2019-03-04 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1777 喜歡：0
[導讀]建筑業(yè)作為傳統行業(yè)，其改革的難度，也算是塊“硬骨頭”，“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，國務(wù)院主刀建筑業(yè)改革，這是對建筑業(yè)改革發(fā)出的最強音，這也將意味著(zhù)發(fā)展將步入快車(chē)道。理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向，對建筑企業(yè)選擇適合自己的發(fā)展路徑，具有重大意義。建筑業(yè)具體改革發(fā)展的方向究竟有哪些?國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了二十個(gè)改革發(fā)展的重點(diǎn)，可以說(shuō)是給建筑業(yè)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。
《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》是住建部于今年7月發(fā)布的，該通知所涉及到的相關(guān)部門(mén)包含18個(gè)，可謂是覆蓋了我國所有重要重要部門(mén)的一則改革方案通知，可謂是建筑行業(yè)在近年來(lái)發(fā)布的最大影響的一此改革意見(jiàn)。
住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中，權威解答了上面這些問(wèn)題?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)行重大調整！未來(lái)幾年，資質(zhì)怎么改？招投標怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來(lái)該如何發(fā)展及改革？
今天就讓小編帶著(zhù)大家深入了解一下政策背景及意義，只要把這些看懂、領(lǐng)悟那么相信各個(gè)建筑企業(yè)的未來(lái)如何定位及企業(yè)的生存就不用去擔心了。
優(yōu)化資質(zhì)資格管理。（資質(zhì)改革）
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。
2.選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監管。
3.強化個(gè)人執業(yè)資格管理，明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任，加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。
4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。
小結：行業(yè)監管發(fā)展方向將從“重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔保為市場(chǎng)基礎，強化個(gè)人執業(yè)資質(zhì)管理“的方向轉變。
完善招標投標制度。（招投標改革）
1.加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。
2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。
3.將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規范招標投標行為。
4.進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。
5.對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。
小結：增加企業(yè)招標的自主性，實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。
財政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。
該《辦法》提出：評標委員會(huì )認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。
該《辦法》向“最低價(jià)中標”說(shuō)“NO”，相關(guān)內容有如下幾點(diǎn)：
第一，該投標價(jià)格與其他投標人相比的價(jià)格，參照對象是“其他投標人的價(jià)格”，此處不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”，因為“成本價(jià)”有時(shí)的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價(jià)格”相對比，易操作，例如：若九個(gè)投標人，八個(gè)投標人報價(jià)為1億左右，另一位若是8000萬(wàn)，可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。
第二，價(jià)格明顯低于其他投標人的報價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價(jià)格過(guò)低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
第三，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現場(chǎng)合理的時(shí)間”，這個(gè)意義重大，避免了場(chǎng)外人情，也是說(shuō)“投標”是否有效，當場(chǎng)決定。
第四，投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無(wú)效投標”。
住建部發(fā)布《關(guān)于工程總承包項目和政府采購工程建設項目辦理施工許可手續有關(guān)事項的通知》。
主要內容包括：
工程總承包項目施工許可
對采用工程總承包模式的工程建設項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據工程總承包合同及分包合同確定設計、施工單位，依法辦理施工許可證。
對在工程總承包項目中承擔分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設計單位或施工單位，各級住房城鄉建設主管部門(mén)不得要求其與建設單位簽訂設計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。
換句話(huà)說(shuō)，此次的調整從程序上進(jìn)一步明確了總承包單位的地位和對于建設單位的排他性。
政府采購工程建設項目施工許可
對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，應嚴格執行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規定，對符合申請條件的，應當頒發(fā)施工許可證。
該條針對的是不屬于依法必須進(jìn)行招標的項目。依法通過(guò)競爭性談判或者單一來(lái)源方式確定供應商的政府釆購建設工程項目，符合建筑法規定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應當頒發(fā)施工許可證，不應當以未進(jìn)入有形巿場(chǎng)進(jìn)行招標為由拒絕頒發(fā)施工許可證。
小結：“施工總承包”向“工程總承包”發(fā)展是必然的選擇。
培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。
住建部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》。
該意見(jiàn)明確了工程監理行業(yè)轉型升級的主要目標：
工程監理服務(wù)多元化水平顯著(zhù)提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng )新，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務(wù)市場(chǎng)體系。行業(yè)組織結構更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現場(chǎng)監理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類(lèi)工程監理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)布局。監理行業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。
主要任務(wù)要求：
推動(dòng)監理企業(yè)依法履行職責；引導監理企業(yè)服務(wù)主體多元化；創(chuàng )新工程監理服務(wù)模式；提高監理企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化工程監理市場(chǎng)環(huán)境；強化對工程監理的監管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。
小結：目前“投資、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)”單方面咨詢(xún)將向“全過(guò)程工程咨詢(xún)”方向轉變，咨詢(xún)也是“總承包”。
嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任。
住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》。
住建部決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查：
一、建筑施工企業(yè)和項目檢查內容：安全管理責任落實(shí)情況；安全管理制度建立和執行情況；危大工程管控情況；隱患排查治理情況；應急管理情況。
二、住房城鄉建設主管部門(mén)檢查內容：安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況；嚴格監管執法情況；安全防范制度措施落實(shí)情況；深入開(kāi)展督查整治情況。
小結：明確要“強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任?！?，對于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)生工程質(zhì)量事故，企業(yè)將被停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證，個(gè)人將被暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
加強安全生產(chǎn)管理。
小結：深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理是重點(diǎn)。
全面提高監管水平。
小結：對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查是重中之重。
建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。
小結：這是塊很硬的骨頭，因為地方保護主義的原因，也只有國務(wù)院親自抓，才有可能出成果。
加強承包履約管理。
小結：由交“保證金形式”轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)“銀行保函或擔保公司保函的形式”實(shí)現擔保。
規范工程價(jià)款結算。
1.審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。
2.未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。
3.對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。
4.通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
小結：規范工程價(jià)款結算關(guān)鍵是要有具體落實(shí)的措施。
加快培養建筑人才。
住建部印發(fā)《注冊建造師管理規定（征求意見(jiàn)稿）》。
與原《規定》相比，內容有較大變化，具體有如下幾個(gè)方面：
一、去除了“執業(yè)印章”是注冊建造師的執業(yè)憑證，“執業(yè)印章”退出歷史舞臺。
二、注冊證書(shū)有效期由“3年”增至“5年”。
三、《征求意見(jiàn)稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術(shù)負責人和施工單位技術(shù)負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進(jìn)一步增加。
《征求意見(jiàn)稿》中將原《規定》由“大中型建設工程項目”修改為“建設工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書(shū)執業(yè)；
《征求意見(jiàn)稿》中將原《規定》由“項目負責人”擴大到“施工單位技術(shù)負責人”、“項目負責人”和“項目技術(shù)負責人”都需要注冊建造師執業(yè)。
四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有提出“提供社會(huì )保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動(dòng)關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見(jiàn)稿》強調“自申請之日起前3個(gè)月的社會(huì )保險證明原件”的要求。
五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術(shù)負責人必須由本專(zhuān)業(yè)注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術(shù)負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執業(yè)工程范圍和規模標準另行制定。
六、明確二級建造師全國執業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業(yè)。通過(guò)二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書(shū)并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業(yè)。工程所在地各級建設主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業(yè)準入條件。
七、繼續教育。注冊建造師應當按照注冊建造師繼續教育規劃，參加培訓機構或企業(yè)自行組織的繼續教育培訓。注冊建造師達到繼續教育要求的，負責培訓的組織應當出具證明材料，并對證明的真實(shí)性負責。
八、注冊建造師證書(shū)推行電子證書(shū)，具體辦法另行規定。
改革建筑用工制度。保護工人合法權益。
人社部《關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計劃（2017-2019）》的通知》。
該通知要求重點(diǎn)解決工程建設領(lǐng)域欠薪問(wèn)題，此外還明確提出：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項目；2019年底基本實(shí)現全覆蓋。全面推行工資保證金制度。實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保制度。到2017年底，基本實(shí)現所有在建工程項目全覆蓋。
推廣智能和裝配式建筑。提升建筑設計水平。加強技術(shù)研發(fā)應用。完善工程建設標準。加強中外標準銜接。提高對外承包能力。加大政策扶持力度等等系列政策。
未來(lái)幾年，資質(zhì)怎么改？招投標怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價(jià)怎么改？
建筑業(yè)體制怎么改？重點(diǎn)發(fā)展哪個(gè)區塊？重點(diǎn)扶持哪些企業(yè)？
住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中，權威解答了上面這些問(wèn)題。“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)行重大調整！
產(chǎn)業(yè)調整
1、保大：促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開(kāi)發(fā)建設一體化、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。
2、助小：大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設備為基礎的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。
3、工匠：弘揚工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬(wàn)。
4、創(chuàng )新：加強業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。
資質(zhì)與執業(yè)
關(guān)于企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)，住建部再次明確：
堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場(chǎng)準入制度。
加大執業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書(shū)行為。
從中可以讀出3個(gè)重大信息：
1、資質(zhì)標準還將有重大調整，資質(zhì)類(lèi)別要減少；
2、對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會(huì )更大；
3、不管是企業(yè)資質(zhì)申報，還是個(gè)人執業(yè)，信用將成為重要的考量指標。
根據《規劃》，在“十三五”期間，建筑業(yè)將迎來(lái)8項重要改革！
八項改革
一、深化建筑業(yè)體制機制改革
承（發(fā)）包改革縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準。
民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。
簡(jiǎn)化招標投標程序，推進(jìn)招標投標交易全過(guò)程電子化。
推行提供履約擔?；A上的最低價(jià)中標，制約惡意低價(jià)中標行為。
調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構鼓勵以技術(shù)專(zhuān)長(cháng)、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專(zhuān)業(yè)分包，促進(jìn)基于專(zhuān)業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。
鼓勵工程咨詢(xún)引導有能力的企業(yè)開(kāi)展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢(xún)服務(wù)。
二、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化
推廣智能和裝配式建筑鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠(chǎng)化制造、裝配化施工。
大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩妥推廣鋼結構住宅。
推進(jìn)BIM技術(shù)加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、工程勘察設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。
三、推進(jìn)建筑節能與綠色建筑發(fā)展
綠色建筑政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。
推進(jìn)全裝修制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。
四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍
建筑用工改革鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人。
支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵現有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。
推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
打擊拖欠全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度；
加大對拖欠工資行為的打擊力度；
大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險。
五、深化建筑業(yè)“放管服”改革
資質(zhì)改革弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格。
加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。
個(gè)人執業(yè)完善個(gè)人執業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領(lǐng)域個(gè)人執業(yè)資格設置；
加大執業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書(shū)行為。
有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。
打破市場(chǎng)壁壘打破區域市場(chǎng)準入壁壘，取消各地區、各行業(yè)在法律法規和國務(wù)院規定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。
工程造價(jià)改革改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執業(yè)資格制度。
統一工程計價(jià)規則，完善工程量清單計價(jià)體系。
建立工程全壽命周期的成本核算制度。
積極開(kāi)展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價(jià)依據的編制。
建設誠信體系完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加快實(shí)現與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的數據共享交換。
建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展信用評價(jià)。
六、提高工程質(zhì)量安全水平
工程質(zhì)量安全嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。
加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。
強化施工安全加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。
七、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級
為企業(yè)減負廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類(lèi)保證金。
逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。
鼓勵創(chuàng )新鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)、專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)運用體系。
八、積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)
鼓勵聯(lián)合體鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
國務(wù)院這份通知，讓各省對建筑業(yè)做出了巨大調整！
近幾個(gè)月，各省市緊緊抓住政策機遇，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，加緊制定出臺本地區促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的政策措施。截止目前，浙江、山東、陜西、云南、遼寧、福建等省份已相繼出臺了促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)：
在深化簡(jiǎn)政放權改革方面
山東：深化簡(jiǎn)政放權改革。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設項目招標規模標準，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。對重大基礎設施和民生項目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。全面放開(kāi)建筑市場(chǎng)，企業(yè)在山東省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺注冊后即可在全省范圍內承攬業(yè)務(wù)。
遼寧：開(kāi)展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的房建、市政企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
浙江：建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。各地、各有關(guān)部門(mén)在基礎設施領(lǐng)域、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目準入方面，不得違規對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設置附加條件和歧視性條款。加強事中事后監管，實(shí)現市場(chǎng)現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對發(fā)生嚴重違法違規行為的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰并予以公示，給予注冊執業(yè)人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
福建：優(yōu)化資質(zhì)資格管理。選擇部分市、縣開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革試點(diǎn)，按照住房城鄉建設部的要求，探索建立企業(yè)資質(zhì)、信用情況與擔保能力掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
在建立健全信用體系方面
浙江：建立健全信用體系。依法依規公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，探索開(kāi)展第三方信用評價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展會(huì )員信用評價(jià)工作。建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單和失信黑名單制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關(guān)聯(lián)機制。
陜西：加快推進(jìn)信用體系建設，整合完善全省統一的建筑市場(chǎng)誠信監管平臺，制定建筑行業(yè)誠信評價(jià)辦法，實(shí)現企業(yè)和人員信息、工程建設信息、信用信息實(shí)時(shí)更新，并及時(shí)將相關(guān)信用信息匯集至省公共信用信息平臺，實(shí)現建設、工商、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類(lèi)信息共享互認。
將裝配式建筑項目列為企業(yè)誠信評價(jià)加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項目、創(chuàng )優(yōu)評獎等政策激勵。
山東：加快信用體系建設。完善山東省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺，加快實(shí)現與省公共信用信息平臺的數據共享交換，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績(jì)等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑紅榜”制度，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用信息，接受社會(huì )監督；開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)，細化評價(jià)內容和標準并鼓勵社會(huì )征信機構參與。實(shí)行綜合評價(jià)法的招標投標項目，信用評價(jià)權重原則上應占10%以上。
在推進(jìn)招投標制度改革方面
浙江：加快推進(jìn)招標投標改革，以適應新的建造方式和組織方式，充分賦予非國有項目建設單位發(fā)包自主權。裝配式建筑、采用工程總承包模式的建設項目符合要求的，經(jīng)依法批準后，可作為技術(shù)復雜類(lèi)工程項目進(jìn)行邀請招標。包含在總承包合同內的暫估價(jià)項目，經(jīng)合同約定或招標人同意，可由總承包企業(yè)組織招標。在基礎設施建設領(lǐng)域，鼓勵我省具有良好信用，能夠提供足額擔保，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績(jì)的企業(yè)參與相應項目建設。
遼寧：民間投資的房屋建筑工程試行建設單位自主決定發(fā)包方式。建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理等單位承擔相應責任。
在轉變建造組織模式方面
浙江：加快轉變建造方式。全面推廣綠色建筑，全力推行裝配式建筑和住宅全裝修。加快推動(dòng)建立完善裝配式建筑和住宅全裝修法規政策、標準規范、監督管理等體系。鼓勵浙江企業(yè)以京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區的市場(chǎng)為重點(diǎn)，在省外建設裝配式建筑和住宅全裝修生產(chǎn)基地。支持建筑強市和建筑強縣（市、區）開(kāi)展國家級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地申報，加強省級建筑工業(yè)化示范城市、企業(yè)、基地和項目建設。加快建筑工業(yè)化監管信息平臺建設，完善裝配式建筑和住宅全裝修相關(guān)信息發(fā)布、應用和監管等工作機制。
山東：加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結構材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。除小型機具和輔料外，總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位不得將大型機械、周轉性材料租賃或將主要材料、設備采購發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。
推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應用標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。凡裝配率超過(guò)50％的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標的方式。
陜西：大力推行工程總承包。裝配式建筑和政府投資工程原則上采用工程總承包，工程總承包單位對質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負總責。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包合同涵蓋的全過(guò)程各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，可由總承包單位直接發(fā)包。推進(jìn)工程總承包項目實(shí)行分別計價(jià)、分別核算、各計其稅的稅收征管辦法。開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，完善與工程總承包相適應的配套管理制度，培育工程總承包骨干企業(yè)。
陜西同時(shí)將裝配式建筑項目列為企業(yè)誠信評價(jià)加分范圍，給予優(yōu)先承攬工程項目、創(chuàng )優(yōu)評獎等政策激勵。
在從嚴規范工程價(jià)款結算方面
遼寧：規范和完善工程價(jià)款結算。國有資金投資建設工程的建設單位，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對竣工結算文件進(jìn)行審核。建設單位要嚴格按照《建筑法》規定的時(shí)效結算，在約定期限內提出由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見(jiàn)?？⒐そY算文件應當報工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)備案。審計機關(guān)應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過(guò)工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
山東：規范工程價(jià)款結算。嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款、竣工結算和工資支付制度。建設單位應足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結算的項目不予辦理產(chǎn)權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開(kāi)工，對拖欠農民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。凡是因違背工期定額盲目搶進(jìn)度、趕工期等因素造成質(zhì)量安全問(wèn)題及損失的，追究建設單位的責任并由其賠償損失。
陜西：從嚴規范工程價(jià)款結算。要求審計部門(mén)應當依法加強對以政府投資為主的公共建設項目的審計督導，建設單位不得以未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，不得辦理產(chǎn)權登記。對有拖欠工程款的單位不得批準新項目開(kāi)工。嚴格執行預付款制度，建設單位在合同簽訂后、正式開(kāi)工前，應當向承包單位支付不低于合同總額 10％的預付款，重大工程項目要根據工程進(jìn)度按期預付。全面推行雙向擔保制度。嚴格執行以銀行保函或擔保公司保函等形式的擔保制度，工程建設開(kāi)工前，建設單位和承包單位要向對方提供工程款支付擔保和履約擔保，未提供工程款支付擔保的建設單位不予辦理施工許可證，無(wú)法提供履約擔保的承包單位不得參與投標。對采用通用技術(shù)和性能標準的政府投資工程項目，原則上采用固定總價(jià)合同的“限高保低”辦法，承包單位要按照招標最高限價(jià)提供履約擔保，防止惡意低價(jià)中標。
浙江：加強工程履約管理。大力推行工程款支付擔保，加快推行建設工程綜合保險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在建設領(lǐng)域的風(fēng)險管控作用。建筑業(yè)企業(yè)可以以現金、銀行保函或者保險公司保單的形式繳納各類(lèi)保證金，任何單位不得無(wú)故拒絕。加強合同備案管理，推行合同履約評價(jià)，開(kāi)展合同履約檢查，并向社會(huì )公布檢查結果。對履約情況較差的工程項目以及對存在的問(wèn)題拒不改正的建設單位和施工企業(yè)，采取通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點(diǎn)監管對象。
在嚴格質(zhì)量安全管理方面
浙江：完善質(zhì)量安全管理機制。建立健全與裝配式建筑和住宅全裝修相適應的質(zhì)量安全監管機制，制定完善施工單位現場(chǎng)相關(guān)人員配備標準和職業(yè)標準，將工程質(zhì)量安全責任落實(shí)到崗到人。積極探索政府采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量提供工程質(zhì)量監督檢查技術(shù)服務(wù)。健全監理制度，提升監理單位履責能力。強化對工程監理的監管，開(kāi)展監理單位向政府報告工程質(zhì)量安全監理情況試點(diǎn)。以商品住宅為重點(diǎn)，推行工程質(zhì)量保險及保修擔保制度，將保險費用列入工程造價(jià)，探索第三方質(zhì)量風(fēng)險管控制度。加大違法違規案件曝光力度，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。
山東：完善政府監管體系，加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì )力量開(kāi)展工程質(zhì)量、安全檢查。實(shí)施激勵政策，各級政府應對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、市政金杯、泰山杯及安全示范工地等獎項的企業(yè)給予獎勵，建設單位應在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加省長(cháng)質(zhì)量獎評選。
在完善工程建設標準方面
云南：加快完善工程建設標準。“鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)，根據行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定新技術(shù)、新工藝的團體或企業(yè)標準?！薄凹訌娊ㄖI(yè)與建筑材料標準對接。健全標準實(shí)施監督機制，加快構建強制性標準實(shí)施監督“雙隨機”機制?！?
浙江：鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準且具有創(chuàng )新性、競爭性的高水平團體標準和企業(yè)標準。加快編制BIM技術(shù)應用標準體系和計價(jià)依據，探索基于應用BIM技術(shù)的項目建設全過(guò)程監管模式。
在減輕企業(yè)負擔方面
山東：減輕企業(yè)負擔。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術(shù)轉讓、開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個(gè)納稅年度內符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項目中試點(diǎn)推行工程保險和擔保制度。建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。
遼寧：大力減輕企業(yè)負擔。制定完善工程建設領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資等4類(lèi)保證金具體管理辦法，落實(shí)保證金收取、返還等有關(guān)要求。推行采用銀行保函或第三方保險機構承保保函方式，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類(lèi)保證金。加快建立和推廣建筑市場(chǎng)主體信用擔保制度，推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)。
在加大財政金融支持力度方面
浙江：加大財政金融支持力度。金融機構要加大對建筑業(yè)企業(yè)的資金信貸支持力度，合理確定貸款利率水平。嚴禁在存貸款利率以外違規收取費用或附加不合理條件。擴大市、縣（市、區）應急轉貸基金的覆蓋面，支持困難建筑業(yè)企業(yè)按規定享受貸款周轉支持政策。對我省建筑業(yè)企業(yè)在省內外承接政府投資（含政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑經(jīng)建設等行業(yè)主管部門(mén)備案的工程施工合同和施工許可證，可在我省的開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款。鼓勵銀企合作，進(jìn)一步拓展建筑企業(yè)的融資渠道。推進(jìn)建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng )新，加快推動(dòng)無(wú)還款續貸、年審制等創(chuàng )新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸。
山東：加大金融扶持力度。各級金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，為有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)特別是省內特級企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。支持銀行、保險和融資性擔保機構開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進(jìn)行反擔保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道。指導建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。
在加快建設現代產(chǎn)業(yè)隊伍方面
浙江：企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱(chēng)或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費等費用，可按規定在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高層次、高技能人才所產(chǎn)生的人才專(zhuān)項投入成本可視為當年考核利潤。優(yōu)化勞務(wù)作業(yè)隊伍。大力發(fā)展以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)，實(shí)施公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立穩定的骨干技術(shù)工人隊伍或擁有建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)）企業(yè)，組織自有建筑工人完成勞務(wù)作業(yè)或與專(zhuān)業(yè)企業(yè)形成緊密合作關(guān)系。積極開(kāi)展技能培訓和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專(zhuān)業(yè)培訓機構建立戰略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化和住宅全裝修等工作相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作的技術(shù)工人隊伍。
福建：通過(guò)制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準、發(fā)布與技能等級掛鉤的相關(guān)職業(yè)工種工資指導價(jià)位信息等方式，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，注重發(fā)展園林古建筑和裝配式建筑建造技藝，持續推進(jìn)園林古建筑工匠和建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓，著(zhù)力培養高素質(zhì)建筑工人隊伍。
在完善“走出去”服務(wù)機制方面
浙江：各市、縣（市、區）要建立健全建筑業(yè)“走出去”工作協(xié)調機制，搭建國內外行業(yè)發(fā)展交流平臺，引導企業(yè)參與“一帶一路”工程建設。要求省建設廳、省商務(wù)廳會(huì )同各地、各有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系機制，制定我省建筑業(yè)“走出去”三年行動(dòng)計劃，建立境外工程信息發(fā)布平臺，開(kāi)展對外工程專(zhuān)業(yè)人才培訓。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具作用，支持本省建筑業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行專(zhuān)項資金等金融支持。積極引導我省建筑業(yè)企業(yè)與國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險公司等銀行和保險機構合作，努力解決我省對外承包工程項目中存在的開(kāi)立保函風(fēng)險專(zhuān)項資金困難等問(wèn)題。
陜西：鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。結合國家“一帶一路”戰略規劃和區域發(fā)展規劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場(chǎng)的支持力度，給予企業(yè)承接境外工程項目前期費用補助、貸款貼息、對外投資合作保險費補助、境外安全保障費用補助、保函費用等方面的扶持。金融機構要積極支持我省企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)，加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務(wù)政策性信用保險的支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風(fēng)險。跟蹤解決企業(yè)在省境外承包工程過(guò)程中遇到的困難，營(yíng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。
山東：實(shí)施“走出去”戰略。要求各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，為開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供有力支撐。在輸出較多、市場(chǎng)潛力較大的地區設立駐外建筑隊伍服務(wù)機構，或依托駐外骨干企業(yè)設立聯(lián)絡(luò )站，全力做好協(xié)調服務(wù)工作。對開(kāi)拓外埠市場(chǎng)業(yè)績(jì)顯著(zhù)的省內建筑業(yè)企業(yè)，各地應在財稅政策、招標投標、信用評價(jià)等方面制定相應激勵政策。
福建：在“走出去”發(fā)展方面，要求發(fā)揮福本省作為21世紀海上絲綢之路核心區和海外華僑資源優(yōu)勢，鼓勵建企走出境外發(fā)展，引導企業(yè)用好各項“走出去”扶持政策，積極參與“一帶一路”建設，提升行業(yè)核心競爭力。同時(shí)加大政策扶持力度。借鑒國際通行的項目融資模式，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大跨境保險產(chǎn)品研發(fā)和運用，鼓勵保險機構為建筑業(yè)“走出去”提供保險保障和融資支持。綜合發(fā)揮出口信用保險、海外建工意外險等各類(lèi)金融工具的作用，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰略項目。對企業(yè)承接境外工程項目，在貸款貼息、前期費用、物質(zhì)運出運保費、人員保險等方面，給予一定的資金支持；對完成境外承包工程營(yíng)業(yè)額達到一定規模和增幅的企業(yè)，按有關(guān)規定給予一定的獎勵。
2019年建筑業(yè)發(fā)展十大預測
新年伊始，開(kāi)工大吉，整裝待發(fā)，咱們一起來(lái)盤(pán)一盤(pán)建筑企業(yè)面臨的轉型升級挑戰，并探討一下建筑企業(yè)轉型發(fā)展的趨勢。
從房建業(yè)務(wù)來(lái)看，按照國家城鎮化發(fā)展規劃，2030年我國城鎮人口將接近10億人，房屋總建筑面積需求為800-900億平方米（包括住宅房屋和公共建筑等），目前尚有較大缺口，房建市場(chǎng)的發(fā)展空間仍然較大。盡管房建市場(chǎng)參與競爭的企業(yè)較多，競爭比較激烈，但高端房建市場(chǎng)的競爭基本在國有建筑企業(yè)之間展開(kāi)，而優(yōu)質(zhì)企業(yè)在高端房建領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)?yè)碛休^大優(yōu)勢。因此，這些企業(yè)有望繼續保持在房建市場(chǎng)的領(lǐng)軍地位。
從基礎設施業(yè)務(wù)來(lái)看，根據國家統計局公布的數據顯示，2018年基礎設施投資14.53萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。但可以預期，今后，基礎設施仍將是穩定經(jīng)濟的主要力量。從細分市場(chǎng)看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長(cháng)最快的領(lǐng)域，公路、鐵路市場(chǎng)總量繼續維持高位。未來(lái)，建筑企業(yè)之間的競爭將在開(kāi)拓公路、城軌與新型市政領(lǐng)域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開(kāi)。
從地產(chǎn)業(yè)務(wù)來(lái)看，2018年共有156家房地產(chǎn)企業(yè)躋身百億軍團，30家房企邁入“千億俱樂(lè )部”銷(xiāo)售額共計其中，陽(yáng)光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態(tài)度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。
預測一：裝配式建筑發(fā)展提速
根據《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》提出的目標，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。
2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業(yè)。住建部此次公布第一批示范城市、企業(yè)，表示國家將積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，或將預示建筑業(yè)轉型升級在即。此次示范城市和示范產(chǎn)業(yè)基地一旦確定，各地將會(huì )結合本地實(shí)際，積極開(kāi)展裝配式建筑相關(guān)工作，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。預計今后幾年將通過(guò)政府引導、企業(yè)自主創(chuàng )新，加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系。
預測二：民營(yíng)建筑企業(yè)切入PPP
2017年11月，國資委發(fā)布192號文《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學(xué)決策：強調經(jīng)濟性，不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過(guò)上年凈資產(chǎn)的50%，資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營(yíng)收益保證無(wú)保障項目可能面臨退出或重新設計，不得只融資、不建設運營(yíng)；三是落實(shí)融資；四是嚴格并表；五是堅決整改：不具備經(jīng)濟性或存在重大問(wèn)題的，該停就停，未開(kāi)工的不開(kāi)工。這個(gè)通知將進(jìn)一步規范PPP項目運營(yíng)，促進(jìn)PPP項目可持續發(fā)展；對于央企來(lái)說(shuō)，投資PPP項目的態(tài)勢將會(huì )收緊；對于民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)，短期內將迎來(lái)發(fā)展機遇，經(jīng)驗豐富、運營(yíng)能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場(chǎng)脫穎而出，市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升。
預測三：建筑行業(yè)信息化加快建設
一直以來(lái)，缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業(yè)落地應用與發(fā)展的主要障礙之一。沒(méi)有統一的BIM標準，就不可能實(shí)現信息共享、協(xié)同工作；沒(méi)有統一的BIM標準，每個(gè)施工企業(yè)在應用過(guò)程中無(wú)章可循，軟件開(kāi)發(fā)也沒(méi)有統一的標準可以參考，導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準，編號為GB/T51235-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。BIM標準的出臺，對于建筑行業(yè)信息化建設有著(zhù)重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一，真正實(shí)現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術(shù)的研發(fā)投入和人才培訓積極性也與日俱增。
預測四：建企“走出去”將迎來(lái)黃金發(fā)展期
“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設落后，基建需求旺盛，根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行最新報告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區基建需求預計將超過(guò)22.6萬(wàn)億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過(guò)1.5萬(wàn)億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入，基建發(fā)展會(huì )延續穩步上升的趨勢，“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)將繼續成為對外承包工程行業(yè)發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)和驅動(dòng)力。
根據商務(wù)部統計數據，2018年~7月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)的61個(gè)國家新簽對外承包工程項目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營(yíng)業(yè)額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長(cháng)17.9%。我國對外承包工程行業(yè)已經(jīng)成為國際“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施建設領(lǐng)域的一支重要力量。
預測五：資質(zhì)變革持續推進(jìn)
為了響應國家“簡(jiǎn)政放權”的號召，2017年住建部相繼出臺了包括對資質(zhì)的總體簡(jiǎn)化及具體簡(jiǎn)化的資質(zhì)類(lèi)型的多個(gè)資質(zhì)簡(jiǎn)化的文件，如取消部分資質(zhì)類(lèi)別設置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、簡(jiǎn)化資質(zhì)申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。
2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，明確對建設工程企業(yè)資質(zhì)統一實(shí)行電子化申報和審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設工程企業(yè)資質(zhì)申報材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核。推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)電子化又取得了階段性進(jìn)展。
2019年，建筑業(yè)將進(jìn)一步完善資質(zhì)標準體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
預測六：基建體量保持穩定增長(cháng)
統計局數據顯示，2018年1~12月，我國固定資產(chǎn)累計投資近63萬(wàn)億，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）比上年增長(cháng)3.8%，增速比1-11月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，與部分項目采用PPP模式有著(zhù)一定關(guān)系，并不能代表基建的體量有所下降。
預測七：嚴控建筑工程質(zhì)量
近年來(lái)，高鐵質(zhì)量問(wèn)題、北京大興“11·18”火災事故、廣州“3.25”高處作業(yè)平臺坍塌事故等建筑業(yè)質(zhì)量問(wèn)題頻現。為避免工程質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，必須全面落實(shí)項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監督、監理機制，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，加快建筑市場(chǎng)誠信體系建設，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。2019年，建筑業(yè)安全質(zhì)量監管將會(huì )更加嚴格，建筑企業(yè)要明確工程質(zhì)量要求，加強安全質(zhì)量制度建設，進(jìn)行施工全過(guò)程質(zhì)量管控，確保工程安全。
預測八：國企改革政策持續推進(jìn)
這兩年，是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破時(shí)期。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導性文件，或召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，推動(dòng)地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國企國資改革進(jìn)入全面加速的狀態(tài)。
黨的十九大報告指出，要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，方向十分明確。預計2019年經(jīng)濟發(fā)達、建筑業(yè)發(fā)達地區的建筑業(yè)國企將先行迎來(lái)混改全面提速；緊隨其后，更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。
預測九：建筑工人職業(yè)化
2017年11月，住建部正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動(dòng)建筑業(yè)農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬(wàn)，建立保護建筑工人合法權益的長(cháng)效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創(chuàng )新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
2019年，建筑企業(yè)將會(huì )更加重視建筑從業(yè)人員的培訓，加強培養和吸收一定數量自有技術(shù)工人，現有勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)；推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。
預測十：工程總承包加速
近年來(lái)，國家一直在的推動(dòng)工程總承包模式的發(fā)展。1984年，工程總承包納入國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，工程總承包模式發(fā)展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質(zhì)，2003年國家培育總承包能力，2014年推動(dòng)總承包市場(chǎng)，到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發(fā)布，進(jìn)一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發(fā)展將提速。具備相當實(shí)力的建筑企業(yè)必須順應發(fā)展大勢，整合企業(yè)資源，提升項目綜合管理能力、設計能力，建立新的采購體系，向工程總承包業(yè)務(wù)模式轉型。
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