2018-10-22 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1774 喜歡：0
繼上海、北京發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進(jìn)行工程監理后，廈門(mén)住建委發(fā)布關(guān)于小型社會(huì )投資項目原則上不再強制要求進(jìn)行工程監理的通知，明確提出部分工程項目不再強制要求進(jìn)行工程監理！
廈門(mén)市建設局關(guān)于小型社會(huì )投資項目原則上不再強制要求進(jìn)行工程監理的通知
文號：廈建工〔2018〕173號 發(fā)布日期：[2018-08-31]
各區建設局，市建設工程質(zhì)量安全監督站，各建設（代建）、施工、監理單位：
為貫徹落實(shí)關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，提高建設項目審批效率和便利化程度，促進(jìn)建設項目及時(shí)開(kāi)工建設，構建小型社會(huì )投資項目快速審批機制，市政府印發(fā)的《廈門(mén)市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（廈府〔2018〕149號）明確：“小型社會(huì )投資項目（符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠(chǎng)房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設施項目），原則上不再強制要求進(jìn)行工程監理。建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管模式”。本規定自印發(fā)之日起實(shí)施。
特此通知。
廈門(mén)市建設局
2018年8月15日
2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中有這么一段話(huà)：“全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。”
這短話(huà)與過(guò)往很多表述并不相同，少了監理單位的主體責任。那么少了監理的主體責任又意味著(zhù)什么呢？
2018年5月2日安徽住建廳發(fā)布“關(guān)于繼續委托下放工程監理企業(yè)資質(zhì)認定等四項行政許可事項實(shí)施工作的通知”，5月1日起，安徽省將以下四項行政許可事項，下放各市、直管縣住房城鄉建設行政主管部門(mén)實(shí)施。
1、工程監理企業(yè)資質(zhì)認定
2、三類(lèi)人員：建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批
3、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可
4、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格核準（非起重類(lèi)）
以上委托下放事項，未來(lái)將通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等系統辦理。
2018年04月23日北京市發(fā)布“北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監理工作的通知”，明確提出：對于總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目），建設規模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程，無(wú)國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，建設單位有類(lèi)似項目管理經(jīng)驗和技術(shù)人員，能夠保證獨立承擔工程安全質(zhì)量責任的，可以不實(shí)行工程建設監理，實(shí)行自我管理模式。鼓勵建設單位選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等創(chuàng )新管理模式。
2018年03月上海發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理 環(huán)節營(yíng)商環(huán)境的通知”，提出：改革工程監理機制。在本市社會(huì )投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進(jìn)行工程監理。建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管模式。鼓勵有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導和監督的新型管理模式。
內容來(lái)源：建設監理
小編選取了深圳市監理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)方向輝的演講稿，其中觀(guān)點(diǎn)，值得深思。
（上文略）
目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，而隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來(lái)越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì)，實(shí)際上就是市場(chǎng)準入的門(mén)票。
4.1 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，企業(yè)照樣存在
有的行業(yè)同仁擔心，取消了企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就不復存在了，許多人員也會(huì )跟著(zhù)失業(yè)了，其實(shí)這種擔心是多余的。
4.1.1 香港及眾多發(fā)達國家同行，個(gè)人執業(yè)也都需要企業(yè)為依托
目前，國際上眾多發(fā)達國家、英聯(lián)邦國家的同業(yè)情況與香港基本相同，香港的建筑測量師與我們內地的監理工程師的執業(yè)內容、執業(yè)性質(zhì)也基本相似，我們不妨以香港為例加以探討。
香港同行的企業(yè)內部運作模式與我們內地基本相同，各企業(yè)都有自己的辦公場(chǎng)所、骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理班子，小的企業(yè)的測量師團隊一般都有好幾名，大的企業(yè)也有幾十名，對于有些跨國企業(yè)，測量師等各專(zhuān)業(yè)認可人士的數量會(huì )更多。企業(yè)業(yè)務(wù)不飽滿(mǎn)時(shí)，骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理人員也要保留，工資也要照付。
香港測量師學(xué)會(huì )是一個(gè)香港政府認可的社會(huì )組織，香港的測量師辦理執業(yè)注冊也要受聘于一家企業(yè)。而在一家企業(yè)中，哪位測量師或其他專(zhuān)業(yè)認可人士的資歷最深、水平最高、信用最好，在行業(yè)中的地位最高，就是這家企業(yè)的招牌，而且大多是這家企業(yè)的老板。
香港雖然實(shí)行個(gè)人執業(yè)制度，但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務(wù)，并由企業(yè)與建設單位簽訂工程業(yè)務(wù)委托合同，個(gè)人執業(yè)也都要以企業(yè)為依托。但香港同行的企業(yè)所承擔的法律責任是工程業(yè)務(wù)委托合同的經(jīng)濟責任，測量師個(gè)人承擔所有執業(yè)責任。若因個(gè)人執業(yè)失誤誘發(fā)工程事故，追究法律責任的是執業(yè)失誤的個(gè)人，而不是企業(yè)和企業(yè)老板。如執業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個(gè)人被暫停執業(yè)資格、注銷(xiāo)職業(yè)資格或追究法律責任而入獄，企業(yè)僅需重新委派另一名測量師去接替，這也是企業(yè)需要承擔的經(jīng)濟責任。
香港測量師學(xué)會(huì )的個(gè)人會(huì )員自律管理非常嚴格，學(xué)會(huì )內部有個(gè)調查委員會(huì )，如有測量師等專(zhuān)業(yè)人士違反職業(yè)操守，一經(jīng)查實(shí)將被列入黑名單，情節嚴重的終身不能執業(yè)，而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認，被列入黑名單的人再到哪里求職都不會(huì )被聘用。
從上述有關(guān)香港同行情況可以看出，實(shí)行個(gè)人執業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)的辦公場(chǎng)所、骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理人員也是需要的，并且無(wú)論發(fā)生任何工程事故，企業(yè)只需承擔正常委托合同所列的經(jīng)濟責任。另一方面，由于香港的行業(yè)自律管理嚴格，沒(méi)有敢于違反職業(yè)操守的，而由于執業(yè)人員工作認真負責，也很少有因執業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。
4.1.2 內地推行個(gè)人執業(yè)制度，也需要有企業(yè)做依托
工程監理是一個(gè)特殊的行業(yè)，以房建工程為例，一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，推行個(gè)人執業(yè)制度后，項目監理機構的人員同樣也要由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的監理人員組成。而企業(yè)作為一個(gè)具有一定注冊資本和財務(wù)能力的經(jīng)濟組織，都具有一定的骨干團隊和儲備工程監理人員的經(jīng)濟實(shí)力，并且由于往往同時(shí)具有若干項或更多的在建工程業(yè)務(wù)，情急之下，可從企業(yè)內部的其他項目抽調合適的監理人員，隨時(shí)組建一個(gè)新的項目監理機構。
如果以執業(yè)人員個(gè)人名義與建設單位訂立工程業(yè)務(wù)委托合同，執業(yè)人員個(gè)人在執業(yè)過(guò)程中因工作不力或工作失誤被暫停執業(yè)資格、注銷(xiāo)執業(yè)資格或被追求法律責任入獄，由誰(shuí)來(lái)繼續履行委托合同？另一方面，監理委托合同也是經(jīng)濟合同，沒(méi)有一定的經(jīng)濟履約能力，對方是不會(huì )與你訂立經(jīng)濟合同的，而只有擁有一定注冊資本和財務(wù)能力的企業(yè)，才具有相應的經(jīng)濟履約能力。這也是香港及眾多國家同業(yè)，承接工程業(yè)務(wù)都以企業(yè)與建設單位訂立委托合同的原因。
綜上所述，取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理班子還需保留，香港及眾多發(fā)達國家如此，我國也應該如此。
4.2 取消企業(yè)資質(zhì)，才能推動(dòng)個(gè)別不符合行業(yè)客觀(guān)實(shí)際的法規條文的修訂
一直以來(lái)，許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規有關(guān)監理的規定要求，忽視了監理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實(shí)際承受能力，或者存在某些不合理的地方，特別是各級主管部門(mén)給監理層層加碼的某些不合理要求，使得整個(gè)社會(huì )對監理行業(yè)的誤解持續加深，甚至錯誤地認為工程現場(chǎng)有了監理就不應該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故，一旦發(fā)生事故，不管監理是否工作到位，一定都有責任，并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷，強加由監理這一無(wú)辜的第三方來(lái)彌補。
究其原因，就是因為有了“監理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)”這張市場(chǎng)準入門(mén)票，有關(guān)方面總是認為政府給了你企業(yè)這張門(mén)票，讓你進(jìn)入市場(chǎng)的大門(mén)，你才有經(jīng)營(yíng)的機會(huì )，你就應該承擔更多的責任，所以，有關(guān)工程監理的法規條文指向的目標多為企業(yè)，如果能夠取消企業(yè)資質(zhì)，有關(guān)監理的法規條文指向的目標沒(méi)有了，自然就會(huì )緊跟修訂，也只有取消了企業(yè)資質(zhì)，才有可能推動(dòng)某些不符合客觀(guān)實(shí)際的法規條文的修訂。
而取消監理企業(yè)資質(zhì)，需要修訂國家層面的法規條文其實(shí)并不多，但各級政府主管部門(mén)不顧監理行業(yè)特性和實(shí)際承受能力，對監理層層加碼的全部規定要求必須全面廢除。而推行個(gè)人執業(yè)制度所需的相關(guān)法規目前都是現成的，如項目總監負責制、項目總監工程質(zhì)量終身責任制等，只要稍加完善就行了。
4.3 取消企業(yè)資質(zhì)，監理隊伍才能凈化，監理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才能得到提升
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，當前，許多建設單位認可的監理企業(yè)，已經(jīng)沒(méi)有國有、民營(yíng)之分，也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級，而是這家企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人信用、執業(yè)團隊信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)管理能力。因為我們行業(yè)監理人員的流動(dòng)性很大，一家品牌很好的企業(yè)，如果換了個(gè)非專(zhuān)業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者，企業(yè)往往會(huì )很快走向衰敗，有水平、高品質(zhì)的監理人員也會(huì )很快離職，社會(huì )信譽(yù)、執業(yè)能力也自然隨著(zhù)消失。取消了監理企業(yè)資質(zhì)，對于品牌好的企業(yè)，以及個(gè)人信用好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、工程項目經(jīng)驗豐富、經(jīng)營(yíng)管理能力強的企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國企還是民企，其實(shí)更有用武之地。
當前，我們監理行業(yè)掛靠投標、掛靠執業(yè)現象客觀(guān)存在，特別是全國各地紛紛響應國家要求，打開(kāi)地方封鎖以來(lái)，掛靠投標、掛靠執業(yè)的現象日趨增多。究其原因，還是因為企業(yè)資質(zhì)證書(shū)這張市場(chǎng)準入門(mén)票。監理取費本來(lái)就很低，掛靠執業(yè)既要上交管理費，又要繳納稅費而所剩無(wú)幾，應有的執業(yè)人員不可能到崗履職，更不可能有好的監理工作品質(zhì)。如果取消了企業(yè)資質(zhì)，掛靠投標、掛靠執業(yè)自然消失，監理隊伍必然凈化，監理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才有望得以提升。
4.4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，定然推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌
如前所述，取消企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有的骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理班子還需保留，但企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人和主要經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人信用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)管理能力，以及企業(yè)集聚的責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平高的執業(yè)人員數量必然成為市場(chǎng)競爭的關(guān)鍵要素。
如此一來(lái)，好企業(yè)的工程業(yè)務(wù)量必然迅速增加，差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務(wù)必然很快減少，監理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開(kāi)，行業(yè)的監理品質(zhì)和整體聲譽(yù)自然大幅提升。
如此一來(lái)，只會(huì )考證不會(huì )干活的執業(yè)人員，以及缺乏責任意識和個(gè)人信用、缺少業(yè)務(wù)水平和執業(yè)能力提升動(dòng)力的執業(yè)人員，自然會(huì )失去滋生土壤而不得不另謀他就。
如此一來(lái)，大量責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平高的執業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集，好企業(yè)越做越強，越做越大，監理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實(shí)現。
4.5 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，與國際同業(yè)接軌，走出國門(mén)分享一帶一路紅利
我國設立監理制度的初衷，是在我國培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟管理及相關(guān)法律、法規的工程項目管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。但由于一直以來(lái)采取個(gè)人執業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法，使得個(gè)人必須依賴(lài)于企業(yè)才能執業(yè)。由此帶來(lái)的后果是，本來(lái)應當由執業(yè)者個(gè)人承擔的責任，往往會(huì )由企業(yè)來(lái)替其分擔，一定程度上削弱了執業(yè)者的責任意識；其次，只會(huì )考證不會(huì )干活的執業(yè)人員越來(lái)越多，有些會(huì )干活的人員因考試通過(guò)不了而沒(méi)有執業(yè)資格，不得不聽(tīng)從只會(huì )考證不會(huì )干活的執業(yè)人員的瞎指揮；而由于執業(yè)資格證的多少決定了企業(yè)資質(zhì)的高低，造成執業(yè)注冊證書(shū)掛靠成風(fēng)，并嚴重擾亂了建設市場(chǎng)的秩序。
當前，國家正在全面推進(jìn)貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰略，與沿線(xiàn)各國共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果。但是，以我們行業(yè)目前的情況，根本走不出國門(mén)去分享“一帶一路”的紅利。一方面，由于行業(yè)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個(gè)人執業(yè)制度，與亞歐大陸眾多國家的同業(yè)接不了軌；另一方面，由于實(shí)行企業(yè)資質(zhì)制度，執業(yè)人員個(gè)人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來(lái)承擔大部分責任，造成執業(yè)人員責任意識淡薄，缺乏應有的業(yè)務(wù)水平和工作品質(zhì)的提升動(dòng)力，在日常工作中養成了得過(guò)且過(guò)混日子的壞習慣，以致整個(gè)行業(yè)的監理品質(zhì)一直難于提升。
綜上所述，監理企業(yè)資質(zhì)應該盡快取消，而只有取消了企業(yè)資質(zhì)，監理行業(yè)才能重獲新生，行業(yè)健康發(fā)展才有指望。
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