招投標過(guò)程中，如何規避廢標？

2018-10-22 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1859   喜歡：0

廢標是指政府采購中出現報名參加或實(shí)質(zhì)性響應的供應商不足三家、存在影響采購公正的違法違規行為、投標報價(jià)均超過(guò)預算、因重大變故采購任務(wù)取消的情形時(shí)，招標采購單位作出來(lái)的全部投標無(wú)效的處理。

一、廢標的構成要件

1、有效投標人不足三家

有效投標人是指符合本法規定條件的供應商或者符合投標文件規定并作出實(shí)質(zhì)性響應的供應商。有效投標人不足三家，就沒(méi)有達到采用招標采購方式的基本要求，表明競爭性不強，難以實(shí)現招標目標。

2、采購的公正性受到影響

在采購活動(dòng)中，有可能發(fā)生下列情形：采購人與供應商為排擠其他供應商而串通；供應商之間相互串通，哄抬價(jià)格或者排擠其他供應商；招標文件明顯有歧視性條款；招標活動(dòng)受到了外界強烈干擾等。上述這些情形破壞了招標要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續下去，將嚴重損害有關(guān)當事人的利益。

3、投標報價(jià)均超過(guò)了采購預算

本法第六條和第三十三條規定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執行，其中就包括政府采購項目不得突破預算額度。換句話(huà)說(shuō)，就是批準的政府采購項目預算是采購支付的最高限額。一旦各投標人的報價(jià)都超過(guò)了采購預算，表明投標人的要價(jià)超過(guò)了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經(jīng)濟糾紛，應停止招標活動(dòng)。

4、采購任務(wù)取消

政府采購項目一經(jīng)確立，原則上講必須開(kāi)展，不能取消。但在特定情況下，已經(jīng)確立的采購項目或者已經(jīng)開(kāi)始招標的采購項目，必須取消。

根據采購實(shí)踐情況看，這些特定情況包括：

（1）因國家經(jīng)濟政策調整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目。如20世紀90年代初期，國家為了控制經(jīng)濟過(guò)熱，就取消或者暫停了許多在建工程項目。再如，某些配套資金項目，涉及部分融資，在招標過(guò)程中采購人得知融資部分不能到位等。

（2）招標項目廢標后，采購人應當將廢標原因及時(shí)通知所有的投標人。

二、廢標的常見(jiàn)類(lèi)型

1、資格條件

資格條件不具備引起廢標 ：招標公告以及招標文件都對投標人的資格標準進(jìn)行了一一規定，符合招標文件資格標準所有條件的投標人才是合格的投標人，才有資格進(jìn)入下一步評標。

這個(gè)資格標準就比如進(jìn)入是政府大樓門(mén)前的各個(gè)臺階，只跨過(guò)一步或多步而沒(méi)有跨過(guò)最后的一步，最終也不能進(jìn)入市政府大樓。

而招標文件中要求資格的標準條件是通過(guò)投標人的各種有效證件、資料來(lái)實(shí)現的，比如說(shuō)法人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證、法人代表授權書(shū)等等都是證明您是合格投標人的有效證件，所以各投標人在參加投標報名時(shí)、封標前時(shí)刻要注意資格文件的完整性、有效性和合格性。

（1）完整性：要求對各個(gè)資格條件一一對應并完全響應。投標人經(jīng)常出的問(wèn)題有：資格證明文件不全。比如招標文件要求法人代表不能參加投標時(shí)，由委托代理人投標的，但必須具有授權委托書(shū)和其授權投標代表人居民身份證"，有些供應商在開(kāi)標時(shí)，未帶或只帶了其中的一件。

（2）有效性：保證各個(gè)證件、資料的有效性。投標人經(jīng)常出的問(wèn)題有：要求證件帶原件而未帶的；要求復印件公證而未公證的；證件過(guò)期或沒(méi)有年檢的；要求攜帶居民身份證而攜帶駕駛證或護照的；授權委托書(shū)的名字與實(shí)際持有的居民身份證的名字不一致的、資格證明文件中的法人代表人授權書(shū)或制造廠(chǎng)家授權書(shū)要求加蓋法人公章而加蓋投標專(zhuān)用章或辦事處、分公司印章的等等都不是有效的證件或資料，都是應該注意的。

（3）合格性：保證各個(gè)證件的內容、格式符合招標文件的要求。投標人經(jīng)常出的問(wèn)題有：招標文件規定了法人代表人授權書(shū)或制造廠(chǎng)家授權書(shū)的格式而投標人未按要求的格式填寫(xiě)；

2、需要說(shuō)明的兩點(diǎn)

（1）如果要求的證件您公司正在年檢，怎么辦？應該在征得招標單位或招標代理機構同意后去發(fā)證單位開(kāi)證明，證明您的證件是有效的。只有發(fā)證單位的證明才有效，自己開(kāi)的或上級主管部門(mén)開(kāi)的證明都不能證明您的證件是否有效。

（2）聯(lián)合投標時(shí)應按規定提交聯(lián)合體各方的證件或資料，同時(shí)在投標文件中附上聯(lián)合體協(xié)議書(shū)。否則，聯(lián)合體是無(wú)效的投標人。

注意：如果受廠(chǎng)家約束，投標人只能采用本產(chǎn)品授權格式時(shí)，應事先征得采購人或招標代理機構的書(shū)面同意意見(jiàn)，否則有可能導致廢標的結果。

3、商務(wù)條款

商務(wù)條款引起的廢標：投標文件商務(wù)條款是對招標文件商務(wù)條款的響應，如果說(shuō)商務(wù)條款的重要條款不能滿(mǎn)足招標文件的要求，那就可能導致廢標，一般性條款不能滿(mǎn)足，將導致評標時(shí)評標委員會(huì )打低分。

因此投標文件的商務(wù)部分是相當關(guān)鍵的，應當引起重視，經(jīng)常出現的問(wèn)題：

（1）交貨期不能滿(mǎn)足招標文件的要求，尤其要注意“日歷天”“工作日”的區別；

（2）質(zhì)量標準達不到招標文件的要求，要注意企業(yè)標準和國家標準的區別；

（3）付款方式不滿(mǎn)足招標文件的要求；

（4）投標有效期短于招標文件規定的有效期；

（5）沒(méi)有按招標文件規定的金額或比例交納投標保證金的；

（6）投標保證金交納方式不符合招標文件要求的；

（7）報價(jià)為非唯一性報價(jià)（關(guān)于投標折扣的做法：應該是只有隨投標文件一起遞交且在公開(kāi)唱標時(shí)唱出的投標折扣才為有效報價(jià)，否則將按報價(jià)的非唯一性處理）；

（8）投標文件的份數不滿(mǎn)足；

（9）規定加蓋單位公章或簽字而未蓋章或簽字的。

4、技術(shù)條款引起的廢標

（1）主要條款不滿(mǎn)足的。

（2）投標人復制招標文件的技術(shù)規格相關(guān)部分內容作為其投標文件的一部分的；

（3）自認為自己產(chǎn)品某一特點(diǎn)優(yōu)于招標要求的參數，但未提供文字解釋或對比說(shuō)明，而單一更改產(chǎn)品技術(shù)參數；

（4）提供的質(zhì)量檢測報告與招標文件規定的檢測品種、檢測項目、檢測方式、檢測機構等要求不符。

5、其他

（1）因路遠、堵車(chē)、乘電梯等客觀(guān)原因而超過(guò)截止時(shí)間投標的；

（2）未按規定密封的；

（3）串通投標，且投標文件內容多處雷同的；

（4）利用以前投標文件電子板編制新的投標文件，卻忘記更改招標文件編號或投標日期。

三、廢標的概念區別

廢標與無(wú)效投標：

（1）廢標是指整個(gè)招標活動(dòng)無(wú)效，當時(shí)的招標、開(kāi)標、評標工作不得再繼續，應予廢標，即便確定了中標人，中標也無(wú)效；

（2）無(wú)效投標是指某一投標人的投標文件經(jīng)評委初審認定為無(wú)效，將失去參加被評審的資格，在該次投標活動(dòng)中，該投標人失去中標的可能。因此，無(wú)效投標針對的是某一投標供應商，涉及到的對象是投標個(gè)體并非整個(gè)投標活動(dòng)。

四、廢標的防范措施

1、加強政府采購法規的學(xué)習和宣傳

作為政府采購的各方當事人來(lái)說(shuō)，如果，大家都能加強對這些政府采購法規的學(xué)習和宣傳，就會(huì )從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會(huì )熟知哪些環(huán)節容易發(fā)生廢標，哪些環(huán)節應當謹慎操作，從而不會(huì )人為地發(fā)生廢標的情形。

所以，加強政府采購法規的學(xué)習和宣傳，應當成為時(shí)刻堅持的一項工作任務(wù)，尤其是在每次開(kāi)標前，由集中采購機構組織采購人和投標的供應商一起學(xué)習上述法律法規，并對應注意的一些細節問(wèn)題進(jìn)行強調，非常必要，這等于為采購當事人各方防止廢標，注射了一劑“預防針”。

2、規范招標信息發(fā)布

這是保證符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商都能充分參加投標，使符合投標條件的供應商不少于三家的必要手段?？梢栽O想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購機構門(mén)前公告欄上發(fā)布招標信息，是很難讓所有符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商及時(shí)掌握招標信息的。

因此，規范招標信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標的一個(gè)重要方面。

（1）要規范地方財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數量，應規定達到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現象；

（2）要克服招標信息發(fā)布不當的問(wèn)題。

現實(shí)中，仍有不少招標采購單位認為，所有招標信息只須在同級財政部門(mén)指定的政府采購新聞媒體上發(fā)布，這是片面的。

《管理辦法》規定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預審公告，公布投標人的資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中，不少招標采購單位就忘記了上述規定，只在本級指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預審公告；

（3）要規定地方上凡有大數額的（一般指500萬(wàn)元以上）的招標公告還須在中國政府采購網(wǎng)等財政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項目的招標采購能滿(mǎn)足符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不少于三家的法定條件；

（4）要保證自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于二十日。

3、細心制作招標文件

實(shí)踐告訴我們，只要招標文件達不到《政府采購法》和《管理辦法》的規定要求，就容易出現影響采購公正的違法、違規行為，就容易出現符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家。例如，許多事實(shí)證明，只要招標文件明確的評標方法或評標標準不具體，不恰當，就會(huì )被人混水摸魚(yú)，以至于被依法宣布廢標。

因此，細心制作招標文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯”。

（1）在“不漏”方面，要避免遺漏投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標報價(jià)要求（包括投標保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述，避免遺漏省級以上財政部門(mén)規定的其他事項的表述；

（2）在“不粗”方面，就是要詳細明確投標人應交的各種資料，如資信證明的種類(lèi)和名稱(chēng)；詳細明確技術(shù)規格、要求和數量，包括具體的附件、圖紙等；詳細明確投標文件的實(shí)質(zhì)要求和條件；

（3）在“不錯”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標文件和在指定的網(wǎng)絡(luò )媒體上發(fā)布的電子招標文件應當保持兩者一致，招標文件規定的各項技術(shù)標準應當符合國家強制性標準，明確的廢標條款不能超越法律、法規所規定的范圍。

4、認真編制投標書(shū)

除了對招標文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應、一條也不能遺漏外，還必須注意兩方面：

一方面是“招標須知”莫弄錯，弄錯了就是無(wú)效標，倘若大家都是無(wú)效標，豈不就成了廢標。例如某招標文件要求投標者在投標文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結果參加投標的五家符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商中有三家將“近三年”，只提供了“成功交易記錄”，結果使本次招標成了廢標；

另一方面是“細小項目”莫大意。如未在投標書(shū)的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有匯總標價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權書(shū)放在投標書(shū)中，或投標者填寫(xiě)的法人姓名與注冊證書(shū)上的法人姓名不一致，將“王有余”錯寫(xiě)成“王有佘”等等，其結果也造成了廢標。所以，在編制投標書(shū)前要反復學(xué)習招標文件，編制中要對照政府采購法規和招標文件要求，一項一項細心編制，投標書(shū)制成后要認真校對，萬(wàn)無(wú)一失后再投出，否則就有可能導致全盤(pán)皆輸。

5、精心測算采購預算

當出現投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的，就應予廢標。這就提醒我們，測算采購預算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。

首先，測算采購預算要全面考慮，要著(zhù)眼于采購項目的全過(guò)程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售后服務(wù)上；

其次，預算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)太大。要把預算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；

再次，備足采購資金，防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。一方面向財政部門(mén)申請資金時(shí)，要先征求集中采購機構的意見(jiàn)，使采購資金數額比較準確，另一方面本單位也應準備一定數額的自有資金，從而不管市場(chǎng)行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì )發(fā)生采購人不能支付的情形。

6、嚴格執行招標采購程序規定

當出現影響采購公正的違法、違規行為的，就應予廢標，而在政府采購實(shí)務(wù)中，影響采購公正的違法、違規行為，大多發(fā)生在各道招標采購程序中，并且許多是因未執行相關(guān)程序規定，被人鉆空子造成的。

這些未執行的規定，概括起來(lái)，主要表現在下列方面：

（1）在招標程序中，招標采購單位未根據需要，就招標文件征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家或者供應商的意見(jiàn)；

（2）未針對招標采購項目的特殊情況，組織潛在投標人現場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標前答疑會(huì )，且未執行不得單獨或者分別組織只有一個(gè)投標人參加的現場(chǎng)考察的規定；

（3）對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投標文件截止時(shí)間十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。

① 在投標程序中，一種情況是投標人未執行“不得相互串通投標，不得妨礙其他投標人公開(kāi)競爭，不得損害其他投標人合法權益”的規定，搞“小動(dòng)作”；另一種情況是以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方之間未按規定簽訂共同投標協(xié)議，或未詳細明確約定聯(lián)合體各方承擔的工作和相應的責任。

② 在開(kāi)標程序中，未執行開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)的規定；未執行開(kāi)標過(guò)程應當由招標采購單位指定專(zhuān)人負責記錄，并存檔備案的規定。

③ 在評標程序中，未執行初審分為資格性檢查和符合性檢查的規定；要求投標人作出必要澄清的書(shū)面形式，未執行應當由評標委員會(huì )專(zhuān)家簽字的規定；采購代理機構未執行應當在評標結束后五個(gè)工作日內，將評標報告送采購人的規定；投標采購單位未認真執行應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行的規定。

因此，務(wù)必要嚴格執行這些招標采購程序規定，為防范廢標筑起“防火墻”。

上一篇：不考試就能拿建造師證？一團伙在政府官網(wǎng)“掛馬”詐騙
下一篇：這幾類(lèi)施工合同，簽了也白簽，還可能血本無(wú)歸！