住建部四庫一平臺全國聯(lián)網(wǎng)，市場(chǎng)監管新時(shí)代已來(lái)臨！

2017-11-22 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1726   喜歡：1

住建部四庫一平臺全國聯(lián)網(wǎng)，市場(chǎng)監管新時(shí)代已來(lái)臨！

全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺數據錄入
住建部四庫一平臺實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，市場(chǎng)監管新時(shí)代到來(lái)！

近日，全國31個(gè)省級一體化平臺與住房城鄉建設部中央數據庫實(shí)現實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，初步實(shí)現建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

       住房城鄉建設部啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，計劃在全國范圍內分三批推進(jìn)各地建筑市場(chǎng)監管與誠信信息基礎數據庫建設，建立互聯(lián)互通的建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統，加快推進(jìn)全國建筑市場(chǎng)誠信體系建設。

 兩年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司通過(guò)開(kāi)發(fā)省級通用版一體化工作平臺系統、簽訂目標責任書(shū)、委派專(zhuān)業(yè)服務(wù)組等多種方式，指導和督促各地加快建筑市場(chǎng)監管與誠信基礎數據庫建設，限期實(shí)現部省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息的互聯(lián)互通。各地住房城鄉建設主管部門(mén)按照統一數據標準，打造覆蓋省、市、縣三級企業(yè)、人員、項目和關(guān)聯(lián)核心業(yè)務(wù)信息，橫向互聯(lián)、縱向互通的綜合監管服務(wù)與誠信信息一體化工作平臺，推行工程項
目全生命周期線(xiàn)上運作，初步實(shí)現建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。


什么是四庫一平臺
        “四庫一平臺”暨住房和城鄉建設部全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，“四庫”指的是企業(yè)數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫、誠信信息數據庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實(shí)性核實(shí)、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現場(chǎng)”兩場(chǎng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，保證數據的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。

         “四庫一平臺”是業(yè)內對“住房和城鄉建設部全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”的稱(chēng)法，各省建設的平臺一般稱(chēng)為“某某省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實(shí)際管理的需要，平臺建設內容不盡相同，例如四川省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價(jià)、綜合信息查詢(xún)、行政執法管理等5大平臺，數據共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價(jià)和公共資源5大基礎數據庫構成，集全省建筑市場(chǎng)信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場(chǎng)監管、從業(yè)主體誠信評價(jià)為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，系統共生、數據同源的一體化工作平臺要求。


四庫一平臺的啟用
    為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，建設部在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上構建了全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺。住建部于2007年11月5日，下發(fā)文件《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的通知》，文件對全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的功能做了明確的規定，對平臺的運行和信息發(fā)布工作和責任落實(shí)做了初步的規范。

2014年7月25日，住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準（試行）》和《全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法（試行）》的通知（建市[2014]108號）的下發(fā)，正式啟動(dòng)了“四庫一平臺”的建設。

         四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實(shí)性核實(shí)、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場(chǎng)監管與行政審批脫離、“市場(chǎng)與現場(chǎng)”兩場(chǎng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，保證數據的全面性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，全面實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化監管目標。


平臺產(chǎn)生的背景
        住房和城鄉建設部作為國務(wù)院下屬的一個(gè)部委，其相關(guān)政策制定離不開(kāi)國務(wù)院統一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰略，通過(guò)信息化實(shí)現辦公效率提升和對市場(chǎng)主體全過(guò)程監督與管理，這已是既定方針。

          當前我國正處于建設高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工過(guò)程中偷工減料，導致質(zhì)量和安全問(wèn)題；一些監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構辦事不公正，擾亂了市場(chǎng)秩序。造成這些問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規的失信成本較低；另一個(gè)主要原因是各個(gè)管理環(huán)節沒(méi)有建立信息共享機制，市場(chǎng)管理和現場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險。因此，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作就十分迫切和必要。

主導因素：

     一是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規的失信成本較低。

       二是各個(gè)管理環(huán)節沒(méi)有建立信息共享機制，市場(chǎng)管理和現場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險。

三是建筑市場(chǎng)監管之重器，它將改變建筑市場(chǎng)監管的現狀，而且有望重塑建筑業(yè)市場(chǎng)整體環(huán)境。四庫一平臺的建成與運用，將對企業(yè)資質(zhì)掛靠、個(gè)人掛證、企業(yè)資質(zhì)申請與動(dòng)態(tài)監管都將產(chǎn)生重大影響。


平臺的主要功能

        平臺的主要功能是： 運用現代化的網(wǎng)絡(luò )手段，采集各地誠信信息數據，發(fā)布建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄，重點(diǎn)對失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會(huì )各界查詢(xún)；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示平臺；普及和傳播信用常識，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規和工作動(dòng)態(tài)，為工程建設行業(yè)提供信用信息交流平臺；推動(dòng)完善行政監管和社會(huì )監督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制，營(yíng)造全國建筑市場(chǎng)誠實(shí)守信的良好環(huán)境。

平臺的重要作用

主要體現在三個(gè)方面：

一是有利于解決建筑市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。

二是有利于提高建筑市場(chǎng)的監管效率。

三是有利于促進(jìn)長(cháng)效信用機制的完善。

全國聯(lián)網(wǎng)將對建筑企業(yè)的影響

信息系統全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門(mén)行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無(wú)法落地的局面，或將全面終結，也將開(kāi)啟建筑市場(chǎng)監管的新時(shí)代。對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，生存環(huán)境將被徹底改變。

1、資質(zhì)申請：業(yè)績(jì)、人員等信息都可以從系統中調

2、資質(zhì)申請：業(yè)績(jì)、人員等信息都可以從系統中調取，一切都將公開(kāi)透明，弄虛作假基本沒(méi)有可能。

建筑企業(yè)資質(zhì)升級、四庫一平臺業(yè)績(jì)錄入及網(wǎng)上申報操作實(shí)務(wù)與《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（征求意見(jiàn)稿）解讀專(zhuān)題培訓班，12月07日-09日（07日報到）北京市

3、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查：某個(gè)單位在某個(gè)時(shí)點(diǎn)有多少個(gè)建造師，只要在人員庫輸入該單位名稱(chēng)，注冊建造師數量是否達到資質(zhì)標準要求，幾秒結果就呈現出來(lái)。

4、資質(zhì)掛靠：以往資質(zhì)掛靠檢查的難點(diǎn)是項目班子成員履職情況不容易掌握，四庫一平臺完成全國聯(lián)網(wǎng)后，項目建設過(guò)程信息（例如人員考勤信息）進(jìn)入系統，主管部門(mén)對項目班子成員在項目部的履職情況，通過(guò)系統直接檢查。

5、項目經(jīng)理多個(gè)項目掛職情況也將被杜絕，若一個(gè)項目經(jīng)理同時(shí)在多個(gè)項目上任職，通過(guò)后臺數據庫檢索，很容易就被發(fā)現。



       2017年6月底住建部印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺建設的通知》建辦市函[2017]435號（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》指出：省級平臺應當覆蓋本行政區域所有市縣的建筑市場(chǎng)日常監管業(yè)務(wù)......確保實(shí)現全國建筑市場(chǎng)“數據一個(gè)庫、監管一張網(wǎng)、管理一條線(xiàn)”的信息化工作目標。同時(shí)要求，加快推進(jìn)工程項目信息（即業(yè)績(jì)）補錄進(jìn)程，2017年12月31日前完成補錄工作。

      建筑企業(yè)業(yè)績(jì)對企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，資質(zhì)申報、承接項目、招投標等環(huán)節能否順利進(jìn)行，都取決于業(yè)績(jì)能不能達標。那么，建筑企業(yè)業(yè)績(jì)錄入要注意哪些問(wèn)題呢？

企業(yè)業(yè)績(jì)如何認定？

企業(yè)的歷史業(yè)績(jì)和新開(kāi)工項目，都屬于企業(yè)業(yè)績(jì)。但是這些業(yè)績(jì)，是否都能成為企業(yè)的“有效業(yè)績(jì)”呢？不一定！

1、未進(jìn)入“四庫一平臺”的業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定

10月，住建部在《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）中提到：

未進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定。

省級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強本地區工程項目數據庫建設，完善數據補錄辦法。

2、歷史業(yè)績(jì)要補錄，新開(kāi)工項目要“入庫”

11月29日，住建部在《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的通知》（建市綜函[2016]122號）中要求：

各地要加大工作力度，督促本地區所有地市新開(kāi)工項目信息全部進(jìn)入省級一體化平臺。

要完善工程項目歷史數據補錄辦法，回應企業(yè)訴求，方便企業(yè)辦理工程項目歷史數據補充入庫。

3、“超時(shí)”業(yè)績(jì)不予認可，“時(shí)間”要特別注意

住建部在2015年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》第四十條第8款中，規定：

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績(jì)。如：申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績(jì)是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗收合格的項目。超過(guò)時(shí)限的代表工程業(yè)績(jì)不予認可。

11月30日，“全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺”更名為“全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”（俗稱(chēng)“四庫一平臺”）后正式上線(xiàn)。

因此，企業(yè)應將：前5年（2011年1月1日-2016年1月1日）的房屋建筑工程總承包業(yè)績(jì)和前10年（2006年1月1日-2016年1月1日）的市政公用工程總承包業(yè)績(jì)補錄到“四庫一平臺”中。

需要特別注意的是，各省的規定是有出入的。像云南省住建廳規定，“建筑業(yè)企業(yè)應按要求錄入2012年1月1日后竣工驗收和目前在建工程項目?！?br />
因此，建議大家在錄入業(yè)績(jì)之前，先仔細了解本省住建部門(mén)的“認定標準”。

業(yè)績(jì)如何補錄？

住建部在《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的通知》（建市綜函[2016]122號）中要求：各地要完善工程項目歷史數據補錄辦法。

但是，如何進(jìn)行“歷史業(yè)績(jì)補錄”？需要注意哪些問(wèn)題？住建部并沒(méi)有具體的文件出臺。

目前，只有個(gè)別省份出臺文件規范“業(yè)績(jì)補錄”的操作。日前，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄂建文〔2016〕74號）。

該《通知》參考2014年以來(lái)住建部出臺的相關(guān)規定，條文最詳盡，有據可依，更具指導性，可以作為參考！

1、補錄業(yè)績(jì)的時(shí)間限定

按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》要求，企業(yè)可將：

前五年（2011年1月1日-2016年1月1日）的房屋建筑工程總承包業(yè)績(jì)，

前十年（2006年1月1日-2016年1月1日）的市政公用工程總承包業(yè)績(jì)，

補錄到省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺中。

2、省內業(yè)績(jì)

啟用省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺的建筑業(yè)企業(yè)既有業(yè)績(jì)補錄功能，企業(yè)可登陸省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺，進(jìn)行本省行政區域內的業(yè)績(jì)補錄。

3、省外業(yè)績(jì)

企業(yè)在外省完成的既有業(yè)績(jì)，需在項目所在地的省、市、縣錄入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺。

4、未入庫企業(yè)

未進(jìn)入省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺的建筑業(yè)企業(yè)，應先完成企業(yè)信息入庫手續，再進(jìn)行業(yè)績(jì)補錄。

5、需填報、上傳的資料

企業(yè)在補錄業(yè)績(jì)信息時(shí)，必須嚴格按照項目基本信息、招投標信息、施工圖審查信息、合同備案信息、施工許可信息和竣工驗收信息等六大環(huán)節，如實(shí)詳細填報：

項目中標通知書(shū)（依法直接發(fā)包的項目需提供相關(guān)證明）、施工圖審查合格書(shū)、施工合同、施工許可證、竣工驗收備案證或備案表（尚未辦理竣工驗收備案的項目可提供竣工驗收報告）等。以上資料，均需掃描上傳至管理系統備查。

6、嚴禁業(yè)績(jì)造假

企業(yè)在補錄業(yè)績(jì)過(guò)程中，務(wù)必仔細核對錄入信息是否正確，不得提供虛假業(yè)績(jì)、不得篡改業(yè)績(jì)指標，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理，并計入企業(yè)誠信不良記錄。

7、業(yè)績(jì)審核與公示

項目所在地建設主管部門(mén)對企業(yè)業(yè)績(jì)進(jìn)行核對，核對無(wú)誤即可入庫。

凡經(jīng)補錄審核入庫的項目業(yè)績(jì)即可同步至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，并在省建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺上進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督舉報。

8、一旦業(yè)績(jì)入庫，不得修改或刪除

所有補錄的業(yè)績(jì)信息，一旦核對入庫后，任何單位和個(gè)人不得修改或刪除相關(guān)信息。

9、截止時(shí)間

本次業(yè)績(jì)補錄截止至2017年12月31日結束。

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