住建廳：1000萬(wàn)元以上的房建/市政項目，建設單位必須對工程款支付實(shí)行擔保！

2018-09-27 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1496   喜歡：0

2018年8月，廣西住建廳印發(fā)4個(gè)征求意見(jiàn)稿，對嚴禁墊資承包、推行工程款支付擔保、實(shí)名制管理、勞動(dòng)用工工資支付等行業(yè)突出問(wèn)題，逐一作出說(shuō)明。具體如下：

工程款支付擔保

1、合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房建和市政項目，必須由建設單位對工程款支付實(shí)行擔保。

2、擔?？梢圆捎勉y行保函、專(zhuān)業(yè)擔保公司的保證、建設單位合同款支付保證保險。

3、擔保金額不得低于建設工程合同總價(jià)款的10%--15%。

4、在辦理建設工程施工許可手續時(shí)，建設單位應提供保函的原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

5、政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。

6、建設單位建設資金到位后方可開(kāi)工建設，對建設資金不落實(shí)的項目不予批準。

實(shí)名制管理

1、農民工進(jìn)入施工現場(chǎng)前，必須與施工總承包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同

2、勞資專(zhuān)管員按月向農民工個(gè)人提供工資清單。

3、總包企業(yè)自工程開(kāi)工起30日內，將勞動(dòng)用工名冊向主管部門(mén)和建設單位報備。人員發(fā)生增減變化的，應在10日內進(jìn)行報備。

工資支付

1、項目出現農民工工資拖欠，先由總承包企業(yè)墊付?？偝邪髽I(yè)未及時(shí)支付，可由建設單位先行墊付。

2、項目部應至少配備一名勞資專(zhuān)管員（總包企業(yè)人員），負責所屬工程項目勞動(dòng)用工登記、勞動(dòng)合同簽訂、考勤計量、工資結算支付等工作。

3、嚴禁將工資通過(guò)不具備用工主體資格的組織和個(gè)人轉發(fā)放。

4、推廣使用實(shí)名制監管系統編制工資表，對逾期不上報工資表或支付不到位的，可采取代扣分包企業(yè)工程款等措施支付農民工工資。

5、分包企業(yè)不與總包企業(yè)簽訂工資委托代發(fā)協(xié)議的，總包企業(yè)可暫不予撥付分包工程款。

征求意見(jiàn)稿：

文件一

施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工

和工資發(fā)放監督管理具體措施

（征求意見(jiàn)稿）

為切實(shí)保障建筑業(yè)農民工合法權益，維護建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定，現就進(jìn)一步加強施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放監督管理，提出如下措施。

一、落實(shí)管理職責

按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)管理”的原則，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）對總承包范圍內的勞務(wù)管理全面負責，對分包企業(yè)的日常管理、勞務(wù)作業(yè)、用工情況和工資支付負監督管理責任。建筑施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總包企業(yè)”）應將其所使用的勞務(wù)分包班組農民工實(shí)名制與工資支付納入企業(yè)管理范疇，實(shí)施有效管理，不得“以包代管”，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。

二、建立健全用工管理組織機構

總包企業(yè)應成立專(zhuān)職用工管理組織機構負責農民工管理業(yè)務(wù)，制定管理方案，明確崗位責任，對農民工直接實(shí)施規范化、動(dòng)態(tài)化管理。

三、落實(shí)農民工實(shí)名制管理

總包企業(yè)要不斷完善內部勞務(wù)分包管理辦法，制定并實(shí)施強化農民工實(shí)名制管理的用工登記、日?？记?、工資支付與發(fā)放等相關(guān)制度，委托項目部經(jīng)理與所雇用的農民工簽訂勞動(dòng)合同，提高建筑業(yè)農民工管理水平?？偘髽I(yè)要強化農民工用工動(dòng)態(tài)管理，建立施工現場(chǎng)農民工考勤制度，使用實(shí)名制監管系統的進(jìn)出場(chǎng)考勤設備，對農民工出勤用工情況進(jìn)行監管，及時(shí)抽查農民工出勤情況，發(fā)現異常時(shí)要及時(shí)核實(shí)了解情況，督促分包企業(yè)做好整改。

四、做好工資編制審核

推行使用實(shí)名制監管系統編制工資表，分包企業(yè)應根據考勤記錄、勞動(dòng)合同等薪酬規定編制農民工工資表，經(jīng)農民工本人簽字后報送總包企業(yè)。總包企業(yè)要督促分包企業(yè)按時(shí)上報工資表，對逾期不上報工資表或支付不到位的，可采取代扣分包企業(yè)工程款等措施支付農民工工資。

五、推行銀行代發(fā)工資

總包企業(yè)要與分包企業(yè)簽訂工資委托代發(fā)協(xié)議，督促分包企業(yè)為招用的農民工申辦銀行卡，并按支付節點(diǎn)報送農民工工資支付信息，由總包企業(yè)委托銀行將工資直接發(fā)放到農民工個(gè)人賬戶(hù)。分包企業(yè)不委托代發(fā)的，總包企業(yè)可暫不予撥付分包工程款。工資發(fā)放后，總包企業(yè)在工地現場(chǎng)公示工資發(fā)放信息，接受并及時(shí)調查處理農民工反映的問(wèn)題?？偘髽I(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

六、強化監督保障

總包企業(yè)要在分包合同中列明對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付的要求，采取有效措施約束分包企業(yè)用工管理，定期組織分包企業(yè)總結農民工用工和工資支付工作，推動(dòng)問(wèn)題整改和用工管理水平的提高。對于分包企業(yè)不積極落實(shí)責任做好農民工工資支付工作的，總包企業(yè)可及時(shí)向項目所在地勞動(dòng)保障監察和行業(yè)主管部門(mén)報告。

七、制定突發(fā)事件應急預案

總包企業(yè)要根據相關(guān)規定，成立突發(fā)事件應急處置機構，制定處理因拖欠農民工工資引起突發(fā)事件應急預案，將工資糾紛事件處置在萌芽狀態(tài)。

八、明確清償欠薪責任

招用農民工的分包企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。

建設單位或總包企業(yè)未按照合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或總包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。

建設單位或總包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或總包企業(yè)依法承擔清償責任。

文件二

關(guān)于建設單位或施工總承包企業(yè)

在欠付工程款范圍內

先行墊付農民工工資的具體辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條  依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《廣西壯族自治區政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2018〕29號）等系列文件有關(guān)要求，現結合我區實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  在工程建設領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，直接與農民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)企業(yè)和分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任。各企業(yè)不得以工程款未到位等原因為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工；工資應當按月足額直接支付給農民工本人，嚴禁將工資通過(guò)不具備用工主體資格的組織和個(gè)人轉發(fā)放。對于分包人未及時(shí)支付農民工工資的，總承包企業(yè)應先行墊付拖欠的農民工工資。

第三條  建設單位建設資金到位后方可開(kāi)工建設，對建設資金不落實(shí)的項目不予批準。要求施工總承包企業(yè)提供履約保證金或其他形式履約擔保的，應同時(shí)向施工總承包企業(yè)提供工程款支付擔保（政府投資項目可提供資金證明）。政府投資項目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設，嚴禁將帶資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款。防止因建設資金不能及時(shí)到位而發(fā)生農民工工資拖欠問(wèn)題。

第四條  工程建設領(lǐng)域各行業(yè)建設主管部門(mén)要督促各項目全面落實(shí)實(shí)名制務(wù)工管理。施工企業(yè)在各項目部需配備勞資專(zhuān)管員，如實(shí)建立所有施工人員的花名冊、考勤冊和工資冊等實(shí)名管理臺賬，記錄施工人員姓名、身份證號碼、教育培訓、勞動(dòng)考勤、工資結算等信息，并到有管轄權的勞動(dòng)保障監察機構辦理勞動(dòng)用工備案。

第五條 項目出現農民工工資拖欠，建設單位未按照合同約定支付工程款的，首先由總承包企業(yè)墊付。如總承包企業(yè)未及時(shí)支付，可由建設單位先行墊付，建設單位墊付金額以應付未付的工程款為限。

第六條  項目出現農民工工資拖欠，建設單位按照合同約定支付工程款的，總承包企業(yè)應先行墊付，建設單位應監督總承包企業(yè)做好墊付工作。施工總承包企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難等原因一時(shí)難以支付的，建設單位應先行墊付工資，墊付的工資可從后期工程款中扣除。

第七條  需要由建設單位或總承包企業(yè)墊付農民工工資時(shí)，申請人應向墊付方提出申請，并提供相應證明材料。

第八條  建設單位或總承包企業(yè)接到墊付申請后，必須于3日內作出是否墊付的答復，并積極解決。若未在規定時(shí)間內給予答復或未按照約定墊付到位，申請人可報告項目所在地勞動(dòng)監察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，以便督促執行。

第九條 墊付農民工工資時(shí)，應優(yōu)先采用銀行轉賬方式支付，并做好相關(guān)資料及支付憑證的收集保管工作。

第十條  建設單位或施工企業(yè)未按照合同約定及時(shí)劃撥工程款致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包、違法分包或掛靠致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工企業(yè)依法承擔清償責任。將工資支付給其他組織或個(gè)人致使拖欠農民工工資的，由支付方先行墊付農民工工資，并承擔后續追償責任。

第十一條  建設單位要保證工程款按照合同約定及時(shí)足額撥付給施工單位，并督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農民工工資發(fā)放，否則將負連帶責任。對于建設單位直接指定分包且工程款未支付至總承包單位賬戶(hù)的專(zhuān)業(yè)承包工程所發(fā)生的農民工工資拖欠，由建設單位負責解決。

第十二條  施工單位要根據建設工程施工合同保質(zhì)保量地完成工程項目建設，并按照合同條款及時(shí)上報工程量完成清單、進(jìn)度款支付申請。工程完工后，施工單位應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，并上報建設單位審核。未在規定期限內完成且提不出正當理由延期的，責任由施工企業(yè)承擔。

第十三條 健全完善工程款支付、結算、協(xié)調、仲裁和清算約束機制。依據桂政辦發(fā)〔2018〕29號文的要求推行施工過(guò)程結算，嚴格執行工程量清單計價(jià)和過(guò)程計量簽認，建設單位應按照合同約定的計量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時(shí)限要求并在合同中予以約定。結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價(jià)咨詢(xún)機構重復審核。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

第十四條  各區、縣（市）建設行業(yè)主管部門(mén)對存在拖欠工程款的項目，要按照“誰(shuí)欠款，誰(shuí)償還”的原則，督促建設單位抓緊籌措資金加以解決，政府投資項目的建設單位要帶頭解決拖欠問(wèn)題；對有拖欠農民工工資的項目，要按照“誰(shuí)總承包、誰(shuí)負責”的原則，督促總承包企業(yè)切實(shí)履行農民工工資支付責任，由而拖欠農民工工資支付責任，不得以業(yè)主拖欠工程款為由而拖欠農民工工資。

第十五條  各級建設行業(yè)主管部門(mén)要加強監督管理，在處理拖欠時(shí)，嚴格落實(shí)建設單位負首要責任，總承包企業(yè)負總責，分包企業(yè)負直接責任，按照通知要求配合做好農民工工資拖欠問(wèn)題的解決。對存在農民工工資拖欠的項目，要對參建各方實(shí)施倒查，嚴厲懲處惡意欠薪企業(yè)。

第十六條 本辦法適用于我區行政區域內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政工程、交通工程、水利設施工程。其他通信、鐵路、電力等工程建設領(lǐng)域可參照本辦法相關(guān)規定執行。

第十七條 本辦法中涉及房屋建筑和市政工程由自治區住房城鄉建設廳負責解釋?zhuān)唤煌üこ逃勺灾螀^交通運輸廳負責解釋?zhuān)凰O施工程由自治區水利廳負責解釋。

第十八條 本辦法自2018年  月 日起實(shí)施。

文件三

建筑工人實(shí)名制管理制度

（征求意見(jiàn)稿）

為切實(shí)保障建筑業(yè)農民工合法權益，維護建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定，有效遏制工程款和農民工工資拖欠問(wèn)題，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農民工工資支付工作專(zhuān)項整治攻堅行動(dòng)方案的通知》（桂政辦電〔2018〕198號）要求，結合我區實(shí)際，制定本制度：

第一條 在我區工程建設領(lǐng)域依法應取得施工許可或開(kāi)工備案的工程建設項目中從事建設活動(dòng)，應遵守本制度。

第二條 建設單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)不得將工程違法發(fā)包、轉包、違法分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

第三條 施工總承包企業(yè)對直接招用和分包企業(yè)招用的農民工進(jìn)行實(shí)名制管理，如實(shí)采集農民工的姓名、居民身份證號碼、工種、住址、聯(lián)系方式等基本信息，建立勞動(dòng)用工檔案。企業(yè)不得招用法律法規規章禁止招用的人員。

第四條 施工總承包企業(yè)在工程項目部應至少配備一名勞資專(zhuān)管員，負責所屬工程項目勞動(dòng)用工登記、勞動(dòng)合同簽訂、考勤計量、工資結算支付等工作。

勞資專(zhuān)管員每天如實(shí)檢查農民工出勤情況，監督勞務(wù)班組統計、核實(shí)農民工完成工程量，核定農民工工資數額，每月將考勤表及工資支付明細在施工現場(chǎng)進(jìn)行公示。

勞資專(zhuān)管員應按月向農民工個(gè)人提供工資清單，由農民工本人簽字并保存3年備查。

第五條 農民工進(jìn)入施工現場(chǎng)前，必須與施工總承包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，明確合同期限、工作內容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護等必備條款。勞動(dòng)合同一式兩份，企業(yè)和勞動(dòng)者各執一份。

第六條 施工總承包企業(yè)自工程開(kāi)工之日起30日內將匯總后的勞動(dòng)用工名冊向項目所在地縣級以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)和住房城鄉建設、交通運輸、水利等工程建設行業(yè)主管部門(mén)（以下統稱(chēng)“工程建設行業(yè)主管部門(mén)”）和建設單位報備。工程施工、勘采加工期間用工人員發(fā)生增減變化的，應當在增減變化后10日內對用工人員增減情況進(jìn)行報備。

第七條 企業(yè)采取勞務(wù)派遣用工形式的，應將勞務(wù)派遣協(xié)議和被派遣勞動(dòng)者名冊按照工程項目所在地人力資源社會(huì )保障、建設項目主管部門(mén)和建設單位的要求報備。

第八條 建設工程因故停工超過(guò)1個(gè)月的，施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)應在停工后1個(gè)月內向工程實(shí)施地縣級以上人力資源社會(huì )保障、建設項目主管部門(mén)和建設單位報備勞動(dòng)者工資結算支付等情況。工程重新開(kāi)工的，應在重新開(kāi)工之日起7日內再次報備。

第九條 工程項目應在施工現場(chǎng)醒目位置設立勞動(dòng)者維權公示牌，明示建設單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)和勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等信息，實(shí)現所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

第十條 各級工程建設行業(yè)主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照相應職責對施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理情況進(jìn)行監督。鼓勵推動(dòng)農民工實(shí)名制信息化管理。

第十一條 各級工程建設行業(yè)主管部門(mén)及其委托的工程質(zhì)量安全監督機構、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應采取各種獎懲措施，推動(dòng)實(shí)名制管理的實(shí)施。

第十二條 各市應根據本制度，結合當地實(shí)際，制定本地區工程建設領(lǐng)域農民工實(shí)名制管理措施。

文件四

建設單位對工程款支付

實(shí)行擔保制度的具體辦法

（征求意見(jiàn)稿）

為切實(shí)保障建筑業(yè)農民工合法權益，維護建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定，有效遏制工程款和農民工工資拖欠問(wèn)題，現就進(jìn)一步加強建設單位對工程,款支付實(shí)行擔保制度的監督管理，提出如下措施：

一、基本要求

（一）合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政工程項目必須由建設單位對工程款支付實(shí)行擔保。

（二）建設單位工程款支付擔?？梢圆捎勉y行保函、專(zhuān)業(yè)擔保公司的保證、建設單位合同款支付保證保險。

（三）銀行業(yè)金融機構出具建設單位支付保函的，其擔保金額不得低于建設工程合同總價(jià)款的10%；專(zhuān)業(yè)擔保公司和保險公司出具建設單位支付保函的，其擔保金額不得低于建設工程合同總價(jià)款的15%。

建設單位有拖欠工程款行為或其他不良信用記錄的，將對其新開(kāi)發(fā)建設的工程項目擔保金額占合同總價(jià)款的比例予以調增。

（四）專(zhuān)業(yè)擔保公司和保險公司擔保余額不得超過(guò)上一年度末凈資產(chǎn)的10倍，單筆建設單位支付擔保的擔保金額不得超過(guò)上一年度末凈資產(chǎn)的20%；工程擔保金額超過(guò)單筆建設單位支付擔保金額的需按照《擔保法》有關(guān)規定實(shí)行聯(lián)合擔保。

二、規范建設單位支付擔保程序

（一）實(shí)行建設單位支付擔保的房屋建筑工程項目，建設單位在辦理建設工程施工許可手續時(shí)應提供保函的原件和加蓋建設單位、施工單位公章的保函復印件，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

各市建設主管部門(mén)對履約情況較差的建設單位依法依規采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監管對象。

（二）被保證人的建設工程合同和擔保合同義務(wù)已實(shí)際履行完畢，被保證人和保函受益人共同憑下列資料到建設主管部門(mén)取回保函原件退還保證人：領(lǐng)取建設單位工程款支付保函原件申請；受益人證明合同權利義務(wù)已經(jīng)履行完畢的文件；施工單位出具的工程款情況證明或工程竣工驗收備案證明材料。

（三）在擔保文件約定的有效期內發(fā)生受益人被拖欠工程款，請求保證人承擔保證責任時(shí)，受益人應憑經(jīng)建設單位、監理單位確認并加蓋公章的索賠申請或第三方審計報告原件或其他能確認被拖欠工程款的證明材料，到保函原件留存部門(mén)領(lǐng)取保函原件后啟動(dòng)建設單位支付擔保索賠。經(jīng)賠付后，如被保證人的建設工程合同義務(wù)尚未履行完畢的，應對合同約定的工程款扣除已支付部分所剩余的數額按照本《辦法》規定的額度重新出具工程款支付保函，并將新的保函原件送交原留存部門(mén)。

各市建設主管部門(mén)要建立健全信用考核管理制度，對從事建設單位支付擔保業(yè)務(wù)的擔保機構進(jìn)行信用考核管理，定期向社會(huì )公布考核結果，對考核較差的擔保機構限制其在轄區內從事建設單位支付擔保業(yè)務(wù)。

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