資質(zhì)管理迎來(lái)重大變革：將由"事前專(zhuān)家審批"改為"告知承諾審批制度"！
2017-11-23 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1741 喜歡：0
近日，住房和城鄉建設部頒布《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)?，F就通知相關(guān)內容以及我們的理解整理如下，供大家參考！
一、什么是告知承諾審批？
本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
二、告知承諾審批制度下取得資質(zhì)證書(shū)的流程？
根據《通知》要求，需要經(jīng)歷申請、受理、審批、公示、公告和核查六步，其中最后一個(gè)環(huán)節“核查”最為關(guān)鍵，指的是在：作出準予行政審批決定后的6個(gè)月內，由住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司及相關(guān)專(zhuān)家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，重點(diǎn)是對被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jì)指標是否符合標準要求進(jìn)行檢查。
三、核查中發(fā)現實(shí)際情況與承諾不相符怎么處罰？
核查中發(fā)現被審批人實(shí)際情況與承諾內容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負責人發(fā)生變更），住房城鄉建設部將依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷(xiāo)之日起3年內不得申請該項資質(zhì)。
四、2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。
住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知
北京市住房和城鄉建設委員會(huì )、上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )、浙江省住房和城鄉建設廳：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，加強事中事后監管，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)?，F將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)函告我部建筑市場(chǎng)監管司。
附件：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2017年11月9日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
抄送：各省、自治區住房城鄉建設廳，天津、重慶市建委。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號），進(jìn)一步深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革，提高建設工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，完善建筑市場(chǎng)監管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定本試點(diǎn)方案。
本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質(zhì)行政審批申請的申請人，由行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件，申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件，行政審批機關(guān)根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。
一、總體要求
（一）指導思想。按照國辦發(fā)[2017]19號文件部署，準確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng )新和改進(jìn)政府對建筑市場(chǎng)的監管機制，圍繞“減少審批環(huán)節、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準入、嚴監管、強服務(wù)”轉變，激發(fā)建設工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場(chǎng)信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。
簡(jiǎn)化審批流程。行政審批部門(mén)一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項所應滿(mǎn)足的審批條件，企業(yè)作出滿(mǎn)足審批條件的承諾，行政審批部門(mén)依據企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續。
加強事后監管。加強信息互聯(lián)互通，依托建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，在對企業(yè)承諾內容進(jìn)行重點(diǎn)比對核驗的同時(shí)，著(zhù)力強化審批事中事后監管力度，實(shí)現對承諾內容現場(chǎng)核查全覆蓋。
完善誠信建設。強化企業(yè)誠信監督機制，對以虛構、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實(shí)現服務(wù)標準化和智能化。
（三）試點(diǎn)目標。通過(guò)審批試點(diǎn)，總結建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為完善資質(zhì)標準體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。
（四）試點(diǎn)范圍。按照地方自愿原則，確定以建設工程企業(yè)較多、市場(chǎng)監管水平較高、電子化資質(zhì)審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點(diǎn)地區，對工商注冊地為試點(diǎn)地區的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開(kāi)展告知承諾審批試點(diǎn)。
二、工作流程
住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司總體負責建設工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作。試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l建設主管部門(mén)負責本行政區內告知承諾資質(zhì)審批的具體實(shí)施工作。
（一）申請。申請人登錄試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l建設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統，以告知承諾方式申請資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申報材料，并完成《行政審批告知承諾書(shū)》電子簽名。
（二）受理。住房城鄉建設部行政審批集中受理辦公室接收申請人告知承諾申請，并出具受理單。
（三）審批。住房城鄉建設部依據申請人提交的告知承諾申請材料及全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續，提出審批意見(jiàn)。
（四）公示。審批意見(jiàn)通過(guò)住房城鄉建設部和試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l建設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統等渠道公示，公示期10個(gè)工作日，接受社會(huì )各界監督。
（五）公告。對公示期間未收到舉報的，住房城鄉建設部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公告，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。
（六）核查。在作出準予行政審批決定后的6個(gè)月內，由住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司及相關(guān)專(zhuān)家組成核查組，對涉及的企業(yè)業(yè)績(jì)全部實(shí)地核查，重點(diǎn)是對被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jì)指標是否符合標準要求進(jìn)行檢查。
三、監督管理
（一）核查中發(fā)現被審批人實(shí)際情況與承諾內容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負責人發(fā)生變更），住房城鄉建設部將依法撤銷(xiāo)其相應資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷(xiāo)資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷(xiāo)之日起3年內不得申請該項資質(zhì)。
（二）在實(shí)地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉建設部關(guān)于建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2014]79號）第一款的規定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。
（三）試點(diǎn)地區應健全和完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺企業(yè)信息數據庫，確保相關(guān)信息公開(kāi)、完整、準確，以便于企業(yè)業(yè)績(jì)指標核對工作的正常開(kāi)展。
四、工作安排
（一）試點(diǎn)地區于2017年11月底前編制完成本?。ㄊ校督ㄔO工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》及操作規程。
（二）試點(diǎn)地區于2017年12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統相應模塊開(kāi)發(fā)，完成《告知承諾書(shū)》《實(shí)地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請單位進(jìn)行測試。
（三）2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織管理。各試點(diǎn)地區要結合本地實(shí)際，制定細化、可操作性強的試點(diǎn)方案及操作規程，做好涉及資質(zhì)審批各部門(mén)組織協(xié)調，確定目標和分工任務(wù)，組織落實(shí)好有關(guān)企業(yè)的培訓、教育等工作。
（二）做好輿論引導。加強告知承諾審批試點(diǎn)宣傳工作，使試點(diǎn)地區企業(yè)充分了解試點(diǎn)工作內容，正確引導社會(huì )輿論。
（三）穩妥試點(diǎn)評估。試點(diǎn)地區要積極探索，力爭形成可復制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。住房城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司要及時(shí)總結試點(diǎn)情況，并采取綜合評估方式，對試點(diǎn)措施執行情況、實(shí)施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評估，根據評估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施，不斷提高審批效率和質(zhì)量，力爭試點(diǎn)工作取得更大成功。
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