2018-04-16 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1806 喜歡：0
對不屬于中央重點(diǎn)項目和省委政府安排的12件民生實(shí)事的項目與省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目分類(lèi)處置：
未開(kāi)工建設的，一律停建；
雖已開(kāi)工建設，但停止之后無(wú)重大影響的，一律暫緩；
已開(kāi)工建設且停建會(huì )造成重大影響的項目，要從嚴調減投資規模；
對于2017年7月15日以后舉借的系統外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷(xiāo)相應項目，籌措資金予以歸還；
對易地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等中央重點(diǎn)項目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項目以及省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目，要通過(guò)統籌資金、盤(pán)活資產(chǎn)等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規舉債的借口。
一、文件出臺目的
防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
解讀：文中可解讀出，防范政府性債務(wù)風(fēng)險，不僅包括政府性債務(wù)，而且包括中長(cháng)期財政支出責任。這一點(diǎn)值得點(diǎn)贊。
二、采取“停、緩、調、撤”方式，壓減投資項目
（一）重點(diǎn)保障三類(lèi)項目
1、中央重點(diǎn)項目（異地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等）
2、省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項目
3、省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目
解讀：此三類(lèi)重點(diǎn)保障的項目進(jìn)入安全島，大家趕緊查看自己做的項目是否屬于上述三類(lèi)。另外，印證了我們對棚改的觀(guān)點(diǎn)一直是正確的。
（二）壓減項目
1、停建類(lèi)：未開(kāi)工建設的，一律停建；
2、緩建類(lèi)：雖已開(kāi)工建設，但停建后無(wú)重大影響的，一律緩建；
3、調減規模類(lèi)：已開(kāi)工建設且停建會(huì )造成重大影響的項目，從嚴調減投資規模
解讀：停建、緩建類(lèi)雖然對政府不產(chǎn)生重大影響，但是對建設主體、對社會(huì )資本、對貸款銀行、對上游供應商將產(chǎn)生一連串的不利影響。
三、四類(lèi)債務(wù)口徑
分別為：政府性債務(wù)、政府債務(wù)、政府公益性負債、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債。
解讀：政府債務(wù)、政府公益性負債屬于政府性債務(wù)，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債不屬于政府公益性負債，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債應該指的是PPP、棚改項目公司舉借的企業(yè)債務(wù)，而這類(lèi)債務(wù)還款來(lái)源及企業(yè)現金流就是中長(cháng)期財政支出。
四、政府購買(mǎi)服務(wù)違規融資整改問(wèn)題
對于以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資，要按照《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔中長(cháng)期財政支出責任。
解讀：至于如何整改的我們不得而知，但是可怕的是，整改后政府不再承擔中長(cháng)期財政支出責任。
五、PPP整改問(wèn)題
PPP項目要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)負面清單管理的通知》（湘財債管[2018]7號）清理整改，根據整改情況相應調整中長(cháng)期財政支出責任。
解讀：這個(gè)影響不大。
文件原文：
湖南省財政廳關(guān)于壓減投資項目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知
各市州、縣市區財政局：
根據省委省政府有關(guān)文件精神和要求，為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，各地應按照“停、緩、調、撤”的原則壓減投資項目，并切實(shí)做好政府性債務(wù)甄別核實(shí)工作。經(jīng)研究，現將有關(guān)事項通知如下：
一、突出保障重點(diǎn)，壓減投資規模
各地要高度重視，迅速行動(dòng)向政府主要領(lǐng)導匯報，提請召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議認真研究，在此次債務(wù)甄別核實(shí)的基礎上，全面梳理摸排項目建設情況和債務(wù)風(fēng)險情況，按照“停、緩、調、撤”原則分類(lèi)處置，于4月10日（周二）前制定項目與投資壓減方案。對不屬于中央重點(diǎn)項目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項目與省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目，未開(kāi)工建設的，一律停建；雖已開(kāi)工建設，但停建后無(wú)重大影響的，一律緩建；已開(kāi)工建設且停建會(huì )造成重大影響的項目，要從嚴調減投資規模；對于2017年7月15日以后舉借的系統外需要財政資金償還的債務(wù)，撤銷(xiāo)相應項目，籌措資金予以歸還；對異地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等中央重點(diǎn)項目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項目以及省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目，要通過(guò)統籌資金、盤(pán)活資金等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規舉債的借口。
二、統一業(yè)務(wù)口徑，劃清償債責任
針對各地向省委督查組反饋問(wèn)題清單，我廳研究起草了相關(guān)業(yè)務(wù)口徑要求（見(jiàn)附件4），各地要據此對3月25日按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府性債務(wù)專(zhuān)項督查的通知》（湘辦發(fā)電[2018]39號）報送的政府性債務(wù)數據，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物”的原則逐一進(jìn)行再次甄別核實(shí)。要明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借、企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。不能把企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債作為政府公益性債務(wù)填報，也不得將政府公益性負債轉為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債。
三、抓好落實(shí)整改，匹配完善信息
各地在債務(wù)甄別核實(shí)中發(fā)現的違法違規舉債融資問(wèn)題，要嚴格按照有關(guān)規定切實(shí)整改。對于以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資，要按照《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（湘財綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔中長(cháng)期財政支出責任。對于PPP項目，要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)負面清單管理的通知》（湘財債管[2018]7號）清理整改，根據整改情況相應調整中長(cháng)期財政支出責任。
各地要根據甄別核實(shí)情況完善政府性債務(wù)相關(guān)數據，于3月25日報送數據存在差異的，需填寫(xiě)項目調減統計表和差異說(shuō)明表（見(jiàn)附件1、2），并按《湖南省財政廳關(guān)于全面清理核實(shí)債務(wù)有關(guān)情況的通知》（湘財債管[2018]4號）重新簽字確認。同時(shí)，為反映各地今年以來(lái)的債務(wù)情況，各地需實(shí)事求是填報重要時(shí)間節點(diǎn)政府性債務(wù)及中長(cháng)期財政支出責任統計表（見(jiàn)附件3）。其中，附件1務(wù)必于4月10日中午12:00前，附件2、附件3務(wù)必于4月16日中午12:00前報送省財政廳政府債務(wù)管理處。
對債務(wù)數據統計弄虛作假、瞞報漏報、敷衍了事的，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)部門(mén)將嚴肅追究從主要負責人到經(jīng)辦人等相關(guān)人員責任。
附件：1、項目調減統計表
2、政府性債務(wù)及中長(cháng)期財政支出責任自查差異申報表
3、重要時(shí)間節點(diǎn)政府性債務(wù)及中長(cháng)期財政支出責任統計表
4、甄別核實(shí)業(yè)務(wù)口徑要求
湖南省財政廳
2018年4月7日
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