慎重推行房屋建筑工程總承包

2020-06-11 00:00:00   來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )    點(diǎn)擊：1165   喜歡：0

日前，住建部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），這是繼2017年底發(fā)布首次征求意見(jiàn)稿之后的第二次征求意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。此稿規定基于初步設計（概算）發(fā)包，符合上位法及國家基本建設程序規定等，比第一稿基于可研、方案發(fā)包更合法合規，更客觀(guān)規范，值得點(diǎn)贊。

近年來(lái)，也許是受工業(yè)領(lǐng)域EPC/DB的影響，“房屋建筑工程總承包”走入誤區。事實(shí)上，國際上房屋建筑較少用這種發(fā)包模式，因此對“一帶一路”、“走出去”并無(wú)實(shí)際意義。建議正本清源，慎終如始，借此次征求意見(jiàn)之際，正確區分全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包，制訂《招標圖技術(shù)設計文件編制深度規定》，并在此基礎上，重新定義“房屋建筑工程總承包”的概念和邏輯，推出適應房屋建筑特點(diǎn)的工程總承包制度政策。

 1  

 房屋建筑不適合推行工程總承包 

中設協(xié)項目管理與工程總承包分會(huì )會(huì )長(cháng)榮世立曾撰文指出，工程總承包必須具備四個(gè)“硬條件”，一是固定總價(jià)，二是單一責任主體，三是設計為主導，四是設計施工的深度融合，如此才能體現設計產(chǎn)生的核心價(jià)值。反觀(guān)現實(shí)中不管是設計企業(yè)還是施工企業(yè)，亦或是很多的“聯(lián)合體”，從事房屋建筑的工程總承包，均不能滿(mǎn)足以上四點(diǎn)要求。另外，研究FIDIC之銀皮書(shū)（EPC）、橘皮書(shū)（DB）發(fā)現，EPC/DB適用于以工藝為設計核心的工業(yè)項目，如火電廠(chǎng)、年產(chǎn)1000萬(wàn)噸腈綸、年產(chǎn)500萬(wàn)噸煉化項目等，并不適合用于房屋建筑項目。

國際上，有些國家的部分房屋建筑項目，也有采用設計-施工總承包模式。但一是項目多系標準化、簡(jiǎn)單不復雜的項目，如美國大量的木結構房屋；二是合同價(jià)格為“成本+酬金”計價(jià)方式，如IPD建造模式（甲方、設計方、施工方在設計、采購、施工、管理等方面的高度融合），但這需要高度的法治和誠信做基礎，并不適合于現階段我國的國情。而且，國際EPC/DB模式下投資業(yè)主方一般無(wú)須委托設計顧問(wèn)方，但是，為了加強投資和項目管控，我國實(shí)行的工程總承包的甲方，均聘請、委托了項目管理、咨詢(xún)甚至設計方，形成畫(huà)蛇添足、非驢非馬的畸形項目管理模式。

 2  

 發(fā)包圖的深度要明確 

征求意見(jiàn)稿中提出的發(fā)包階段是：企業(yè)投資項目在核準或備案后，政府投資項目原則上在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。在哪個(gè)階段發(fā)包影響到工程報價(jià)的可靠性。現行《建筑工程設計文件編制深度規定》等制度法規將設計階段劃分為：項目可研（含估算）、方案設計、初步設計（含概算）、施工圖設計（含預算）、專(zhuān)項設計（如幕墻、基坑與邊坡支護、建筑智能化）等階段。事實(shí)上施工招標這一階段的工程設計定義文件應包括：招標圖技術(shù)設計+技術(shù)規格書(shū)（含材料品牌范圍）+工程量清單+招標文件。因為只有具備了這樣的深度，報價(jià)才具有可比性。建議修訂現行《建筑工程設計文件編制深度規定》，增加“招標圖技術(shù)設計”階段，或專(zhuān)門(mén)制訂《招標圖技術(shù)設計文件編制深度規定》，作為工程總承包發(fā)包的基礎。也需要盡快提升以建筑師為代表的廣大設計、造價(jià)、項目管理人員的綜合素質(zhì)以及設計咨詢(xún)單位對技術(shù)、經(jīng)濟、材料、管理等的統合能力。此外，施工圖的深度對應國際上的技術(shù)設計（DD），均是由設計方完成，并不是由施工方完成的，而施工方完成的施工詳圖或叫施工深化設計圖或加工圖，在國際上稱(chēng)作WD或SD，在我國多年來(lái)也是如此，模式基本一致。

但事實(shí)上，根據房屋建筑工程的建造邏輯和建筑市場(chǎng)交易規則，房屋建筑工程總承包要實(shí)現固定總價(jià)、競爭報價(jià)，設計深度就必須達到“招標圖技術(shù)設計”（即擴大初步設計或現行施工圖）的深度。而基于初步設計（概算）發(fā)包，由于設計深度未達到“招標圖”深度，可計價(jià)性、可招標性均不足，使得招標方難以編制招標工程量清單，投標方也無(wú)法做出靠譜的報價(jià)。

 3  

  費率招標應廢止 

 征求意見(jiàn)稿中提出的合同價(jià)格形式是“建設單位和工程總承包單位依據住房和城鄉建設主管部門(mén)制定的工程總承包項目計價(jià)規則，在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。”經(jīng)調研，在房建和市政領(lǐng)域推行工程總承包兩年來(lái)，各地區基于可研、方案的發(fā)包方式，都是原建設部在2000年早已明文禁止的“費率招標”，即報價(jià)是在總投資估算額的基礎上下浮幾個(gè)百分點(diǎn)這種簡(jiǎn)單、粗略的方式，而非以市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)的能力來(lái)比價(jià)，或以抬高費率再降基點(diǎn)，或者在過(guò)程中不斷追加工程量和投資，事實(shí)上形成了一種“后計價(jià)”模式，既不科學(xué)也不合理，完全沒(méi)有體現工程總承包“固定總價(jià)”控制投資總額的既定目標。據多地實(shí)際工程測算，在這種費率下浮模式下，業(yè)主方工程造價(jià)將增加20%左右甚至更高，定量定價(jià)、工程結算難，扯皮嚴重，延誤工期，過(guò)度設計和設計浪費嚴重，投資方有“項目失控”的普遍現象。為此某自貿區已果斷“叫?！边@種工程發(fā)包模式。

 4  

   著(zhù)力發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)  

    與工業(yè)設計企業(yè)的改革發(fā)展道路完全不同，建筑設計企業(yè)唯有發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)、建筑師負責制、建筑設計事務(wù)所等，才是市場(chǎng)化、國際化的正確道路。但是，過(guò)去兩年來(lái)，設計企業(yè)與施工企業(yè)以聯(lián)合體或轉、分包模式，做了一些房建工程總承包，設計企業(yè)熱衷于承攬“費率下浮”式工程總承包項目，目的是拿到“工程總承包”合同后，將施工予以分包（實(shí)為轉包），拿“幾個(gè)點(diǎn)”的巨額“管理費”，并未體現出設計主導、“設計、施工深度融合”的初衷，顯然偏離了智力服務(wù)這一主業(yè)定位，已影響到設計咨詢(xún)行業(yè)的健康發(fā)展。據此，征求意見(jiàn)稿引導建筑設計企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智力服務(wù)型的設計咨詢(xún)業(yè)務(wù)，促使設計企業(yè)、施工總承包企業(yè)“塵歸塵，土歸土”協(xié)調發(fā)展，有助于引導設計咨詢(xún)企業(yè)聚焦全過(guò)程工程咨詢(xún)，轉型發(fā)展業(yè)主方工程控制與管理顧問(wèn)，攜手施工承包企業(yè)共同“走出去”，這無(wú)疑是正確的，也完全與國際接軌。

上一篇：執行過(guò)程中，母公司沒(méi)有可供執行的財產(chǎn)，能否申請執行其子公司的財產(chǎn)？
下一篇：住建部明確：“母公司中標、子公司施工”屬于轉包！