，構建完善的城域骨干網(wǎng)和統一的智能城市專(zhuān)網(wǎng)；搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實(shí)現城市數據交換和預警推演的毫秒級響應，打造匯聚城市數據和統籌管理運營(yíng)的智能城市信息管理中樞，對城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現公共資源智能化配置。

構建全域智能化環(huán)境。推進(jìn)數字化、智能化城市規劃和建設，建立城市智能運行模式，建設智能能源、交通、物流系統等；構建城市智能治理體系，建設全程在線(xiàn)、高效便捷，精準監測、高效處置，主動(dòng)發(fā)現、智能處置的智能政務(wù)、智能環(huán)保、數字城管。建立企業(yè)與個(gè)人數據賬戶(hù)，探索建立全數字化的個(gè)人誠信體系。健全城市智能民生服務(wù)，搭建普惠精準、定制服務(wù)的智能教育醫療系統，打造以人為本、全時(shí)空服務(wù)的智能社區。

建立數據資產(chǎn)管理體系。構建透明的全量數據資源目錄、大數據信用體系和數據資源開(kāi)放共享管理體系。建設安全可信的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，建立安全態(tài)勢感知、監測、預警、溯源、處置網(wǎng)絡(luò )系統，打造全時(shí)、全域、全程的網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知決策體系，加強網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)制度建設。

第九章　構筑現代化城市安全體系

牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持政府主導與社會(huì )參與相結合，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，針對自然災害和城市運行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，高標準規劃建設重大防災減災基礎設施，全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系，建設安全雄安。

第一節　構建城市安全和應急防災體系

構筑城市安全運行體系。在新區水源保障、流域及城市防洪、能源供應、交通運營(yíng)等與城市運行密切相關(guān)的各領(lǐng)域，運用區域協(xié)同、層級設防、智慧防災、立體防護等防災策略，抓住規劃建設運營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節，超前布局、高質(zhì)量建設、高效率管理，構建安全韌性的保障體系，為新區規劃建設提供可靠支撐。

健全災害預防體系。深化城市地震、氣象、地質(zhì)、生物等領(lǐng)域的災害風(fēng)險評估，建立水源、防洪、能源、交通等安全隱患防控體系，加強監測預警。優(yōu)化城市綜合防災布局，合理確定防災分區。構建城鄉覆蓋、區域協(xié)同，陸、水、空、地下全方位消防系統，加強“智慧消防”建設，城鄉消防安全達到國際先進(jìn)水平。建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統，實(shí)現人防建設與城市建設融合發(fā)展。

構建城市公共安全體系。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。加強城鄉公共衛生設施建設和制度建設。開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導健康文明生活方式，嚴防生物災害與疫病疫情發(fā)生。高標準建設智能化社會(huì )治安防控體系，加強治安協(xié)同防控，提升應對突發(fā)公共事件的能力。加強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡(luò )的安全監管與保障，建立城市智能信息容災備份系統。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。

健全綜合應急體系。按照防空防災一體化、平戰結合、平災結合的原則，完善應急指揮救援系統，建立安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管、應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通等部門(mén)公共數據資源共享機制。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、各類(lèi)學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設合理的避難場(chǎng)所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類(lèi)疏散系統。以干線(xiàn)公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。建設供水、供電、燃氣、交通等生命線(xiàn)應急保障系統；加強救災物資儲備，形成完備的救災物資、生活必需品、醫藥物資和能源儲備物資供應系統。嚴格相關(guān)管理制度，統籌加強各種應急保障設施運行維護、管理和保障。

提升綜合防災水平。利用信息智能等技術(shù)，構建全時(shí)全域、多維數據融合的城市安全監控體系，形成人機結合的智能研判決策和響應能力，做到響應過(guò)程無(wú)縫隙切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進(jìn)展實(shí)時(shí)可查可評估。全面提高綜合防災和城市設施安全標準，增強城市綜合防災能力。

第二節　保障新區水安全

構建水源保障體系。依托南水北調、引黃入冀補淀等區域調水工程，合理利用上游水、當地水、再生水，完善新區供水網(wǎng)絡(luò )，強化水源互聯(lián)互通，形成多源互補的新區供水格局。

完善大清河流域防洪體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，充分發(fā)揮白洋淀上游山區水庫的攔蓄作用，疏通白洋淀行洪通道，適當加大下游河道的泄洪能力，加強堤防和蓄滯洪區建設，提升大清河流域防洪能力。

建設新區防洪安全體系。按照分區設防、重點(diǎn)保障原則，結合新區城鎮規模及規劃布局，確定起步區防洪標準為200年一遇，五個(gè)外圍組團防洪標準為100年一遇，其他特色小城鎮防洪標準原則上為50年一遇；綜合采用“蓄、疏、固、墊、架”等措施，確保千年大計萬(wàn)無(wú)一失。堅持新區防洪設施建設與生態(tài)環(huán)境保護、城市建設相結合，順應自然，實(shí)現人水和諧共處。

確保新區防澇安全。起步區內澇防治標準整體為50年一遇，五個(gè)外圍組團內澇防治標準為30年一遇，其他特色小城鎮為20年一遇。統籌用地豎向、排水管網(wǎng)、城市河道、調蓄水面等排水防澇設施，構建生態(tài)措施和工程措施相結合的系統化排水防澇體系，確保排水防澇安全。起步區內部建立縱橫交織、主次分級的排澇通道，利用城市水系、藍綠空間以及大溵古淀調蓄澇水，在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測白洋淀水位，適時(shí)抽排城市內部雨水，構建“北截、中疏、南蓄、適排”的排水防澇格局。

第三節　增強城市抗震能力

提高城市抗震防災標準。新區抗震基本設防烈度Ⅷ度，學(xué)校、醫院、生命線(xiàn)系統等關(guān)鍵設施按基本烈度Ⅷ度半抗震設防，避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度Ⅸ度抗震設防。其他重大工程依據地震安全性評價(jià)結果進(jìn)行抗震設防。

第四節　保障新區能源供應安全

落實(shí)安全、綠色、高效能源發(fā)展戰略，突出節約、智能，打造綠色低碳、安全高效、智慧友好、引領(lǐng)未來(lái)的現代能源系統，實(shí)現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，為新區建設發(fā)展夯實(shí)基礎。

電力。堅持綠色供電，形成以接受區外清潔電力為主、區內分布式可再生能源發(fā)電為輔的供電方式。依托現有冀中南特高壓電網(wǎng)，完善區域電網(wǎng)系統，充分消納冀北、內蒙等北部地區風(fēng)電、光電，形成跨區域、遠距離、大容量的電力輸送體系，保障新區電力供應安全穩定、多能互補和清潔能源全額消納。長(cháng)遠謀劃利用沿海核電。與華北電網(wǎng)一體化規劃建設區內輸配電網(wǎng)，配套相應的儲能、應急設施，實(shí)現清潔電力多重保障。

燃氣。構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉燃氣供應體系。依托國家氣源主干通道和氣源點(diǎn)，建設新區接入系統，合理布局區內燃氣管網(wǎng)，保障新區用氣供應；長(cháng)遠謀劃利用更為清潔的替代燃料。

熱力?？茖W(xué)利用區內地熱資源，綜合利用城市余熱資源，合理利用新區周邊熱源，規劃建設區內清潔熱源和高效供熱管網(wǎng)，確保供熱安全。

節能。堅持節能優(yōu)先，發(fā)展綠色建筑，推行綠色出行，加快開(kāi)展梯級利用、循環(huán)利用，建設集能源開(kāi)發(fā)、輸送、轉換、服務(wù)及終端消費于一體的多能互補區域能源系統，把新區打造成為高效節能示范區。

智能。結合數字城市建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)，推進(jìn)能源管理智慧化、能源服務(wù)精細化、能源利用高效化，打造新區智能能源系統，進(jìn)一步提高能源安全保障水平。

第十章　保障規劃有序有效實(shí)施

雄安新區是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅持大歷史觀(guān)，保持歷史耐心，穩扎穩打，一茬接著(zhù)一茬干。完善規劃體系，制定配套政策法規和技術(shù)規范，創(chuàng )新體制機制，強化政策保障，做好與周邊區域規劃銜接，加強新區及毗鄰地區管控，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，加強組織領(lǐng)導，保障規劃有序有效實(shí)施，確保一張藍圖干到底。

第一節　完善規劃體系

完善規劃編制體系。新區規劃綱要是編制新區各級各類(lèi)規劃的準則和指南，是指導新區建設發(fā)展的基本依據。堅持以規劃綱要為統領(lǐng)、以控制性詳細規劃為重點(diǎn)、以專(zhuān)項規劃為支撐，形成全域覆蓋、分層管理、分類(lèi)指導、多規合一的規劃體系。按照把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設的要求，結合建設時(shí)序，深化細化控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各類(lèi)專(zhuān)項規劃，為新區全面建設做好準備。

健全規劃管理體制。河北省承擔新區各類(lèi)規劃的組織編制、審批、實(shí)施、管理等職責，落實(shí)多規合一，按法定程序和要求開(kāi)展建設項目的審批、管理。

建立規劃法規體系。依據國家有關(guān)法律法規和本規劃綱要，研究推進(jìn)雄安新區規劃條例立法，按照創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”的要求，制定雄安新區規劃技術(shù)標準、雄安新區規劃建設管理技術(shù)規定等建設標準和技術(shù)規范。

暢通公眾參與渠道。堅持開(kāi)門(mén)開(kāi)放編規劃，匯眾智、聚眾力，搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺，健全規劃公開(kāi)制度，鼓勵引導各領(lǐng)域專(zhuān)家和公眾積極參與，在后續規劃編制、決策、實(shí)施中發(fā)揮作用，確保規劃反映民意，凝聚起人民群眾建設新區的正能量。

統籌安排規劃實(shí)施時(shí)序。根據相關(guān)階段建設目標要求，制定各類(lèi)規劃實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，適時(shí)啟動(dòng)重大項目建設，確保新區建設順利進(jìn)行。

第二節　建立規劃實(shí)施制度機制

加強組織領(lǐng)導。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組部署要求，領(lǐng)導小組辦公室加強綜合協(xié)調，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、單位，北京市、天津市等方面大力支持，河北省委和省政府履行主體責任，雄安新區管委會(huì )負責規劃綱要的具體實(shí)施。建立新區規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮組織協(xié)調和咨詢(xún)審查作用，完善規劃實(shí)施統籌決策機制。

加強規劃監督評估。健全規劃實(shí)施監管和考核問(wèn)責制度，強化對規劃實(shí)施的監督，確保規劃有序落地。搭建新區國土空間基礎信息平臺和數字規劃建設管理平臺，建立“實(shí)施-監測-評估-維護”機制，提升規劃的適應性。

強化規劃剛性約束。本規劃綱要與相關(guān)規劃經(jīng)批準后必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖干到底。

建立重大事項報告制度。在規劃執行中遇有重大事項，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組請示報告。

第三節　創(chuàng )新體制機制與政策

圍繞推進(jìn)雄安新區規劃實(shí)施，堅持深化改革、擴大開(kāi)放，制定出臺支持政策，打造體制機制新高地，為新區建設發(fā)展創(chuàng )造良好條件，發(fā)揮對全國全面深化改革擴大開(kāi)放的引領(lǐng)示范作用。

深化行政體制改革。推進(jìn)新區機構和行政管理體制改革，實(shí)行大部門(mén)制和扁平化管理，新區管理機構工作人員實(shí)行聘任制，優(yōu)化干部培養選拔機制；按照河北省授權，新區行使有關(guān)行政審批權限和管理權限，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負面清單管理，建立全新的投資項目審批制度，提高行政服務(wù)效率；深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式。

深化財稅金融改革。建立長(cháng)期穩定的資金籌措機制，中央財政通過(guò)設立雄安綜合財力補助、統籌安排各類(lèi)轉移支付資金和加大地方政府長(cháng)期債務(wù)支持力度等方式支持新區建設。對符合稅制改革和新區發(fā)展方向的稅收政策，在現行稅收制度框架內支持在新區優(yōu)先實(shí)施，對需要先行先試的可依法依規優(yōu)先試點(diǎn)。支持雄安新區立足本地實(shí)際，率先在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的金融創(chuàng )新或金融試驗試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)國家級交易平臺等重大金融項目先行先試，支持金融業(yè)對外開(kāi)放新舉措在新區落地。

創(chuàng )新人才人口管理。探索實(shí)行有利于激發(fā)新區創(chuàng )新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實(shí)行個(gè)人所得稅改革。實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區。推進(jìn)人口管理創(chuàng )新，實(shí)施積分落戶(hù)和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制。

推進(jìn)土地管理制度改革。統籌解決新區所需建設用地規模、耕地保有量、永久基本農田保護面積和耕地占補平衡指標。創(chuàng )新土地供應政策，構建出讓、劃撥、作價(jià)出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。以土地綜合整治為平臺，統籌推進(jìn)城水林田淀系統治理。

積極擴大對內對外開(kāi)放。主動(dòng)服務(wù)北京國際交往中心功能，利用京津冀三地對外開(kāi)放基礎和雄安新區自然環(huán)境優(yōu)勢，構筑對外交流平臺。吸引國家對外開(kāi)放平臺、“一帶一路”國際組織優(yōu)先在新區布局，在新區舉辦國際及國內高端論壇。支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目（園區）和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，更好地以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展。

第四節　強化區域協(xié)同發(fā)展

加強新區及毗鄰地區管控。劃定新區周邊一定范圍為管控區，實(shí)施統一規劃、嚴格管控，實(shí)行統一負面清單管理。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，嚴格控制城鎮建設方向，防止“貼邊”發(fā)展。建設新區周邊綠色生態(tài)屏障，加強流域生態(tài)修復、水系連通、入淀河流綜合治理，開(kāi)展平原植樹(shù)造林和大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。加快騰退與生態(tài)功能相沖突的用地，防止城鄉建設無(wú)序發(fā)展，抑制人口過(guò)度聚集。嚴格產(chǎn)業(yè)準入管制，新區周邊嚴禁高耗水、高耗能及高污染項目進(jìn)入。

推進(jìn)新區與周邊地區協(xié)調發(fā)展。加強與國家有關(guān)單位、京津兩市經(jīng)常性、制度性協(xié)商，解決好涉及區域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規劃建設問(wèn)題。按照科學(xué)規劃、合理布局的原則，新區著(zhù)力與北京中心城區、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢互補，實(shí)現錯位發(fā)展、互利共贏(yíng)；加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關(guān)規劃的銜接，統籌承接北京非首都功能疏解，統籌推進(jìn)新型城鎮化建設，統籌安排教育、醫療、衛生、體育等功能，統籌布局生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通和基礎設施，實(shí)行協(xié)同規劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，努力打造協(xié)調發(fā)展示范區。

附圖

1.京津冀區域空間格局示意圖

2.區域軌道交通規劃圖

3.區域高速公路規劃圖

4.新區城鄉空間布局結構示意圖

5.起步區空間布局示意圖

6.白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃圖

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