2020-03-30 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1233 喜歡：1
如何全面理解全過(guò)程工程咨詢(xún)
摘要：從國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布，到住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》的提出，有關(guān)全過(guò)程工程咨詢(xún)的文件已經(jīng)出臺十幾個(gè)，部分試點(diǎn)省份也出臺了相應文件。如何理解全過(guò)程工程咨詢(xún)？本文從不同角度闡述了對全過(guò)程工程咨詢(xún)的理解。如何全面理解全過(guò)程工程咨詢(xún)？全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式、收費標準你知道嗎？“全過(guò)程工程咨詢(xún)”，您懂嗎？建筑業(yè)兩大引擎啟動(dòng)，工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)迎來(lái)熱潮，狼真的來(lái)啦？
1 前言
2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號 ）后，關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全過(guò)程”）的推行工作已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。2017年5月2日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號)，隨后，浙江、江蘇、福建、廣東等地相繼出臺一系列配套政策，推動(dòng)“全過(guò)程”的試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），將全過(guò)程工程咨詢(xún)工作又推向了一個(gè)高潮。
國家相關(guān)部委以及試點(diǎn)省份發(fā)布的有關(guān)“全過(guò)程”的文件眾多，試點(diǎn)各省份對“全過(guò)程”的開(kāi)展要求也不盡相同。如何全面理解全過(guò)程工程咨詢(xún)？筆者結合相關(guān)部委的政策文件以及部分省份試點(diǎn)文件，從以下幾方面進(jìn)行闡述，僅供參考。
2 對全過(guò)程工程咨詢(xún)的理解
2.1 提出的背景
（1）走入國際市場(chǎng)的需要
今日的中國，工程建設成績(jì)舉世矚目，我國承包商水平（主要指施工）全球領(lǐng)先。隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，“一帶一路”工作的推進(jìn)，以中國投資帶動(dòng)中國建造必然要“走出去”，拓展更大的市場(chǎng)。
但是，我們的工程咨詢(xún)業(yè)還沒(méi)有完全走出去，與發(fā)達國家相比還存在一定差距和不足，競爭力相對較差，從業(yè)人員的素質(zhì)、組織結構、管理機制等方面都存在較大差距。傳統“碎片化”的咨詢(xún)服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足國際市場(chǎng)的需要，工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準與國際也很難接軌，需要創(chuàng )建大型“全過(guò)程”咨詢(xún)機構到國際市場(chǎng)上參與競爭。
（2）項目建設單位的需要
過(guò)去傳統的“碎片化”咨詢(xún)服務(wù)，使得建設單位管理難度大、成本高，也無(wú)法得到更好的建筑產(chǎn)品和完備的服務(wù)，已不能滿(mǎn)足建設單位的需要。
（3）咨詢(xún)業(yè)轉型的需要
傳統模式項目管理的目標、計劃、控制都以參與單位個(gè)體為主要對象，處于核心地位的“五方責任主體”（建設、勘察、設計、施工、監理）各有不同的特征和作用，彼此獨立，相互牽制，無(wú)法有效整合。項目管理的階段性和局部性割裂了項目的內在聯(lián)系，導致項目管理存在明顯的弊端，已與國際主流建設管理模式脫節。設計、造價(jià)、監理、招標代理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)遇到了發(fā)展的瓶頸，急需創(chuàng )新突破。
（4）廉潔建設的必要
當前工程建設領(lǐng)域是貪污腐敗案件的多發(fā)區，碎片式承包也派生了更多廉潔風(fēng)險點(diǎn)，難以監管，容易滋生腐敗。有必要采用“全過(guò)程”，大幅度減少廉潔風(fēng)險點(diǎn)，鏟除滋生腐敗的溫床。
2.2 政策的支持力度
“全過(guò)程”這一概念并非現在剛提出來(lái)，早在1994年4月，原國家計劃委員會(huì )頒布的《工程咨詢(xún)業(yè)管理暫行辦法》中就提出全過(guò)程工程咨詢(xún)概念，并且闡述了全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)內容。2017年2月21日，《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布后，截止到2019年3月份，國家相關(guān)部委發(fā)布的有關(guān)“全過(guò)程”文件有12個(gè)之多。
但從文件的內容來(lái)看，推進(jìn)“全過(guò)程”只是停留在“引導”、“鼓勵”、“帶頭”層面，建設單位采用不采用“全過(guò)程”模式，并無(wú)“強制性”要求。
2.3 “全過(guò)程”概念
“全過(guò)程”涉及建設工程全生命周期內的投資決策、招標代理、勘察設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理、竣工驗收及運營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。按階段可分為全過(guò)程工程咨詢(xún)和分階段咨詢(xún)。
在發(fā)布的文件中，有兩個(gè)文件給出了“全過(guò)程”的定義。發(fā)改委《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》中對“全過(guò)程”是這樣描述的：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實(shí)施和運營(yíng)持續提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。住建部《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于“全過(guò)程”是這樣描述的：全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運行（或稱(chēng)運營(yíng)）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。
“全過(guò)程”不同于以往的工程項目管理模式，它是技術(shù)、經(jīng)濟、信息、人才的高度融合和集約化管理，需要圍繞項目的投資目標，高度整合投資決策、招標、勘察、設計、監理、項目管理、造價(jià)等業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)能力，提供全過(guò)程一體化的項目決策咨詢(xún)和過(guò)程管理控制服務(wù)。如果從字面上理解，就是對一個(gè)工程從設想到立項、從設計到施工、從試產(chǎn)到運行期滿(mǎn)的建設投資全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程。整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，咨詢(xún)部門(mén)不參與其間的實(shí)體生產(chǎn)。即不接觸建筑施工（建造）和產(chǎn)品生產(chǎn)（運營(yíng)），僅僅提供技術(shù)和管理等方面的支持（包含設計）。
2.4 委托主體
工程咨詢(xún)企業(yè)接受建設單位委托提供的咨詢(xún)服務(wù)屬于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，受其他委托人如施工承包商委托的咨詢(xún)服務(wù)不屬于全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。
2.5 適應項目
（1）從資金來(lái)源上：
① 政府投資項目、國有企業(yè)投資項目（國有資金占控股或主導地位）；
② 民間投資項目。
（2）從項目所屬領(lǐng)域上：適應于房屋建筑和市政基礎工程。
（3）從項目需求上：
①工程總承包項目：工程總承包項目合同總價(jià)存在很大不確定性，建設單位在實(shí)施過(guò)程中不斷變更或補充建設要求，加大了對總承包單位的干涉，也容易產(chǎn)生價(jià)格和工期的不確定性；
②專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的項目：技術(shù)性較強的項目需要依賴(lài)于咨詢(xún)公司提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，確保項目順利實(shí)施；
③政府、事業(yè)單位等建設主體投資的非經(jīng)營(yíng)性項目：政府、事業(yè)單位為不具備工程項目管理能力的建設主體，需要專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構進(jìn)行管理。
2.6 組織方式
（1）為項目決策、招標代理、勘察設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理、竣工驗收及運營(yíng)保修等各個(gè)階段的全生命周期提供咨詢(xún)服務(wù)。
（2）為項目若干階段提供不同專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。
（3）為項目的某一專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)提供跨階段（至少涵蓋兩個(gè)或兩個(gè)以上）的咨詢(xún)服務(wù)。
以上第一類(lèi)可以稱(chēng)之為完整全過(guò)程，第二、三類(lèi)可稱(chēng)之為相對全過(guò)程。
2.7 服務(wù)模式
（1）由一家工程咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施?！叭^(guò)程”服務(wù)可由建設單位委托一家具有綜合能力的工程咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施，該工程咨詢(xún)企業(yè)應具備與服務(wù)項目相匹配的資質(zhì)、資格和能力，在具體提供咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，應當將依法需要資質(zhì)但其不具備的（例如設計、監理）的服務(wù)分包給具備相應資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。
（2）由多家具有不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的工程咨詢(xún)企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施。多家工程咨詢(xún)企業(yè)共同投標并與建設單位簽訂咨詢(xún)合同，約定聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)，簽署聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體成員向建設單位承擔連帶責任，并明確牽頭單位以及聯(lián)合體成員單位的所承擔的咨詢(xún)服務(wù)內容、權利、義務(wù)和責任。
（3）建筑師負責制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)?！?/span>
建筑師負責制是以擔任民用建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師為核心的設計團隊，依據合同約定，對民用建筑工程全過(guò)程或部分階段提供全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)，最終將符合建設單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設單位的一種工作模式。
2.8 對咨詢(xún)單位的委托
（1）《指導意見(jiàn)》:
①當全過(guò)程工程咨詢(xún)中的一項或多項專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)達到法定必須招標規模標準的，應依法以招標方式發(fā)包全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，其他不需要招標的項目建設單位可直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。如建設單位委托的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位具有資質(zhì)覆蓋下的內容可不再另行委托。
②鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。
③建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位。
④同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關(guān)系。
（2）部分試點(diǎn)省份要求也各不相同：
如：四川省:對于必須招標的項目，只需對勘察設計、工程監理其中一項進(jìn)行招標即可，其它咨詢(xún)服務(wù)可直接委托同一咨詢(xún)單位；而不需要依法招標的社會(huì )投資項目，可以直接委托實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
湖南省:政府投資或國有投資試點(diǎn)項目應按照《招標投標法》組織全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標，不需要進(jìn)行招標的社會(huì )投資試點(diǎn)項目可直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。對于已經(jīng)公開(kāi)招標委托單項工程咨詢(xún)服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢(xún)服務(wù)委托給同一企業(yè)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)工作。
上海市：具有相應工程監理資質(zhì)的單位，依法通過(guò)招標方式取得工程項目管理服務(wù)(至少包含施工階段項目管理服務(wù))的，經(jīng)建設單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內承接同一工程的監理工作。
2.9 對咨詢(xún)單位的資質(zhì)要求
（1）資質(zhì)：工程建設全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。通常要求具備勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等一項或多項資質(zhì)。
①對于“1+N”模式，僅承擔“1”全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的，服務(wù)企業(yè)無(wú)需任何資質(zhì)，具體視項目投資性質(zhì)和委托方的要求決定；
②對于“1+N”模式，承擔“1”全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，又承擔必須具備法定資質(zhì)要求的工程咨詢(xún)、勘察、設計（含規劃）、造價(jià)、監理的一項或多項任務(wù)時(shí)，服務(wù)企業(yè)應具備對應符合要求的資質(zhì)；
③全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位；
④各地方政策中關(guān)于承接全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統一，通常要求具備勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程咨詢(xún)等一項或多項資質(zhì)。此外，還有一些地方還從企業(yè)的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。
（2）服務(wù)能力：具備相應的服務(wù)能力應為咨詢(xún)企業(yè)承接全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性條件，是需要重點(diǎn)關(guān)注的一項指標。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當建立與其咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機構，配備結構合理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員；應當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的服務(wù)能力。
（3）資信要求：資質(zhì)管理改為資信管理，是國家對工程咨詢(xún)行業(yè)管理的重大改革。資信評價(jià)是一項新工作，是國家發(fā)改委管理工程咨詢(xún)行業(yè)的一項新舉措。全過(guò)程咨詢(xún)單位應具有良好的信譽(yù)，建設單位在選擇工程咨詢(xún)單位時(shí)，資信評價(jià)也將是一項評價(jià)指標。
（4）業(yè)績(jì)要求：全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應具有與承接項目類(lèi)似工程業(yè)績(jì)，有類(lèi)似項目管理經(jīng)驗。
2.10 對咨詢(xún)人員的要求
結合《指導意見(jiàn)》，全過(guò)程工程咨詢(xún)的項目負責人及相關(guān)崗位人員應符合以下要求：
（1）投資決策綜合性咨詢(xún)階段：投資決策綜合性咨詢(xún)應當充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用。
（2）工程建設全過(guò)程咨詢(xún)階段：《指導意見(jiàn)》中要求:
①工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人：應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗；
②對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格；
③設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用；
④除法律特別規定外，項目負責人和需要具備執業(yè)資格的崗位人員，應當與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位建立勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系和工資關(guān)系；
⑤相關(guān)法律法規對工程咨詢(xún)人員或勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理等崗位人員的任職條件、執業(yè)條件有其他規定，也應符合相關(guān)規定。
2.11 聯(lián)合體投標
《指導意見(jiàn)》中強調“工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施?！?/span>
而部分試點(diǎn)省份對聯(lián)合體企業(yè)數量要求也不一樣，有的要求由兩家企業(yè)組成聯(lián)合體，有的并未對聯(lián)合體企業(yè)的數量作出規定。
2.12 咨詢(xún)服務(wù)酬金計取
按照《指導意見(jiàn)》規定，“全過(guò)程”的酬金計取應根據工程項目的規模和復雜程度，工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍、內容和期限等與工程咨詢(xún)企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金，具體而言：
（1）“全過(guò)程”服務(wù)模式：
①按各專(zhuān)項服務(wù)酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計??；
②按人工成本加酬金方式計??；
③鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。
（2）專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)：可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。
（3）禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競爭行為。
2.13 法律責任
《指導意見(jiàn)》中明確“全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責?！薄豆こ套稍?xún)行業(yè)管理辦法》也明確規定“實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責制?！?/span>
在全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念下，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的法定責任，應根據其所承擔的具體業(yè)務(wù)內容，參照勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等各專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)的法律責任認定和處理。在全過(guò)程工程咨詢(xún)活動(dòng)中，有違反相關(guān)法律法規的，按照對勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等單位及其項目負責人的相應處罰規定追究全過(guò)程工程咨詢(xún)單位和其項目負責人的法律責任。
2.14 與工程總承包的關(guān)系
“全過(guò)程”系“包咨詢(xún)”，屬于包服務(wù)，不涉及物質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供的是智力型咨詢(xún)服務(wù)，收取的是費用，不宜實(shí)行價(jià)格競爭；工程總承包系“包工程”，是一種物質(zhì)化的建筑生產(chǎn)，提供的是實(shí)體化的建筑產(chǎn)品，獲取是工程造價(jià)，實(shí)行價(jià)格競爭性招標。
2.15 與項目的設計、施工、材料設備供應業(yè)務(wù)的關(guān)系
《指導意見(jiàn)》中明確“同一項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關(guān)系?！?/span>
目前各省的試點(diǎn)方案中，浙江和廣西明確禁止承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規定，咨詢(xún)服務(wù)單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料(構配件、設備)供應單位之間有利益關(guān)系。
上海明確規定項目管理單位不得存在以下行為:(1)與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；(2)具有設計、施工資質(zhì)的單位承接工程項目管理時(shí)，承接同一工程的工程總承包、設計或者施工等工作。
3 結束語(yǔ)
目前國家開(kāi)始大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)，這是中國參與“一帶一路”建設的需要，是供給側結構性改革的需要，也是行業(yè)轉型升級的需要?！叭^(guò)程”是我國工程咨詢(xún)機構未來(lái)發(fā)展建設的主要方向和途徑，隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，“全過(guò)程”也必將在工程建設領(lǐng)域廣泛開(kāi)展。
“全過(guò)程工程咨詢(xún)”，您懂嗎？
編者按：
為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，根據中央城市工作會(huì )議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，住建部于2019年3月15日就在房屋建筑和市政基礎設施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展出臺了《國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規[2019]515號）。
（一）什么是全過(guò)程工程咨詢(xún)
根據《國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規[2019]515號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》”）第三條第（一）款的規定，在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，滿(mǎn)足建設單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金?？梢?jiàn)，全過(guò)程工程咨詢(xún)是工程咨詢(xún)企業(yè)接受建設單位委托提供的相關(guān)咨詢(xún)管理服務(wù)，全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托主體只能是建設單位，不能是其他主體。因此，工程咨詢(xún)公司受其他主體委托提供的咨詢(xún)服務(wù)，應該不屬于全過(guò)程工程咨詢(xún)的范疇。另根據《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導則（試行）》第3.2.1款的規定，全過(guò)程各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)內容一般包括項目策劃、工程設計、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、項目管理及其他工程咨詢(xún)服務(wù)，比如：規劃咨詢(xún)、投資咨詢(xún)、BIM咨詢(xún)、綠建咨詢(xún)、工程勘察、工程檢測、海綿城市設計、地質(zhì)災害危險性評估、當地政府報批報建所需要的咨詢(xún)服務(wù)等涉及組織，管理，經(jīng)濟和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。
（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)施方式
根據《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第三條第（二）款的規定，工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的主要形式有兩種：一是由一家工程咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施；二是由多家具有不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的工程咨詢(xún)企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施?？梢?jiàn)，即使一家勘察、設計或監理等只在某一方面實(shí)力比較強的工程咨詢(xún)企業(yè)仍然可以通過(guò)聯(lián)合的形式提供全過(guò)程工程咨詢(xún)。而且，根據《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第四條第（三）款的規定，國家鼓勵投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。
（三）全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是否需要招標
《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》并未提及全過(guò)程工程咨詢(xún)是否應當招標的相關(guān)內容，但部分省份對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)如何進(jìn)行招標作了明確規定。
1.四川?。?/span>《四川省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》規定：“依法應當進(jìn)行招標的項目，當實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理時(shí)，只需對勘察設計、工程監理其中一項進(jìn)行招標即可，其它咨詢(xún)服務(wù)可直接委托給同一家咨詢(xún)單位，無(wú)需再對其它咨詢(xún)服務(wù)內容進(jìn)行招標；對于不需要依法進(jìn)行招標的社會(huì )投資項目可以直接委托實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理?！?/span>
2.湖南?。?/span>《湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》規定：“政府投資或國有投資試點(diǎn)項目應按照《招標投標法》組織全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標，不需要進(jìn)行招標的社會(huì )投資試點(diǎn)項目可直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。住房城鄉建設主管部門(mén)、建設單位、招投標代理企業(yè)應簡(jiǎn)化招標前置條件，在項目立項時(shí)即可進(jìn)行全過(guò)程咨詢(xún)單位招標準備工作。對于已經(jīng)公開(kāi)招標委托單項工程咨詢(xún)服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢(xún)服務(wù)委托給同一企業(yè)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)工作?！?/span>
3.吉林?。?/span>吉林省住房和城鄉建設廳《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》規定：“依法應當招標的項目，可通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。依法不需招標的項目 ，可以直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)?！?/span>
4.江蘇?。?/span>《江蘇省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》規定：“采用建筑師負責制的工程項目，監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)可不另行招標?！?/span>
5.陜西?。?/span>陜西省住房和城鄉建設廳《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的通知》規定：“依法應當招標的項目，可在計劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標或競爭性談判的方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。依法不需招標的項目可以直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)?！?/span>
（四）全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應該具備的條件
1.資質(zhì)：《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第三條第（三）款規定：“全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)單位?！?這意味著(zhù)當前國家層面對于承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)的企業(yè)資質(zhì)并無(wú)明確限制，僅當全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)承擔勘察、規劃與設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)時(shí)應具備法律規定的相應資質(zhì)。
2.服務(wù)能力：《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第四條第（三）款規定：“全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當建立與其咨詢(xún)業(yè)務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)部門(mén)及組織機構，配備結構合理的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統性問(wèn)題一站式整合服務(wù)能力?！?可見(jiàn)，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應具備提供咨詢(xún)服務(wù)所具備的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的能力，具有良好的信譽(yù)、相應的組織機構、健全的工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。
3.資信要求：《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》第23條和《工程咨詢(xún)單位資信評價(jià)標準》對工程咨詢(xún)企業(yè)有關(guān)信用評價(jià)標準以及相應的信用管理制度作了明確規定。因此，實(shí)踐中，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)除具備相應的資質(zhì)條件外，還可能需滿(mǎn)足發(fā)改委有關(guān)的信用評級標準。有關(guān)工程咨詢(xún)企業(yè)的具體資信要求，詳見(jiàn)本文第二部分。
4.人員要求：根據《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第四條第（三）款的規定，工程建設全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應根據項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。
（五）全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的法律責任
1.全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責
《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第五條第（一）款規定：“全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責?！?/span>
2.各企業(yè)聯(lián)合提供全過(guò)程工程咨詢(xún)時(shí)，牽頭企業(yè)對服務(wù)成果承擔總體責任
《全過(guò)程工程咨詢(xún)指導意見(jiàn)》第二條第（二）款規定：“牽頭提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的機構，根據與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢(xún)服務(wù)的，各合作方承擔相應責任?！?/span>
3.全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)對咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責
《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》第14條第3款規定：“實(shí)行咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責制。工程咨詢(xún)單位在開(kāi)展項目咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)，應在咨詢(xún)成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項目在設計使用年限內，因工程咨詢(xún)質(zhì)量導致項目單位重大損失的，應倒查咨詢(xún)成果質(zhì)量責任，并根據本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢(xún)成果質(zhì)量追溯機制?！笨梢?jiàn)，工程咨詢(xún)企業(yè)對咨詢(xún)成果質(zhì)量實(shí)行終身負責制，全過(guò)程工程咨詢(xún)公司作為工程咨詢(xún)企業(yè)，也應受《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》的約束，對咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責。
全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式、收費標準
全過(guò)程工程咨詢(xún)是一種“綜合咨詢(xún)”的概念，與傳統的工程代建有一定的區別，工程代建是一種完全“甩手”給代建單位的工程管理模式，而全過(guò)程工程咨詢(xún)是要確保建設方對項目建設具有一定的參與度和必要的掌控、監督力度，又能充分利用咨詢(xún)公司的技術(shù)力量，把工程建設絕大部分業(yè)務(wù)工作承擔起來(lái)，極大解脫建設方的管理事務(wù)，同時(shí)通過(guò)與咨詢(xún)公司共同組建項目管理團隊，對建設單位的人員起到培養和帶動(dòng)作用，為建設單位留下寶貴的人才和制度資產(chǎn)。
1 全過(guò)程工程咨詢(xún)的工作開(kāi)展模式
（1）工程代建
工程代建是委托專(zhuān)業(yè)化的項目建設管理單位（即代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實(shí)施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。
具體的部門(mén)設置和職責劃分如圖：
工程代建模式在國內已經(jīng)實(shí)行多年，是一種充分利用社會(huì )專(zhuān)業(yè)化資源開(kāi)展工程建設管理的優(yōu)良制度，對推動(dòng)我國工程建設的專(zhuān)業(yè)化管理水平、減輕建設單位的建設管理事務(wù)等方面起到積極作用，是一種可靠、先進(jìn)的建設管理模式，目前仍有大量建設項目在使用。在多年的運作當中，工程代建模式亦存在一定的短板或者缺陷，建設單位反映較多的問(wèn)題集中在：建設（使用）單位對項目的參與度較低，對項目建設期間的掌控較弱，存在一定的管控風(fēng)險；建設單位貫徹自己的想法、意圖時(shí)渠道不暢或受限；建設過(guò)程形成的管理經(jīng)驗、制度、成果等無(wú)形資產(chǎn)，與建設單位關(guān)系不大；建設過(guò)程不能為建設單位培養工程專(zhuān)業(yè)人才，未能留下人才儲備。
（2）咨詢(xún)公司與建設單位共同組建項目部（以咨詢(xún)公司為主）
在這種模式下，以咨詢(xún)公司為主，建設單位為輔一起組建項目公司(或項目部)，大部分的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由咨詢(xún)公司提供并組建各職能部門(mén)，建設單位僅安排少數人員在關(guān)鍵崗位任職。
具體的部門(mén)設置和職責劃分如圖：
具體實(shí)施過(guò)程中，由職能部門(mén)提出解決方案或處理意見(jiàn)，重要事項由建設單位的相關(guān)負責人作出最終決策并簽發(fā)指令。這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：建設單位對項目具有一定的參與度，確保建設方對項目的掌控力度和監控力度，又能顯著(zhù)減少建設方的建設管理日常事務(wù)。咨詢(xún)公司對工程建設板塊的日常工作承擔技術(shù)性、合規性、合理性的直接責任，建設單位主要承擔重大決策和對外協(xié)調責任。咨詢(xún)公司協(xié)助建設方建立一整套管理制度和流程，以制度管項目，提高整個(gè)項目的管理水平和規范化、流程化水準。既能充分利用咨詢(xún)機構的專(zhuān)業(yè)力量，又能保證建設單位的決策權，有效減少建設單位的管理事務(wù)，解決建設單位人員編制過(guò)少以及專(zhuān)業(yè)力量不足的問(wèn)題，同時(shí)為建設單位培養及提高工程專(zhuān)業(yè)人才的管理技能和水平。
（3）咨詢(xún)公司與建設單位共同組建項目部（以建設單位為主）
這種模式是以建設單位為主，咨詢(xún)公司為輔一起組建項目公司(或項目部)，大部分的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由建設單位提供并組建各職能部門(mén)，咨詢(xún)公司僅在工程板塊相關(guān)部門(mén)安排少量技術(shù)和管理人員，以此充實(shí)和加強各職能部門(mén)的技術(shù)力量。
具體的部門(mén)設置和職責劃分如圖：
在具體實(shí)施過(guò)程中，由咨詢(xún)公司協(xié)助職能部門(mén)提出解決方案或處理意見(jiàn)，重要事項由建設單位的相關(guān)負責人作出最終決策并簽發(fā)指令。
這種模式具有上述第二種模式的優(yōu)點(diǎn)，最大的不同點(diǎn)在于：
1）建設單位具有相對多的人員編制和投入，咨詢(xún)公司人員投入較少。
2）責任劃分的區別，第二種模式下建設單位對所有工程有關(guān)的事項決策和指令負主要責任，咨詢(xún)公司負次要責任。
3）咨詢(xún)公司的收費標準不同。
（4）完全由建設單位組建項目部，咨詢(xún)公司僅為工程顧問(wèn)身份
這種模式由建設單位自行組建項目公司(或項目部)和各職能部門(mén)，咨詢(xún)公司不參與組建項目部（人員不常駐現場(chǎng)），僅對項目建設提供前期策劃、制度建設、招投標、法律法規、工程管理、合同管理、造價(jià)管理等與工程建設有關(guān)的技術(shù)支持。
具體的部門(mén)設置和職責劃分如圖：
在這種模式下，咨詢(xún)公司現場(chǎng)工作方式為每周駐場(chǎng)1-2天，以及有需要時(shí)到場(chǎng)解決工程實(shí)際問(wèn)題或參加工程會(huì )議。
在工程管理制度和流程中，可以在相關(guān)工作流程加上工程顧問(wèn)的審核環(huán)節，將工程顧問(wèn)的日常工作融入建設項目管理制度和各項審核流程中，以此體現工程顧問(wèn)的工作界面和工作成果。
這種模式區別于上述幾種模式的最大不同點(diǎn)在于：
（1）咨詢(xún)公司不參與組建項目職能部門(mén)，而是作為建設方的咨詢(xún)顧問(wèn)提供技術(shù)支持，咨詢(xún)公司的參與度較淺。
（2）建設方對工程建設的所有事項負責，咨詢(xún)公司僅對其提供的咨詢(xún)服務(wù)成果負責。
（3）作為工程顧問(wèn)，有關(guān)工程方面的問(wèn)題都會(huì )集中到咨詢(xún)公司，咨詢(xún)團隊需要直接面對和解決各式各樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。而工程代建或共同組建項目部的方式可以間接面對，可以通過(guò)另外委托專(zhuān)業(yè)機構的方式去解決相應的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。
按照以上工作模式分類(lèi)，在不同模式之下，建設單位和咨詢(xún)公司之間的工作界面和職責也需要作出明確劃分，以避免責權不清晰、管理混亂、互相推諉等問(wèn)題。建議通過(guò)兩種途徑作出劃分：首先在全過(guò)程咨詢(xún)委托合同中作出相對宏觀(guān)的工作職責劃分原則，在項目管理制度和工作流程中再作進(jìn)一步的細化。幾種工作模式之下的工作界面和責任劃分原則建議如表：
2 全過(guò)程工程咨詢(xún)的收費模式
收費模式“1+N”
“1”是指全過(guò)程工程咨詢(xún)費，參考費率如表。表中所列收費標準是基于完全由咨詢(xún)公司組建工程板塊各職能部門(mén)的收費水平，具體根據咨詢(xún)公司的參與程度和工作模式分別進(jìn)行不同程度的折扣。
“N”是指項目全過(guò)程各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)（投資咨詢(xún)、工可、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、設計咨詢(xún)等），分別參照各專(zhuān)業(yè)傳統收費依據或市場(chǎng)收費慣例執行。
3 全過(guò)程工程咨詢(xún)的工作開(kāi)展路徑
對應“1+N”的收費模式，全過(guò)程工程咨詢(xún)的工作開(kāi)展模式也可以借用“1+N”的概念?！?”是指全過(guò)程工程咨詢(xún)角色，主要起到牽頭、統籌、協(xié)調、管理、上傳下達等職能要求，對項目上的若干個(gè)“N”進(jìn)行統籌管理；“N”是指項目全過(guò)程各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)（投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、設計咨詢(xún)、招標代理、法律顧問(wèn)、試驗檢測、運營(yíng)維護等），這些“N”所代表的專(zhuān)業(yè)工作可以納入全過(guò)程咨詢(xún)范疇，也可以另行委托。
全過(guò)程工程咨詢(xún)，狼真的來(lái)了！
——兼談工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)元年
一
在2019年最后一天，住建部、發(fā)改委公布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，該辦法自2020年3月1日起施行。
該《辦法》歷經(jīng)兩年，兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，最后神逆轉，把《征求意見(jiàn)稿》的“或”改為“和”，一錐定音！
《辦法》確立了“工程總承包單位應當同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體”（第十條），同時(shí)刪除了工程總承包再分包的有關(guān)條款，明確了“工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設計、施工活動(dòng)中有轉包違法分包等違法違規行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規行為的規定追究責任”（第二十七條），也就是工程總承包的轉包、違法分包嚴格遵守現行法律法規，對工程總承包并無(wú)例外。
“本辦法所稱(chēng)工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式”（第三條）。
“采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包”（第七條）
由此，工程總承包被重新定義，即指“設計+施工”總承包，這與發(fā)改委等九部委提出的設計施工總承包、交通運輸部的公路工程設計施工總承包、CIOB的“設計+施工方式”，與國際五大機構對于工程總承包的認知完全一致。
因此，這一年，正本清源，工程總承包回歸國內外主流，稱(chēng)之為“工程總承包元年”。
二
這一定義將促使工程總承包市場(chǎng)重新洗牌，必引發(fā)一輪設計企業(yè)和施工企業(yè)兼并大潮，而且春節后即落地，同時(shí)2020年又是強基建保增長(cháng)之年，時(shí)間極其迫切。
《辦法》提出“鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報?！保ǖ谑l）
《辦法》雖然開(kāi)辟“直接申請”的綠色通道，但必須符合企業(yè)資質(zhì)條件，施工企業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，有極其嚴格的標準，再加上眾所周知的原因，絕大多數設計企業(yè)欲通過(guò)審批取得施工企業(yè)資質(zhì)成功率較低，雖然兼并施工企業(yè)是一個(gè)快捷路徑，但是“蛇吞象”難度極大。
設計企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，施工企業(yè)通過(guò)兼并設計企業(yè)獲得設計資質(zhì)較容易，而且不少施工企業(yè)就有設計資質(zhì)和人員。
即使聯(lián)合體可以承接工程總承包業(yè)務(wù)，這也是權宜之計，而且根據《招標投標法實(shí)施條例》第三十七條規定：“招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標”，是否接受聯(lián)合體投標還要取決于招標人的意志。
因此，從現實(shí)情況看，絕大多數設計企業(yè)無(wú)法轉型成為工程總承包企業(yè)，只有一小部分設計企業(yè)成功轉型為工程總承包企業(yè)，而施工企業(yè)會(huì )成為轉型工程總承包企業(yè)的核心力量。
絕大多數設計企業(yè)必將退出工程總承包市場(chǎng)。
三
長(cháng)期以來(lái)“設計管理模式”被當作工程總承包，比如設計、采購、施工管理組合（EPCm）、設計+采購+施工監理組合（EPCs）、設計、采購承包和施工咨詢(xún)（EPCa）、設計+PM、設計+PMC、RP+EPC等。
設計管理模式的本質(zhì)是“設計+項目管理”的全過(guò)程工程咨詢(xún)，而不是“設計+施工”總承包。
前兩年，在全過(guò)程咨詢(xún)市場(chǎng)上，設計企業(yè)很少發(fā)聲，因為他們把“設計+項目管理”模式稱(chēng)為“工程總承包”，而不是“全過(guò)程工程咨詢(xún)”，而造價(jià)企業(yè)、監理企業(yè)熱衷全過(guò)程工程咨詢(xún)，奈何落地效果并不好。
這一年，“設計+項目管理”被排除在工程總承包之外，必將回歸全過(guò)程咨詢(xún)模式。
因此，這一年也是全過(guò)程工程咨詢(xún)元年。
2020年，設計企業(yè)竭盡全力突破全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)作為優(yōu)先生存策略，主推項目負責人由建筑師擔任。
對于，造價(jià)企業(yè)、監理企業(yè)而言，真的是狼來(lái)了！
設計企業(yè)會(huì )成為轉型全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心力量。
四
實(shí)際上， 設計單位在八十年代進(jìn)行工程建設總承包試點(diǎn)就是“全過(guò)程工程咨詢(xún)”，而不是“工程總承包”。
1984 年 12 月，國家計委、建設部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知（計設 [1984]2301 號）。該辦法《第五條》規定，“各部門(mén)、各地區組建工程承包公司，可以在所屬企事業(yè)單位抽調具有工程建設經(jīng)驗的人員組成；可以依托設計單位，組成以設計為主體的工程承包公司；也可以依托工程指揮部進(jìn)行組建?！痹撧k法第六條規定，“ 工程承包公司是組織工程項目建設的一種主要形式，應該具有較高的組織管理水平和工作效率，人員要少而精。公司應配備熟悉業(yè)務(wù)的設計、計劃、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)、采購、施工監督等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟人員，一般不應轄有直屬的施工隊伍?！?/span>
據此，1987年4月20日，國家計委、財政部、中國人民建設銀行、國家物資局發(fā)布了《關(guān)于設計單位進(jìn)行工程建設總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(計設[1987]619號)，成立12家試點(diǎn)單位，文件指出“各部門(mén)、各地區在基本建設管理體制的改革中，總結以往的經(jīng)驗，吸取國外的有益做法，組織一些設計單位對工程建設項目進(jìn)行了從可行性研究、勘察設計、設備采購、施工管理、試車(chē)考核（或交付使用）全過(guò)程的總承包試點(diǎn)，發(fā)揮了設計在基本建設中的主導作用，對優(yōu)化設計方案，縮短工期，控制工程投資，提高經(jīng)濟效益，起到了很好的作用”。
1992年11月，建設部頒發(fā)了《設計單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規定》(建設[1992]805號)），明確了設計單位進(jìn)行工程總承包的資格，并進(jìn)行資格管理。文件提出設計單位要：“擁有自己的勘察設計、項目管理、設備材料采購、試車(chē)考核等專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員和必要的技術(shù)裝備，能對工程項目建設進(jìn)行組織、協(xié)調和管理，對工期、質(zhì)量和費用進(jìn)行有效的控制”。 先后有560家設計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書(shū)，2000余家設計單位領(lǐng)取了乙級工程總承包資格證書(shū)。
在國際上，也有這種形式，例如福斯特威勒(FOSTER WHEEIZR)、魯姆斯(ABB LUMMIJS)、蘭萬(wàn)靈(SNC LAVALIN)、福陸(FLUOR)休斯敦分公司，這幾家公司是以設計人員為主體，包括設計、采購、施工管理、開(kāi)車(chē)、報價(jià)及項目管理等各類(lèi)技術(shù)、管理人員為骨干的專(zhuān)家群組成的，他們也沒(méi)有自己的施工隊伍，但有施工管理的能力。
八十年代“設計單位的工程總承包試點(diǎn)”只是承擔設計+管理任務(wù)，而不是設計+施工任務(wù)。
國內八十年代的“設計單位的工程總承包試點(diǎn)”相當于CIOB的“管理承包方式”或管理咨詢(xún)方式。CIOB認為“管理承包方式是指業(yè)主委托一個(gè)設計方履行傳統方式下的設計職責，他同時(shí)還作為管理承包商，對整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理?！惫芾碜稍?xún)方式是指“要求各專(zhuān)業(yè)承包商直接與業(yè)主簽訂合同，而工程管理經(jīng)理（通常作為設計團隊的領(lǐng)導者）則作為項目團隊成員，開(kāi)展咨詢(xún)，集中精力進(jìn)行施工組織和管理”。
上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。
五
商務(wù)部等19部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出“積極鼓勵設計咨詢(xún)“走出去”。引導有實(shí)力、有條件的工程設計咨詢(xún)機構開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，積極參與境外項目的勘察、規劃、設計、咨詢(xún)、造價(jià)、監理、項目管理等，加快與國際接軌步伐，不斷提升國際競爭力，推動(dòng)對外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。發(fā)揮工程設計、全過(guò)程工程咨詢(xún)“走出去”對中國技術(shù)和標準以及建設施工“走出去”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增添對外承包工程發(fā)展新動(dòng)力?！?/span>
同時(shí)提出“積極促進(jìn)投建營(yíng)綜合發(fā)展。增強企業(yè)參與項目投融資和建成后運營(yíng)管理的能力，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則對有條件的建設-運營(yíng)-移交（BOT）等政府和社會(huì )資本合作（PPP）類(lèi)項目提供項目融資。鼓勵企業(yè)以建營(yíng)一體化、投建營(yíng)一體化等多種方式實(shí)施項目，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國際分工中的地位，逐步實(shí)現由建設施工優(yōu)勢為主向投融資、工程建設、運營(yíng)服務(wù)的綜合優(yōu)勢轉變”。
設計企業(yè)和施工企業(yè)都要放大自己的格局，找準自己在民族復興中的使命，設計企業(yè)要扛起全過(guò)程咨詢(xún)的大旗，施工企業(yè)不僅要扛起工程總承包的大旗，還要積極發(fā)展建營(yíng)一體化、投建營(yíng)一體化，促進(jìn)我國建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
造價(jià)、監理等企業(yè)要積極整合成具有全部工程項目管理資質(zhì)或能力的管理企業(yè)，有條件的，可積極整合一項設計資質(zhì)，學(xué)會(huì )聚焦一件事。
2020年必將是建筑業(yè)變革極不平凡的一年，這一年必將掀開(kāi)建筑業(yè)百年未有大變局的序幕，這一年會(huì )成為工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)元年，設計單位會(huì )成為轉型全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心力量，施工企業(yè)會(huì )成為轉型工程總承包的核心力量，建筑業(yè)兩大引擎啟動(dòng)，工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)迎來(lái)熱潮。
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