2018-08-08 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1408 喜歡：0
近日，進(jìn)一步加強河湖采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，切實(shí)維護河湖健康生命。水利部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國河湖采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》，通知要求：自2018年6月20日起，水利部在全國范圍內組織開(kāi)展為期6個(gè)月的河湖采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)（行動(dòng)方案見(jiàn)文末附件）。
本次專(zhuān)項整治行動(dòng)包括調查摸底、執法打擊和集中整治、建立長(cháng)效機制等階段，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團水行政主管部門(mén)要在地方人民政府領(lǐng)導下，在河長(cháng)、湖長(cháng)的具體組織下，負責本行政區域內的河湖采砂專(zhuān)項整治，中央直管河道由流域管理機構聯(lián)合有關(guān)省份實(shí)施。
2018年7月31日前各地各有關(guān)單位完成調查摸底，10月31日前完成執法打擊和集中整治，7月—12月，水利部將組織開(kāi)展督導檢查、重點(diǎn)抽查。集中整治后，各地持續建立完善河湖采砂管理長(cháng)效機制。
各級水行政主管部門(mén)和河長(cháng)制辦公室要按照本地人民政府和河長(cháng)湖長(cháng)的統一部署，協(xié)調組織各有關(guān)部門(mén)明確目標，落實(shí)責任，有力有序開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，確保專(zhuān)項整治達到預期效果，促進(jìn)河湖采砂管理秩序依法有序可控。
造成的影響將會(huì )有：
新砂場(chǎng)苦不堪言
在去年早些時(shí)候，環(huán)保檢查力度還不是很大，湖南洞庭湖區域有幾處正在新建的砂場(chǎng)，本來(lái)應該今年年初開(kāi)始運營(yíng)的，但如今砂場(chǎng)離建設完工還遙遙無(wú)期。據了解，株洲地區的天元區和蘆淞區砂場(chǎng)，雖然已基本完工，卻因環(huán)保檢查而無(wú)法運營(yíng)。
湖南多個(gè)砂場(chǎng)無(wú)法運營(yíng)，導致當地乃至整個(gè)長(cháng)江干線(xiàn)的砂石供應不足，引發(fā)了價(jià)格飛漲的勢態(tài)。
資源緊張，非法采砂屢禁不止
洞庭湖是重要的砂石產(chǎn)地，也是非法采砂的多發(fā)地。據了解，洞庭湖上最多時(shí)有上千條采砂船進(jìn)行非法采砂，已經(jīng)形成了一個(gè)地下交易市場(chǎng)，一條1000馬力的采砂船半天可采一萬(wàn)噸砂，按照80元/噸價(jià)格來(lái)算，收入可達80萬(wàn)元。非法采砂導致自然資源損失的同時(shí)，也造成長(cháng)江岸線(xiàn)及水運航道的破壞。
據了解，湖南株洲的砂石主要來(lái)源于湘江湘潭段以及株洲縣的淥口、南洲鎮。
各地砂石市場(chǎng)均供不應求，砂石價(jià)格暴漲，利益誘惑下在農村地區出現了非法碎石場(chǎng)、洗砂場(chǎng)、水泥攪拌站，一層一層，有著(zhù)完整的砂石產(chǎn)業(yè)鏈，給當地村民的生活環(huán)境造成了極大影響，村民敢怒不敢言。
砂石價(jià)格一漲再漲，不斷突破底線(xiàn)
因砂石價(jià)格持續增長(cháng)且貨源極其短缺，致使混凝土成本也隨之增加，廣東地區混凝土企業(yè)發(fā)布調價(jià)通知，上調報價(jià)10元-20元/方。
廣東地區多家企業(yè)發(fā)布調價(jià)通知，上調各標號散裝水泥價(jià)格。同時(shí)，區域內多家礦石企業(yè)上調建材石和石粉價(jià)格。清遠市源潤礦業(yè)有限公司、清遠市清晟礦業(yè)有限公司等發(fā)布提價(jià)通知，上調建筑石和石粉價(jià)格。
廣州混凝土行業(yè)協(xié)會(huì )也發(fā)布混凝土原材料持續上漲提示，近期隨著(zhù)砂石價(jià)格連續上漲，42.5和32.5水泥也開(kāi)始上漲了20元/噸，為了保證混凝土質(zhì)量，建議各混凝土企業(yè)適當上調混凝土單價(jià)20元/方。
內部矛盾，過(guò)渡砂場(chǎng)不愿停產(chǎn)
新的砂場(chǎng)無(wú)法正常開(kāi)展運營(yíng)，與過(guò)渡砂場(chǎng)不愿關(guān)停有較大關(guān)系。如今雖然新砂場(chǎng)已經(jīng)基本建成、等待運營(yíng)，但在砂石暴利的影響下，原本早該停業(yè)的過(guò)渡砂場(chǎng)卻遲遲不愿意停止運營(yíng)，繼續運轉著(zhù)以賺取更多金錢(qián)。
附全國河湖采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)方案:
為堅決打擊河湖非法采砂，保障河勢穩定、防洪安全、航運安全和生態(tài)安全，根據中央關(guān)于全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的要求，以及近期中央領(lǐng)導同志有關(guān)指示精神，水利部定于2018年6月20日至12月31日組織開(kāi)展全國河湖采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治行動(dòng)），并持續推進(jìn)建立河湖采砂管理長(cháng)效機制。專(zhuān)項整治行動(dòng)方案如下：
一、工作目標
全面摸清全國河湖采砂管理現狀和非法采砂情況，查清非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域，嚴厲打擊非法采砂行為，清理整治非法堆砂場(chǎng)，建立完善河湖采砂管理長(cháng)效機制，促進(jìn)全國河湖采砂管理秩序依法有序可控，切實(shí)保障河勢穩定、防洪安全、航運安全和生態(tài)安全。
二、整治范圍
專(zhuān)項整治行動(dòng)范圍為全國所有河湖，其中，長(cháng)江宜賓以下干流河道采砂整治工作另行安排。
三、組織實(shí)施
按照中央全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的要求，地方各級河長(cháng)湖長(cháng)負責牽頭組織對非法采砂依法進(jìn)行清理整治。各級水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在地方人民政府領(lǐng)導下，在本地河長(cháng)、湖長(cháng)的組織下，負責本行政區域內的河湖采砂專(zhuān)項整治，中央直管河道由流域管理機構聯(lián)合有關(guān)省份實(shí)施。
水利部組織制定專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，開(kāi)展督導檢查和重點(diǎn)抽查。
四、整治內容
專(zhuān)項整治包括調查摸底、執法打擊和集中整治、建立長(cháng)效機制等。
（一）摸底調查
一是摸清責任制落實(shí)情況。是否以全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制為抓手，嚴格落實(shí)采砂管理地方人民政府行政首長(cháng)負責制，是否層層建立責任制和責任追究制。
二是摸清非法采砂情況。摸清哪些河湖有采砂任務(wù)、哪些河湖存在非法采砂行為，梳理提出非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域名錄；摸清河湖沿線(xiàn)堆砂場(chǎng)和涉砂船舶情況，重點(diǎn)是非法堆砂場(chǎng)和“三無(wú)”船舶情況。
三是摸清規劃編制、執行情況。是否編制河湖采砂規劃；是否依據已批準實(shí)施的規劃，嚴格劃定禁采區、規定禁采期、明確年度開(kāi)采控制總量。
四是摸清行政許可情況。是否按照采砂規劃進(jìn)行采砂許可，采砂許可是否嚴格規范。是否存在以工程性采砂名義實(shí)施非法采砂。
五是摸清制度建設情況。是否出臺河湖采砂管理法規、規章或規范性文件；是否建立河湖采砂日常巡查、現場(chǎng)監管、信息報送、信息共享、情況通報、執法打擊等制度；是否落實(shí)采砂管理機構、人員、裝備和經(jīng)費。
六是摸清日常監管情況?？刹蓞^采砂是否派駐現場(chǎng)監管人員；是否定期開(kāi)展日常巡查；是否建立采砂船只臺賬，禁采期是否實(shí)行采砂船只集中?？抗芾?；是否對“三無(wú)”船只進(jìn)行清理整治；砂場(chǎng)占用河湖管理范圍的，是否經(jīng)過(guò)河道主管部門(mén)批準，是否對影響行洪和防汛搶險的砂場(chǎng)進(jìn)行清理。
七是摸清執法打擊情況。是否存在非法采砂情況，對非法采砂行為建立執法臺賬、執法打擊和查處情況。
（二）執法打擊和集中整治
摸底調查發(fā)現非法采砂行為的，要立即組織開(kāi)展執法打擊行動(dòng)，露頭就打，從嚴從快予以處罰，對觸犯刑律的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責任，迅速遏制非法采砂勢頭。
對河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域以及存在非法采砂問(wèn)題的河湖，要組織開(kāi)展集中整治，集中清理非法堆砂場(chǎng)和“三無(wú)”船舶，整頓涉砂船舶，強化源頭管控。
（三）建立長(cháng)效機制
一是建立采砂管理責任制。按照中央全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制的要求，明確采砂管理各級河長(cháng)湖長(cháng)責任人，明確采砂管理牽頭部門(mén)和協(xié)作部門(mén)，落實(shí)責任分工。
二是建立采砂規劃制度。對具有采砂任務(wù)的河湖，要逐河湖編制采砂規劃。根據河勢穩定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全的要求，科學(xué)劃定可采區和禁采區，規定禁采期，確定年度采砂控制總量、可采區內采砂船只的控制數量等。河湖采砂規劃由縣級及以上水行政主管部門(mén)組織編制，縣、市級規劃經(jīng)上一級水行政主管部門(mén)審核后，由本級人民政府負責審批。規劃一經(jīng)批準，需嚴格執行。
三是嚴格采砂許可制度。規范河湖采砂行政許可管理，嚴格依據河湖采砂規劃進(jìn)行許可。河長(cháng)湖長(cháng)責任人落實(shí)不到位、采砂規劃不到位、采砂日常監管不到位、堆砂場(chǎng)整治不到位的，不得新批河湖采砂許可。嚴格規范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴禁以工程性采砂名義非法采砂。
四是建立日常監管機制。加強河湖采砂現場(chǎng)監管和日常巡查，加大對重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段的巡查頻次。堅持明查與暗訪(fǎng)相結合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同，直奔管理一線(xiàn)、直插現場(chǎng)的方式，暗查暗訪(fǎng)，掌握真實(shí)情況。
五是建立執法打擊制度。針對非法采砂頻發(fā)水域，重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段，持續組織開(kāi)展執法打擊，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任，始終保持對河湖非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢。
六是建立完善采砂管理制度。進(jìn)一步完善河湖采砂管理法規、規章和制度，健全河湖采砂信息報送、信息共享、情況通報等制度，建立聯(lián)合執法、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等機制，落實(shí)采砂監管執法機構、人員、裝備和經(jīng)費。
五、進(jìn)度安排
（一）調查摸底（2018年6月20日—7月31日）。調查摸底工作7月底前完成，各流域管理機構和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團水行政主管部門(mén)在7月31日前將調查摸底情況報送水利部，并填報河湖采砂重點(diǎn)河段、敏感水域情況表及河湖采砂管理情況統計表。
（二）執法打擊和集中整治（2018年6月20日—10月31日）。根據調查摸底情況，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團要制定省級專(zhuān)項整治工作方案，落實(shí)責任部門(mén)、責任人，明確整治目標、任務(wù)、措施和進(jìn)度要求。10月底前，完成對非法采砂、堆砂場(chǎng)和涉砂船舶的執法打擊和專(zhuān)項整治工作。請各流域管理機構和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團水行政主管部門(mén)在10月31日前將整治工作情況報送水利部。
各地各有關(guān)單位要建立問(wèn)題臺賬，逐項銷(xiāo)號，確實(shí)難以按期整治到位的要說(shuō)明原因，作出具體整改安排，明確完成時(shí)限。
（三）督導檢查和重點(diǎn)抽查（2018年7月1日—12月31日）。各流域管理機構對本流域內河湖采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展跟蹤督導檢查，并在10月31日前將督導檢查報告報送水利部，各省級水行政主管部門(mén)要因地制宜組織開(kāi)展督導檢查。水利部在12月底前組織開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對工作組織不力、不作為、慢作為等問(wèn)題，將約談、通報有關(guān)地方和單位。
六、工作要求
（一）務(wù)必高度重視。此次專(zhuān)項整治行動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各地各有關(guān)單位務(wù)必要高度重視，強化使命意識和責任擔當，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，采取有效措施，扎實(shí)開(kāi)展工作，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。
（二）深入排查梳理。各地各單位要根據整治內容，針對所管轄河湖采砂管理進(jìn)行全面摸底調查，摸底調查范圍要做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問(wèn)題準確，不留空白、不留死角。
（三）科學(xué)制定方案。各地各有關(guān)單位要按照整治要求，制定針對性強、分工明確、目標清晰、任務(wù)具體的專(zhuān)項整治工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任分工。
（四）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地要充分利用河長(cháng)制湖長(cháng)制工作平臺，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌部門(mén)力量，分工負責、協(xié)調配合，合力開(kāi)展執法打擊和專(zhuān)項整治行動(dòng)。針對跨行政區河湖，相關(guān)地方要主動(dòng)對接，建立完善聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開(kāi)展跨界水域專(zhuān)項整治。針對中央直管河湖，流域管理機構要主動(dòng)協(xié)調有關(guān)地方支持配合做好調查摸底、執法打擊和專(zhuān)項整治工作。
（五）建立長(cháng)效機制。各地各有關(guān)單位在調查摸底和集中整治基礎上，針對管理薄弱環(huán)節，從法規制度、體制機制、執法監管、隊伍能力建設等方面，抓緊研究建立河湖采砂管理長(cháng)效機制，為維護河湖采砂管理秩序提供有力保障。
（六）嚴格紀律要求。各檢查組要嚴格執行中央八項規定精神和廉政建設有關(guān)規定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，廉潔自律，不走過(guò)場(chǎng)，杜絕違紀違規行為。
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