2018-08-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1717 喜歡：0
2017年12月1日3時(shí)53分，位于河西區友誼路35號的君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”項目發(fā)生一起重大火災事故。共造成10人死亡，5人受傷，過(guò)火面積約300平方米，直接經(jīng)濟損失（不含事故罰款）約2516.6萬(wàn)元。
火災事故發(fā)生后，市委書(shū)記李鴻忠立即作出重要批示，對火災撲救、人員救治、善后處理提出明確要求，并于當日上午親自趕赴現場(chǎng)組織火災處置，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)情況匯報，部署開(kāi)展全市消防等安全隱患排查工作。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導同志、屬地政府以及相關(guān)部門(mén)負責同志先后到場(chǎng)指導應急救援工作。國家安全監管總局、公安部消防局分別派員趕到事故現場(chǎng)，了解情況，對事故調查處理工作給予指導。公安部消防局指派多名國內權威火災調查專(zhuān)家來(lái)津，協(xié)助我市開(kāi)展火災原因調查工作。
依據國家和我市有關(guān)規定，事故發(fā)生當日，由市政府領(lǐng)導同志、市安全監管局、市公安局、市紀委、市總工會(huì )、市建委、河西區人民政府等單位負責同志組成了“12·1”重大火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：事故調查組），并邀請市人民檢察院派員參加事故調查處理工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、現場(chǎng)實(shí)驗、視頻分析、技術(shù)鑒定、調查取證、詢(xún)問(wèn)嫌疑人和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故單位和責任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
起火建筑君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”，位于天津市河西區友誼路35號，總計38層，含地下3層、地上35層，建筑高度137.65米，總建筑面積39925.2平方米。
君誼大廈由1號樓（B座）和2號樓（A座）組成，由天津市建工集團房地產(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設，2006年1月27日初次辦理《建設工程規劃許可證》，建設項目名稱(chēng)為“君誼公寓”；2007年1月，盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司整體購買(mǎi)1號樓地上5至35層的297套房產(chǎn)等資產(chǎn)，建筑面積31030.97平方米，其他樓層房產(chǎn)仍由天津市建工集團房地產(chǎn)發(fā)展有限公司自持。2007年12月，天津隆榕置業(yè)有限公司購買(mǎi)了2號樓，并將其命名為“城市大廈”，一直沿用至今。
天津市建工集團房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以“君誼大廈”工程的名義進(jìn)行建筑工程消防驗收申報，并通過(guò)天津市公安消防局整體驗收合格，于2009年2月24日取得《關(guān)于君誼大廈消防驗收合格的意見(jiàn)》（津公消驗字〔2009〕0013-1號）。2009年3月10日，君誼公寓完成建設工程整體竣工驗收備案，2009年7月，《建設工程規劃許可證》中建設項目名稱(chēng)變更為“君誼大廈”。盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司在開(kāi)業(yè)前，申報其擁有部分開(kāi)業(yè)前消防安全檢查，經(jīng)河西區公安消防支隊檢查合格，并于2009年12月16日下達《公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》（西公消安檢許字〔2009〕第046號）。
2017年8月22日，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司從盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司購買(mǎi)了君誼大廈1號樓地上5至35層的297套房產(chǎn)等資產(chǎn)，并將樓盤(pán)項目命名為泰禾“金尊府”，樓層標稱(chēng)調整為39層（無(wú)13、14、24、34層）。
（二）對起火建筑物（盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司所持部分）的消防監督檢查情況
盛捷友誼（天津）置業(yè)有限公司所持的君誼大廈開(kāi)業(yè)后稱(chēng)為天津盛捷友誼服務(wù)公寓，2017年已簽訂《消防安全工作承諾書(shū)》《消防安全責任書(shū)》，上交“落實(shí)主體責任自查清單”等。
2017年6月29日、9月4日和10月16日，河西區公安消防支隊對天津盛捷友誼服務(wù)公寓進(jìn)行執法檢查3次，每次下發(fā)《責令限期改正通知書(shū)》和《責令立即改正通知書(shū)》各1份。
2017年7月，河西區公安消防支隊在天津盛捷友誼服務(wù)公寓五層對全運會(huì )火炬傳遞沿線(xiàn)各高層建筑負責人開(kāi)展消防安全培訓并針對高層建筑消防安全管理工作進(jìn)行了部署，同時(shí)進(jìn)行了演練觀(guān)摩。
2017年8月29日，河西區公安消防支隊約談了天津盛捷友誼服務(wù)公寓等高危單位，對全運會(huì )、黨的十九大期間消防安全工作提出要求。
2017年10月初，河西區公安消防支隊在天津盛捷友誼服務(wù)公寓五樓會(huì )議室針對兩座大廈的消防安全管理工作，對該公寓、君誼大廈2號樓負責人及天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司項目現場(chǎng)負責人提出要求。
（三）項目施工基本情況
從2017年9月17日開(kāi)始，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司先后將泰禾“金尊府”1層大堂及門(mén)頭，5層會(huì )所，21層一套A戶(hù)型樣板間，38層售樓處，39層B、C戶(hù)型各一套樣板間等部位原精裝修拆除和重裝、共享空間拆除及加固、消防工程及空調工程改造、室外園林景觀(guān)等施工作業(yè)發(fā)包給北京核新偉鴻建設工程股份有限公司等施工單位進(jìn)行施工。開(kāi)工前天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司未依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，申請領(lǐng)取施工許可證。
該工程屬于進(jìn)行消防設計備案的建設工程。9月30日，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司向河西區公安消防支隊申報了第34層局部、35層局部（34層和35層即標稱(chēng)的38層和39層）裝修工程消防設計文件備案，取得《建設工程消防設計備案憑證》（西公消設備字〔2017〕第0229號）。
按照《建設工程消防監督管理規定》（公安部第119號令）“公安機關(guān)消防機構應當在已經(jīng)備案的消防設計、竣工驗收工程中，隨機確定檢查對象并向社會(huì )公告。對確定為檢查對象的，公安機關(guān)消防機構應當在二十日內按照消防法規和國家工程建設消防技術(shù)標準完成圖紙檢查”的相關(guān)規定，該工程被隨機確定為檢查對象，并由河西區公安消防支隊按照規定完成圖紙檢查。
經(jīng)圖紙檢查，10月20日，河西區公安消防支隊向天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司下達《建設工程消防設計備案檢查不合格通知書(shū)》（西公消設查〔2017〕0052號），該通知書(shū)載明：該工程的消防設計不合格，主要存在以下問(wèn)題：安全出口未分散布置，應明確防排煙系統、消防救援窗的設計符合《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）的規定，應明確各部位裝修材料的燃燒性能等級設計符合《建筑內部裝修防火規范》（GB50222-95，2001年版）的規定。
10月24日，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司補齊相關(guān)材料后重新申報，并取得《建設工程消防設計備案憑證》（西公消設備字〔2017〕第0242號）。經(jīng)復查，11月3日，河西區公安消防支隊向天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司下達《建設工程消防設計備案復查意見(jiàn)書(shū)》（西公消設復字〔2017〕0062號），該復查意見(jiàn)書(shū)載明：存在問(wèn)題均予以整改，該工程消防設計復查合格。
（四）相關(guān)單位基本情況
1.建設單位
天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：泰禾錦輝公司），成立于2017年5月3日，為天津泰禾鴻運有限公司（北京泰禾置業(yè)有限公司全資子公司，2017年6月8日工商登記變更為天津泰禾鴻運集團有限公司）全資子公司，法定代表人：余敦成，注冊資本：3000萬(wàn)元人民幣，注冊地址：天津市河西區大沽南路恒華大廈1-1909-2，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目籌建等。隸屬于天津泰禾鴻運集團有限公司。
2.主要施工單位
（1）北京百合建業(yè)建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：百合公司）：承接樓盤(pán)樣板間精裝修工程，9月25日進(jìn)場(chǎng)施工。
（2）陸國春秋（北京）家具有限公司：承包百合公司承接樓盤(pán)樣板間精裝修工程中的木制品制造和安裝部分的施工，11月10日進(jìn)場(chǎng)施工。
（3）北京星河園林景觀(guān)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：星河公司）：承接樣板間園林景觀(guān)工程，9月30日進(jìn)場(chǎng)施工。
（4）中際三立裝飾集團有限公司北京第五分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：三立公司）：承包星河公司承接的樣板間園林景觀(guān)工程中鐵藝工程部分，10月26日進(jìn)場(chǎng)施工。
（5）北京核新偉鴻建設工程股份有限公司：承接拆除分包工程（負責拆除君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38與39層之間樓板），9月17日進(jìn)場(chǎng)施工，10月13日施工人員離場(chǎng)。
（6）天津市祥捷機電工程有限公司：承接樣板間消防分包工程，10月3日進(jìn)場(chǎng)施工，10月14日施工人員離場(chǎng)。
以上施工人員均由泰禾錦輝公司安排入住君誼大廈1號樓內。
（五）起火建筑物住宿情況和傷亡人員情況
事發(fā)當晚，君誼大廈1號樓共有12層（不包括地下3層）存在人員住宿情況，總計139人。其中38層7人，均為星河公司人員；39層19人，分別是百合公司8人、星河公司2人、三立公司8人、另1人為三立公司人員之友。其他人員分別居住在5至37層。
二、事故經(jīng)過(guò)及滅火救援情況
2017年9月17日開(kāi)始，泰禾錦輝公司先后安排北京核新偉鴻建設工程股份有限公司等施工單位在君誼大廈1號樓住宿。10月14日消防設施施工完成后，天津市祥捷機電工程有限公司提示泰禾錦輝公司加壓試水，但泰禾錦輝公司未予理睬。樓內消防水箱始終沒(méi)有注水。
11月30日，位于大廈38、39層的售樓處、樣板間進(jìn)入開(kāi)盤(pán)前準備階段，泰禾錦輝公司安排有關(guān)人員進(jìn)行家具安裝擺放和樓內清理保潔。18時(shí)31分至19時(shí)38分，負責該項目銷(xiāo)售案場(chǎng)日常清理保潔服務(wù)工作的上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員萬(wàn)良萍、隗三保等2人多次將木板、木條、瓦楞紙、聚苯乙烯泡沫板、珍珠棉等可燃物質(zhì)放到38層消防電梯前室內。根據位于38層電梯間監控探頭的監控視頻顯示，22時(shí)29分售樓處玻璃門(mén)關(guān)閉前后，百合公司員工邵鳳根，陸國春秋（北京）家具有限公司員工張永照、陳聚友等3人先后到38層消防電梯前室內吸煙。
12月1日3時(shí)55分，38層消防電梯前室感煙探測器首次報警；3時(shí)56分，38層北樓梯間、南側走道、樓梯前室，39層南樓梯間、電梯前室、樓梯前室、南側走道等部位煙感探測器火警后續報警；3時(shí)57分，38層電梯前室、弱電井，39層布草間、消防電梯前室、南強電井，頂層南樓梯間等部位煙感探測器火警后續報警；3時(shí)58分，38層南樓梯間煙感探測器火警后續報警；4時(shí)1分，37層弱電井煙感探測器火警后續報警。
4時(shí)許，居住在起火建筑3907室的星河公司技術(shù)員劉銀起床后聞到煙味，便打開(kāi)房間入戶(hù)門(mén)，發(fā)現外面煙很大，便用手機撥打“119”火警電話(huà)報警。4時(shí)01分40秒，市消防總隊119作戰指揮中心接到報警電話(huà)后，立即調派轄區中隊、增援中隊等12個(gè)中隊，34輛消防車(chē)以及170余名消防官兵趕赴現場(chǎng)。經(jīng)全體參戰官兵的頑強奮戰，從君誼大廈1號樓泰禾“金尊府”38、39層搜救被困人員26人，6時(shí)40分大火全部撲滅。
三、人員傷亡情況
此次重大火災事故共造成10人死亡（其中三立公司員工8人、百合公司員工1人、另1人系本次身故三立公司員工的朋友），5人受傷（均系百合公司人員）。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
事故調查組根據有關(guān)專(zhuān)家現場(chǎng)勘驗、視頻分析、現場(chǎng)實(shí)驗、技術(shù)鑒定結果，經(jīng)綜合分析認定：煙蒂等遺留火源引燃君誼大廈1號樓的泰禾“金尊府”項目38層消防電梯前室內存放的可燃物是造成事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1.泰禾錦輝公司
未認真履行建設工程施工管理和消防安全主體責任。一是違反《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，開(kāi)工建設前，未取得施工許可證擅自組織施工；二是違反《天津市消防條例》等規定，在未竣工的建筑物內安排施工人員集體住宿；三是違反《天津市房屋安全使用管理條例》的規定，未辦理房屋安全鑒定手續，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；四是違反《中華人民共和國消防法》的規定，擅自要求消防施工單位拆改樓內消防設施、排放樓內消防水箱內的消防用水，致使消防設施失效。
2.河西區人民政府
貫徹落實(shí)市委市政府部署要求不到位，對消防安全隱患排查工作督促指導不到位，組織開(kāi)展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開(kāi)展消防安全隱患排查工作不嚴不細，未能有效排查、整改事故隱患，對轄區消防安全隱患失察、失管；未組織開(kāi)展對轄區內在施建設工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無(wú)證施工”情況持續存在；履行房屋安全使用行政管理職責不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實(shí)施裝修過(guò)程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設施、設備等違法行為未采取責令立即停止施工等措施。
3.友誼路街辦事處
貫徹落實(shí)區委區政府部署要求不到位，在消防安全大排查工作中存在履職不到位、火災隱患排查整治不力問(wèn)題；對事故單位排查零隱患上報；對市民反映的消防安全隱患整改情況監管及后續跟進(jìn)、督察檢查不到位，也未按相關(guān)要求向有關(guān)職能部門(mén)反映和轉辦；對泰禾錦輝公司未按規定委托房屋安全鑒定機構進(jìn)行鑒定的違法行為失察。
4.公安消防部門(mén)
對完成設計檢查備案項目的后期施工情況失察失管，致使事故單位施工過(guò)程中電梯間堆放雜物、施工現場(chǎng)人員住宿、消防自動(dòng)噴淋設施損壞等違法行為持續存在；未嚴格按照公安部《消防監督檢查規定》的有關(guān)規定實(shí)行雙人執法。
5.市建設行政主管部門(mén)
沒(méi)有落實(shí)新建、改建、擴建工程項目報建備案和項目施工許可管理責任，未組織開(kāi)展相關(guān)檢查，對未報建備案和無(wú)證施工行為失管；未對該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審驗及專(zhuān)項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責；落實(shí)《天津市建設工程文明施工管理規定》不到位，未及時(shí)排除君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患。
6.市國土房管部門(mén)
未按規定部署開(kāi)展房屋安全管理工作，導致河西區房管局對本職工作職責認識不到位，對建設單位違規拆改房屋結構的違法行為查處不力；指導、監督河西區房管局配合街道開(kāi)展房屋安全管理工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，天津市河西區君誼大廈1號樓“12·1”重大火災事故是一起責任事故。
五、對事故有關(guān)責任單位及人員的處理建議
（一）司法機關(guān)處理的有關(guān)責任人
1.林暾，泰禾錦輝公司總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
2.王琛，泰禾錦輝公司機電經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
3.白金玉，泰禾錦輝公司君誼大廈項目工程部水暖工程師，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
4.張兵，泰禾錦輝公司工程總監，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
5.張玖，星河公司天津分公司項目經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
6.左凌，北京中際三立裝飾公司現場(chǎng)施工負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
7.王付成，百合公司君誼大廈項目工程施工隊負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
8.李志民，天津市祥捷機電工程有限公司天津市河西區君誼大廈消防管道改造施工工人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月16日被公安機關(guān)執行逮捕。
9.于揚，泰禾錦輝公司副總經(jīng)理，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
10.王旭東，泰禾錦輝公司君誼大廈項目精裝工程師，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
11.步賀源，泰禾錦輝公司君誼大廈項目室外裝修負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
12.李陽(yáng)春，星河公司天津分公司負責人，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
13.萬(wàn)良萍，上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
14.隗三保，上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司北京分公司保潔員，涉嫌重大責任事故罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
15.邵鳳根，百合公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
16.張永照，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
17.陳聚友，陸國春秋（北京）家具有限公司員工，涉嫌失火罪，于2017年12月17日被公安機關(guān)取保候審。
（二）建議給予黨政紀處理的責任人員
1.高鵬，河西區政府副區長(cháng)，分管建委、房管、街道工作。組織開(kāi)展安全檢查、督促整改事故隱患不到位，組織開(kāi)展消防安全隱患排查工作不嚴不細，未能有效排查、整改事故隱患，致使“12·1”重大火災事故損失嚴重，影響惡劣，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予黨內嚴重警告處分，免去現職。
2.郭寅，河西區友誼路街道黨工委書(shū)記，負責街黨工委全面工作。作為友誼路街道黨工委書(shū)記，貫徹落實(shí)區委區政府部署要求不到位，未嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，在消防安全大排查工作中履職不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。
3.鄭從貴，河西區友誼路街道工委副書(shū)記、辦事處主任，主持街辦事處全面工作。在消防安全大排查工作中，履行本轄區消防工作第一責任人職責不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)，行政撤職處分。
4.劉金玲，河西區友誼路街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在消防安全大排查工作中，存在履職不到位、火災隱患排查整治不力問(wèn)題；對2017年9月收到關(guān)于君誼大廈消防隱患信訪(fǎng)舉報的整改情況監管及后續跟進(jìn)、督察檢查不到位，未能及時(shí)將消防隱患上報公安消防部門(mén)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政撤職處分。
5.毛懷志，河西區友誼路街道武裝部部長(cháng)，代管綜合執法大隊。具體負責街道綜合執法大隊組織人事和內部管理工作，不具體分管業(yè)務(wù)。因其接到過(guò)隱患報告，但未及時(shí)向上級匯報，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
6.陳旭，河西區友誼路街社會(huì )事務(wù)管理科副科長(cháng)，負責消防安全等工作。在消防安全大排查工作中履職不到位，在消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所排查工作中對盛捷友誼服務(wù)酒店（即君誼大廈1號樓）“零隱患”上報；在群眾信訪(fǎng)舉報君誼大廈1號樓消防安全隱患進(jìn)行現場(chǎng)核查、督促整改工作中，存在整改情況監管及后續跟進(jìn)、督察檢查不到位，未能及時(shí)將消防隱患上報公安消防部門(mén)，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政撤職處分。
7.徐國棨，河西區友誼路街道綜合執法大隊大隊長(cháng)，負責綜合執法大隊全面工作。街道綜合執法大隊對火災涉及大樓裝飾裝修非住宅房屋拆改房屋結構未按規定進(jìn)行鑒定的行為未及時(shí)查處，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政撤職處分。
8.王寶玉，河西區建設工程質(zhì)量安全支隊支隊長(cháng)。未組織開(kāi)展對轄區內在施建設工程合同備案即“未取得施工許可證擅自進(jìn)行施工”的檢查，使企業(yè)“無(wú)證施工”情況持續存在，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
9.李喆，河西區房管局房產(chǎn)管理科科長(cháng)，負責房產(chǎn)管理科全面工作。履行區域內房屋安全使用行政管理職責不到位，對君誼大廈1號樓作為已建成交付使用房屋在實(shí)施裝修過(guò)程中拆除38與39層之間樓板并破壞公用設施、設備等違法行為未采取責令立即停止施工等措施，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
10.張宇軒，2014年8月任河西區公安消防支隊防火監督處工程審核科科長(cháng)，負責友誼路街消防監督工作。2017年以來(lái)，對其管片消防安全重點(diǎn)單位君誼大廈依法實(shí)施了消防監督檢查，且就落實(shí)消防安全主體責任、加強施工現場(chǎng)消防安全防護約談了單位負責人，但其未能深刻吸取北京大興火災教訓，沒(méi)有及時(shí)再次進(jìn)行消防安全檢查，對事故的發(fā)生在消防安全監管上負有失察責任，建議給予其行政降職（級）處分。
11.趙雅娟，2015年11月至2017年11月任河西區公安消防支隊防火監督處處長(cháng)，工作中不認真履行職責，對下屬人員履行消防監督檢查工作督促、檢查、指導不力，對火災事故的發(fā)生在消防安全監管上負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
12.李權，2014年8月任河西區公安消防支隊防火監督處工程驗收科科長(cháng)，負責天塔街消防監督工作，協(xié)助張宇軒負責友誼路街消防監督工作。2017年以來(lái)，對其管片消防安全重點(diǎn)單位君誼大廈依法實(shí)施了消防監督檢查，但其未能深刻吸取北京大興火災教訓，沒(méi)有及時(shí)再次進(jìn)行消防安全檢查，對事故的發(fā)生在消防安全監管上負有失察責任，建議給予其行政嚴重警告處分。
13.陳維西，市建委工程建設處副處長(cháng)、調研員（主持工作），負責新建、改建、擴建工程項目報建備案和施工許可管理。未組織開(kāi)展相關(guān)檢查，對未報建備案和無(wú)證施工行為失管，沒(méi)有落實(shí)報建備案和項目施工許可管理責任，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
14.翟國利，天津市施工隊伍管理站站長(cháng)，負責承擔對外埠建筑施工企業(yè)進(jìn)津從事施工經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)審驗工作；對核準進(jìn)津施工企業(yè)的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等實(shí)施監督管理。未對該外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審驗及專(zhuān)項檢查，未履行外地施工企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理職責，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
15.李金華，天津市質(zhì)量安全監督管理總隊區縣指導處副處長(cháng)（主持工作）。落實(shí)《天津市建設工程文明施工管理規定》不到位，對君誼大廈1號樓裝修施工人員在施工地住宿的隱患，存在指導督查不利、不到位，未及時(shí)排除安全隱患的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
16.孫超，市國土房管局既有房屋管理處處長(cháng)，負責全市房屋使用、修繕、拆除和安全鑒定管理工作。未按規定部署開(kāi)展房屋安全管理工作，導致河西區房管局對本職工作職責認識不到位，對建設單位違規拆改房屋結構的違法行為查處不力；指導、監督河西區房管局配合街道開(kāi)展房屋安全管理工作不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
（三）對相關(guān)責任人員和單位給予處理的其他建議
1.趙年伏，河西區政府副區長(cháng)、區公安分局局長(cháng)，分管區消防、信訪(fǎng)、司法等工作。督促指導公安河西消防支隊履行消防監管職責不力，對轄區消防安全隱患失察、失管，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議誡勉談話(huà)，個(gè)人在班子民主生活會(huì )作出深刻檢查。
2.張海青，河西區房管局副調研員，分管房產(chǎn)管理科。對房產(chǎn)管理科履行區域內房屋安全使用行政管理職責不到位問(wèn)題負有責任，對事故發(fā)生負有責任，建議誡勉談話(huà)，并作出深刻檢查。
3.夏潔，河西區友誼路街誼景村社區居委會(huì )書(shū)記、主任，分管社區居委會(huì )全面工作。其街道群眾信訪(fǎng)舉報君誼大廈1號樓消防隱患后，雖及時(shí)到現場(chǎng)進(jìn)行核查，責令施工單位進(jìn)行整改，并上報整改結果，但由于施工仍在進(jìn)行中，誼景村社區居委會(huì )對整改結果跟進(jìn)、督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有責任，建議警示提醒。
4.杜國信，2015年11月至2017年11月任河西區公安消防支隊副支隊長(cháng)，分管消防監督工作，對火災事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，建議對其實(shí)施誡勉談話(huà)。
5.么達，2016年8月至2017年10月任河西區公安消防支隊支隊長(cháng)，負責支隊全面工作，對火災事故發(fā)生負有一定的領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行批評教育，并在消防總隊范圍內做出深刻檢查。
6.李學(xué)義，河西區政府區長(cháng)，主持區政府全面工作，區消防工作第一責任人。貫徹落實(shí)市委市政府部署要求不到位，履行消防工作第一責任人不力，對消防安全隱患排查工作督促指導不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議批評教育，個(gè)人在班子民主生活會(huì )作出深刻檢查。
7.河西區委、區政府落實(shí)主體責任不力，特別是在北京“11·18”重大火災事故發(fā)生后仍未能引以為鑒，避免火災發(fā)生，責成河西區委書(shū)記賈鳳山代表河西區委、區政府作出深刻檢查。
8.泰禾錦輝公司存在開(kāi)工建設前，未取得施工許可證擅自組織施工；在未竣工的建筑物內，安排施工人員集體住宿；未辦理房屋安全鑒定手續，擅自委托施工單位拆除38層至39層之間樓板，形成共享空間；擅自要求消防施工單位拆改樓內消防設施、排放樓內消防水箱內的消防用水，致使消防設施失效等行為，對事故的發(fā)生負有責任。泰禾錦輝公司法定代表人余敦成作為該單位主要負責人，未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，未及時(shí)消除在未竣工的建筑物內安排施工人員集體住宿和消防設施失效等事故隱患，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由市安全監管局對泰禾錦輝公司處以100萬(wàn)元人民幣的行政處罰，對泰禾錦輝公司主要負責人余敦成處以2016年度年收入60%的罰款，共計人民幣42.118491萬(wàn)元。
六、事故防范和整改措施
（一）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，全面整改事故隱患。泰禾錦輝公司要深刻吸取事故教訓，認真履行建設工程施工管理和消防安全主體責任。一是要嚴格按照《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規的規定，做好施工許可證的辦理，加強建設工程施工管理，嚴禁施工人員違規住宿。二是要認真按照《天津市房屋安全使用管理條例》的規定，辦理房屋安全鑒定手續，不得擅自拆改房屋結構，不得破壞公用設施、設備。三是全面落實(shí)《中華人民共和國消防法》規定的企業(yè)消防安全管理職責，不得拆改、破壞消防設備設施，確保消防設施完好有效。
（二）嚴格落實(shí)消防安全責任制，切實(shí)消除消防安全隱患。河西區人民政府要痛定思痛，認真吸取此次事故教訓，全面提升本區域消防安全水平，堅決杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。一是河西區人民政府要進(jìn)一步加強對消防安全工作的領(lǐng)導，積極組織開(kāi)展以出租公寓、高層建筑、施工點(diǎn)位（含裝飾裝修）、老舊小區及遠年住房、醫院、學(xué)校、養老院、商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館酒店、餐飲娛樂(lè )、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)的消防安全隱患排查，對查出的問(wèn)題立整立改，對重點(diǎn)隱患全程跟蹤、徹底整改。二是友誼路街辦事處要全面落實(shí)屬地消防安全管理職責，認真開(kāi)展消防安全隱患排查治理工作，積極督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患整改，強化區域內消防安全監管工作，特別是要認真辦理上級交辦和群眾舉報的消防安全隱患事項，并與屬地消防支隊協(xié)調溝通、爭取支持，切實(shí)消除消防安全隱患。
（三）依法履行行業(yè)監管職責，嚴厲打擊非法違法行為。友誼路街綜合執法大隊要按照《天津市街道綜合執法暫行辦法》（津政令11號）的規定，切實(shí)履行法定職責，加大監督檢查力度，依法處置違法違規行為。建設行政主管部門(mén)要深入開(kāi)展打擊非法違法建筑施工專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處非法建設、無(wú)證施工、施工人員違規住宿等違法行為；國土房管部門(mén)要認真部署開(kāi)展房屋安全管理工作，加大對違規拆改房屋結構等違法行為查處力度；市建委和市國土房管局要加強對各區相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，督促其認真履行行業(yè)監管職責；市建委、市規劃局、市國土房管局要嚴厲打擊《關(guān)于房屋建筑安全有關(guān)事項的公告》中“21項嚴禁行為”，市區兩級聯(lián)動(dòng)，密切配合、無(wú)縫對接，切實(shí)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域打擊非法違法行為的工作。
（四）集中開(kāi)展消防安全隱患清查行動(dòng)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)全面圍堵違規違法行為。公安消防部門(mén)一是要在全市范圍內開(kāi)展消防安全隱患清查行動(dòng)，重點(diǎn)排查高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石油化工等特殊場(chǎng)所，以及人員聚集場(chǎng)所、老舊居民住宅、群租房、合租房、娛樂(lè )場(chǎng)所等重點(diǎn)部位，清查一批突出隱患問(wèn)題，用好用足檢查、督改、查封、處罰、拘留執法手段，嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。二是要進(jìn)一步認真梳理房屋管理、工程建設等環(huán)節存在的隱患和漏洞，厘清建設管理、城市管理和消防部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)的職責，完善協(xié)同執法制度。聯(lián)合建委、國土房管局等有關(guān)部門(mén)強力整治違規住宿、違規施工、擅自分割拆改、擅自改變使用性質(zhì)等威脅房屋建筑安全和人員生命安全的行為，制定并出臺《居住出租房屋消防安全專(zhuān)項整治活動(dòng)》等專(zhuān)項整治方案，根據各自職責加強監管，對工作開(kāi)展情況跟蹤問(wèn)效，堅決杜絕監管盲區和死角。
（五）強化宣傳，形成全社會(huì )參與消防工作的良好氛圍。加大《消防安全責任制實(shí)施辦法》宣貫力度，強化各級政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì )單位的主體責任意識。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具加大消防宣傳力度，傳播消防安全常識，提高全民消防安全意識和事故防范應對能力。暢通群眾舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報火災隱患，形成全面清剿火患的良好氛圍。
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