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建司局函標〔2021〕144號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設工程造價(jià)管理機構，各有關(guān)單位：
為完善工程造價(jià)市場(chǎng)化形成機制，進(jìn)一步統一工程計價(jià)規則，我們對《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB 50500-2013）進(jìn)行了修訂，形成《建設工程工程量清單計價(jià)標準》（征求意見(jiàn)稿），現送你們征求意見(jiàn)。請于12月15日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我司。
聯(lián)系人及傳真：叢銘雪，010-58934733
聯(lián)系郵箱：chengm@mohurd.gov.cn
聯(lián)系地址：北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部標準定額司（信封請注明“建設工程工程量清單計價(jià)標準征求意見(jiàn)”字樣），郵編：100835
附件：《建設工程工程量清單計價(jià)標準》（征求意見(jiàn)稿）.pdf
住房和城鄉建設部標準定額司
2021年11月17日
根據住房和城鄉建設部辦公廳《關(guān)于印發(fā) 2018 年工程造價(jià)計價(jià)依據編制計劃和工程造價(jià)管理工作計劃的通知》(建辦標函〔2018〕35 號）的要求，為推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化、國際化改革，標準編制組經(jīng)廣泛調查研究，認真總結工程實(shí)踐經(jīng)驗，參考有關(guān)國際標準，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，修訂了本標準。
本標準的主要技術(shù)內容是：1.總則；2.術(shù)語(yǔ)；3.基本規定；4.工程量清單編制；5.最高投標限價(jià)編制；6.投標報價(jià)編制；7.合同價(jià)款約定；8.工程計量；9.合同價(jià)格調整；10.合同價(jià)款期中支付；11.結算與支付；12.合同價(jià)款爭議的解決；13.工程計價(jià)資料與檔案；14.工程計價(jià)表格說(shuō)明。
本標準修訂的主要內容是：
1.刪除了“工程造價(jià)鑒定”、“合同解除的價(jià)款結算與支付”兩章；
2.增加了“施工過(guò)程結算”、“工程量清單缺陷”等術(shù)語(yǔ)；
3.調整了最高投標限價(jià)、投標報價(jià)的編制依據；
4.修改了綜合單價(jià)構成、計量計價(jià)風(fēng)險、單價(jià)合同與總價(jià)合同的計價(jià)規則以及合同價(jià)格的調整、支付、結算等內容。
《規范》改《標準》
GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價(jià)標準》：國家標準是指由國家標準化主管機構批準發(fā)布，對全國經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內統一的標準。
GB/T 50500-202X《建設工程工程量清單計價(jià)標準》：推薦性標準，"T"是推薦的意思。GB/T推薦性國標是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟手段調節而自愿采用的一類(lèi)標準，又稱(chēng)自愿標準。這類(lèi)標準任何單位都有權決定是否采用，違反這類(lèi)標準，不承擔經(jīng)濟或法律方面的責任。
住建部由主編單位改為管理單位
GB 50500-2013由住房和城鄉建設部標準定額研究所主編。
GB/T 50500-202X由住房和城鄉建設部負責管理。
一、總則
GB 50500-2013：1.0.3 建設工程發(fā)承包及實(shí)施階段的丁程造價(jià)應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。
GB/T 50500-202X：1.0.3 建設工程的計價(jià)活動(dòng)應遵循平等、自愿、公平、誠信、綠色的原則。
二、術(shù)語(yǔ)
由原來(lái)的52個(gè)術(shù)語(yǔ)變?yōu)?3個(gè)術(shù)語(yǔ)，GB/T 50500-202X增加了工程量清單缺陷和施工過(guò)程結算：
2.0.10 工程量清單缺陷 bill of quantities defects：招標工程量清單與對應的招標時(shí)的設計文件（非招標工程為簽約時(shí)的設計文件）之間出現的工程量清單缺漏項、項目特征不符以及工程量偏差。
2.0.21 施工過(guò)程結算 interim settlement：發(fā)包人和承包人根據有關(guān)法律法規規定和合同約定，在過(guò)程結算節點(diǎn)上對已完工程進(jìn)行當期合同價(jià)格的計算、調整、確認的活動(dòng)。
三、一般規定/基本規定
1、計價(jià)方式
GB 50500-2013的約定:
3.1.1 使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價(jià)。
3.1.2 非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價(jià)。
3.1.3 不采用工程量清單計價(jià)的建設工程，應執行本規范除工程量清單等專(zhuān)門(mén)性規定外的其他規定。
3.1.4 工程量清單應采用綜合單價(jià)計價(jià)。
3.1.5 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的規定計算，不得作為競爭性費用。
3.1.6 規費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的規定計算，不得作為競爭性費用。
GB/T 50500-202X的約定:
3.2.1 建設工程施工發(fā)承包應采用工程量清單計價(jià)。
3.2.2 實(shí)行工程量清單計價(jià)的工程可采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同。
3.2.3 工程量清單計價(jià)可采用單價(jià)計價(jià)和總價(jià)計價(jià)兩種方式進(jìn)行計價(jià)。
3.2.4 綜合單價(jià)包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤，綜合單價(jià)分析表應明確各項費用的計算基礎、費率和計算方法。
3.2.5 下列因素產(chǎn)生的費用均列入相應工程量清單的綜合單價(jià)中：
1 滿(mǎn)足國家現行產(chǎn)品標準、設計規范、施工驗收規范、質(zhì)量評定標準、安全操作規程等要求施工的費用；
2 完成一個(gè)符合完工交付要求的工程量清單必需的施工任務(wù)及其輔助工作產(chǎn)生的必要費用；
3 受施工條件、一般氣溫氣候等影響因素發(fā)生的費用；
4 一定范圍與幅度內的風(fēng)險費用。
3.2.6 分部分項工程項目清單應按單價(jià)計價(jià)方式計算費用，發(fā)包人提供的材料應列入分部分項工程項目清單。
3.2.7 措施項目清單應依據經(jīng)濟合理的施工方案以單價(jià)或總價(jià)計價(jià)方式確定費用，其中安全文明施工措施項目應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)的規定確定費用。
3.2.8 其他項目清單應按照工程要求以單價(jià)或總價(jià)計價(jià)方式確定費用。
3.2.9 增值稅應按政府有關(guān)主管部門(mén)的規定計算費用。
2、計價(jià)風(fēng)險/計量計價(jià)風(fēng)險
GB 50500-2013的約定：
3.4.1 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價(jià)中的風(fēng)險內容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類(lèi)似語(yǔ)句規定計價(jià)中的風(fēng)險內容及范圍。
3.4.2 由于下列因素出現，影響合同價(jià)款調整的，應由發(fā)包人承擔：
１、國家法律、法規、規章和政策發(fā)生變化；
２、省級或行業(yè)建設主管部門(mén)發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價(jià)的報價(jià)高于發(fā)布的除外；
３、由政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調整。因承包人原因導致工期延誤的，應按本規范第9.2.2條、第9.8.3條的規定執行。
3.4.3 由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應由發(fā)承包雙方合理分攤，按本規范附錄Ｌ.2或L.3填寫(xiě)《承包人提供主要材料和工程設備一覽表》作為合同附件；當合同中沒(méi)有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭議時(shí)，應按本規范第9.8. 1～9.8.3條的規定調整合同價(jià)款。
3.4.4 由于承包人使用機械設備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。
3.4.5 當不可抗力發(fā)生，影響合同價(jià)款時(shí)，應按本規范第9.10節的規定執行。
GB/T 50500-202X的約定：
3.3.1 建設工程施工發(fā)承包計價(jià)應在招標文件、合同中明確計量計價(jià)中的風(fēng)險內容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類(lèi)似語(yǔ)句約定計量計價(jià)中的風(fēng)險內容及范圍。
3.3.2 清單工程量應按現行國家或行業(yè)計算標準以設計圖示尺寸計算。工程量發(fā)生偏差的，應按發(fā)承包雙方約定調整。
3.3.3 下列事項引起的計量計價(jià)風(fēng)險由發(fā)包人承擔，發(fā)包人應及時(shí)調整相應的合同價(jià)格和工期：
1 法律法規與政策發(fā)生變化；
2 發(fā)包人提供的工程項目原始數據和基準資料錯誤；
3 發(fā)包人提出的工程變更；
4 超過(guò)發(fā)承包雙方約定范圍和波動(dòng)幅度的市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)和匯率波動(dòng)；
5 因發(fā)包人未履行公平、誠信義務(wù)而產(chǎn)生的費用；
6 其他應當由發(fā)包人承擔責任的事項。
因承包人原因導致工期延誤的，按本標準第 9.5.4 條、第 9.7.2 條的規定執行。
3.3.4 下列事項引起的計量計價(jià)風(fēng)險由承包人承擔，合同價(jià)格和工期不予調整：
1 承包人為達到完工交付要求所必需的施工內容發(fā)生的必要費用；
2 承包人因自身原因導致實(shí)施方案變化引起費用調整；
3 由于承包人使用機械設備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加；
4 發(fā)承包雙方約定范圍和波動(dòng)幅度內的市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)和匯率波動(dòng)；
5 因承包人未履行公平、誠信義務(wù)而導致增加的費用；
6 其他應當由承包人承擔責任的事項。
因非承包人原因導致工期延誤的，按本標準第 9.5.4 條、第 9.7.2 條的規定執行。
3.3.5 工程價(jià)款未按約定的時(shí)間或支付比例支付，造成合同價(jià)格調整的，應由責任方承擔。
3.3.6 由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)格的，應由發(fā)承包雙方合理分攤：
1 發(fā)承包雙方應明確合同價(jià)格中人工費的權重比例或金額、人工費用波動(dòng)幅度和人工費用價(jià)格指數的確定規則，按照本標準附錄 A 的 A.1 價(jià)格指數調差法調整人工費用。
人工費用價(jià)格指數的來(lái)源或確定方式方法由發(fā)承包雙方約定。發(fā)生工期延誤的，按照本標準第9.5.4 條規定確定合同履行期的人工費用價(jià)格指數。
2 發(fā)承包雙方應明確可調價(jià)的主要材料范圍，并按本標準附錄 G.2 或附錄 G.3 填寫(xiě)《承包人提供可調價(jià)主要材料表》作為合同附件?？烧{價(jià)的主要材料工程量按設計圖示尺寸確定，施工損耗與預留用量不予考慮。
可調價(jià)的主要材料價(jià)格的波動(dòng)幅度及調整辦法，按本標準第 9.5.1～9.5.4 條的規定調整。
3 施工機械臺班價(jià)格允許調整的，可按照本標準第 9.5.6 條的規定調整。
4 綜合單價(jià)的人工費、材料費、施工機具使用費經(jīng)調整后的價(jià)差，只計取增值稅，且不作為企業(yè)管理費、利潤調整的計算基礎或依據。
5 按照本標準附錄 A 計算價(jià)差的，發(fā)承包雙方應約定采用的價(jià)差計算方法和優(yōu)先順序。
3.3.7 除工程變更引起措施項目發(fā)生變化外，措施項目費按下列規定調整：
1 承包人投標時(shí)的措施項目施工方案，在工程施工合同履行中未能通過(guò)審批的，重新申報的通過(guò)審批的施工方案引起措施費用調增的不予調整，引起措施費用調減的予以調整。
2 單價(jià)合同履行期間，措施項目的錯漏項及其他非承包人原因引起措施費用調整的，按本標準第 9.2.1 條和第 9.2.2 條的相關(guān)規定調整合同價(jià)格。
3 總價(jià)合同履行期間，合同對應的工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標準等實(shí)質(zhì)性?xún)热菸窗l(fā)生變化的，措施項目不因招標時(shí)發(fā)生錯漏項而調整。但其他非承包人原因引起措施費用調整的，按本標準第 9.2.2 條規定執行。3.3.8 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生工程范圍、建設工期、工程質(zhì)量、技術(shù)標準等實(shí)質(zhì)性?xún)热葑兓瘯r(shí)，按本標準第 9.2.2 條規定執行。3.3.9 匯率波動(dòng)影響合同價(jià)格的，由發(fā)承包雙方按照本標準第 3.3.6 條市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)格的調整方法合理分攤。3.3.10 發(fā)生工程量清單缺陷、工程索賠等影響合同價(jià)格事項的，遵循公平、誠信原則分擔風(fēng)險和損失，按本標準第9章的規定調整合同價(jià)格。當情勢變更事件發(fā)生，合同雖有約定，但繼續履行明顯對合同一方有失公允的，合同價(jià)格應予調整。3.3.11 當招標時(shí)的設計文件進(jìn)行方案優(yōu)化和設計深化后簽約合同價(jià)需要重新計量計價(jià)的，總價(jià)合同價(jià)格不做調整，單價(jià)合同按本標準第 9.2 節、第 9.3 節的規定調整綜合單價(jià)、更新合同價(jià)格。3.3.12 招標人依據類(lèi)似工程的工期數據，結合擬建工程情況合理計算工期。招標工期天數低于類(lèi)似工程的工期數據一定幅度，招標人應先行組織論證，并依據論證通過(guò)的方案計算趕工費用，列入最高投標限價(jià)的措施項目中。投標人應根據招標文件要求，全面評估趕工風(fēng)險，在風(fēng)險可控的情況下提交趕工方案和相應的趕工費用，未報價(jià)的，視為已經(jīng)包含在其他投標報價(jià)中。
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