別以為“中標”就萬(wàn)事大吉，還有“標后稽查”等著(zhù)你！

2018-04-27 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1613   喜歡：0

搞工程的中個(gè)標有多難？相信不是一兩句話(huà)就能說(shuō)明白的。

其中的心酸苦楚、驚心動(dòng)魄，外人難以想象。

中標之后，在欣喜之余別以為就萬(wàn)事大吉了，因為還有“標后稽查”等著(zhù)你！

近日，湖南省住建廳對14個(gè)市州開(kāi)展了標后稽查，發(fā)現了多起涉及地方保護、違規招標、規避招標、借用資質(zhì)/掛靠案件：

1、招投標政策

部分市州出臺的政策文件地方保護主義較重，與現行法律法規相違背，嚴重排斥市外企業(yè)；

私自設監理公司庫、代理公司庫，排斥其他潛在投標人。

2、招標文件

設置不合理條件，排斥其他潛在投標人

資格條件、人員要求等設置偏高

成本評審低于控制價(jià)8%直接廢標

項目投標保證金設置超過(guò)“工程建設項目施工招標投標辦法”規定的80萬(wàn)元上限

招標控制價(jià)的編制不符合計價(jià)管理辦法規定

3、規避公開(kāi)招標。某政府投資項目，按《招標投標法》規定屬于應當公開(kāi)招標的范圍，但區政府通過(guò)委托法人另行采用邀請招標方式，規避公開(kāi)招標。

4、評標過(guò)程

評標過(guò)程中評委計分混亂，第二中標候選人多個(gè)獎項出現少加分或多加分的情況；

將本應各自獨立完成的技術(shù)標評審計分表全部計分一致，沒(méi)有體現經(jīng)集體評議后分別獨立自主作出評審結論的原則。

5、缺崗、隨意變更關(guān)鍵崗位人員

部分項目關(guān)鍵人員不到崗的現象較多，有的項目中標人員和施工人員不一致；

開(kāi)工近半年，項目部無(wú)法提供技術(shù)負責人參與現場(chǎng)組織管理的任何證明；

實(shí)際負責人傅克輝與中標通知書(shū)項目經(jīng)理人員不一致，且公司不能提供社保證明。

6、施工單位財務(wù)賬目混亂

部分市州多個(gè)項目的相關(guān)款項未從施工企業(yè)基本賬戶(hù)進(jìn)出，且財務(wù)管理混亂。

個(gè)別項目有較大金額款項直接支付給了個(gè)人賬戶(hù)，涉嫌個(gè)人違規借用公司資質(zhì)掛靠。

湖南省住建廳要求，各市州應保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執行《招標投標法》及實(shí)施條例等招投標相關(guān)文件政策，確保招投標政策全省統一。對于本次檢查所發(fā)現的違法違規行為，應依法依規認真查處，決不能走過(guò)場(chǎng)。

文件原文：

湖南省住房和城鄉建設廳

關(guān)于2017年第二次湖南省建設工程標后稽查情況的通報

各市州住房和城鄉建設局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示精神，切實(shí)加強招標投標監管，嚴厲打擊建設工程招標投標過(guò)程中的圍標、串標、資質(zhì)掛靠和違法分包等違法違規行為。2017年11月21至12月8日，省住房和城鄉建設廳建設監督處會(huì )同省造價(jià)總站等有關(guān)人員分三個(gè)檢查組對全省14個(gè)市州開(kāi)展了標后稽查?，F將檢查情況通報如下：

一、總體情況

本次檢查范圍為2017年1月以來(lái)各市州依法實(shí)施了招標的在建工程項目。共抽取了37個(gè)項目，其中房建21個(gè)，市政12個(gè)，棚戶(hù)區改造1個(gè)，產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，消防1個(gè)，園林綠化1個(gè)。檢查的重點(diǎn)是招投標政策執行、招標評標過(guò)程監管、合同履行、標后管理實(shí)施、施工和監理關(guān)鍵崗位人員在崗履職、項目建設資金使用等。檢查情況表明，各市州住房城鄉建設部門(mén)高度重視標后稽查工作，建設主管部門(mén)及建設單位的標后監管意識明顯加強，施工單位、監理單位履職能力增強。主要體現在以下幾方面：

1．標后稽查工作逐步開(kāi)展。長(cháng)沙、常德、湘西、懷化、永州、婁底、邵陽(yáng)、張家界等市州積極貫徹落實(shí)省廳精神，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議部署工作，制訂了標后稽查方案，對本轄區范圍的項目標后管理工作認真組織自查自糾，對違規問(wèn)題嚴肅查處，集中整治，及時(shí)整改。

2．招標投標法律法規得到了進(jìn)一步落實(shí)。長(cháng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、懷化等地區較好地執行了《招標投標法》及實(shí)施條例等招投標相關(guān)文件政策規定，在招投標監管工作中程序規范、監督有力、監管有效。

3．中標項目履約情況整體較好。邵陽(yáng)、湘潭、張家界等地大部分項目建設單位嚴格監管，監理和施工單位較為負責，施工現場(chǎng)規范有序，關(guān)鍵崗位人員認真履職，施工進(jìn)度能按期推進(jìn)。

二、存在問(wèn)題

1．招投標政策執行不統一。部分市州出臺的政策文件地方保護主義較重，與現行法律法規相違背：岳陽(yáng)市、郴州市分別出臺岳建發(fā)〔2016〕38號、郴建發(fā)〔2017〕3號等文件，嚴重排斥市外企業(yè)，岳陽(yáng)臨港新區私自設監理公司庫、代理公司庫排斥其他潛在投標人。

2．招標文件內容不符合政策規定。部分項目招標文件設置不合理條件，排斥其他潛在投標人：耒陽(yáng)市沿江北路棚戶(hù)區改造項目在招標文件中違規設置雙資質(zhì)，郴州市桂陽(yáng)縣第一人民醫院東院項目一期未完工后續工程項目要求潛在投標人在踏勘現場(chǎng)以后憑招標人蓋章的現場(chǎng)踏勘確認函進(jìn)行投標報名，邵陽(yáng)市全科醫師培新大樓項目施工（第二次）項目要求招標人在報名期間與甲方簽訂《安全承諾書(shū)》，否則拒絕投標。

部分項目招標文件中條款設置與現行法規相違背：如資格條件、人員要求等設置偏高，成本評審低于控制價(jià)8%直接廢標，項目投標保證金設置超過(guò)“工程建設項目施工招標投標辦法”規定的80萬(wàn)元上限等等。

部分項目招標控制價(jià)的編制不符合我省計價(jià)管理辦法規定：如財評在控制價(jià)稅前再行優(yōu)惠10%，控制價(jià)的材料價(jià)格仍使用最初編制時(shí)的發(fā)布價(jià)格，未根據市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調整等。

3．規避公開(kāi)招標。婁底“樂(lè )坪廖家城中村改造安置房項目1#棟”和“三板組城中村改造”項目，屬于政府投資項目，按《招標投標法》規定屬于應當公開(kāi)招標的范圍，但婁星區政府通過(guò)委托法人另行采用邀請招標方式，規避公開(kāi)招標。上述2個(gè)項目由于開(kāi)發(fā)商之間層層扯皮和市場(chǎng)造價(jià)波動(dòng)等原因目前已停工。

4．評委綜合素質(zhì)有待提高。個(gè)別項目評委評標過(guò)程不認真不嚴謹，存在不按照招標文件規定的標準和方法評標的問(wèn)題：永州市殘疾人康復中心建設項目評標過(guò)程中評委計分混亂，第二中標候選人多個(gè)獎項出現少加分或多加分的情況；株洲市示范性綜合實(shí)踐基地項目施工第四標段和建寧大橋西匝道新建工程勘察設計施工總承包項目在采用綜合評估法II時(shí)，評標委員會(huì )為了節省時(shí)間，集體研究各投標人的技術(shù)標分值，將本應各自獨立完成的技術(shù)標評審計分表全部計分一致，沒(méi)有體現經(jīng)集體評議后分別獨立自主作出評審結論的原則。

5．關(guān)鍵崗位人員存在缺崗、隨意變更現象。部分項目關(guān)鍵人員不到崗的現象較多，有的項目中標人員和施工人員不一致，以變更的名義隨意更換，且在變更過(guò)程中，監管部門(mén)把關(guān)不嚴，變更手續不規范：衡陽(yáng)市所檢查的三個(gè)項目關(guān)鍵崗位人員變更以后均未到住房城鄉建設主管部門(mén)辦理備案登記手續；湘西州吉首市第二小學(xué)教學(xué)樓綜合樓和水泵房工程項目中標單位吉首市乾江建筑安裝有限公司技術(shù)負責人王朱思未在現場(chǎng)，且開(kāi)工近半年時(shí)間，項目部無(wú)法提供技術(shù)負責人參與現場(chǎng)組織管理的任何證明; 益陽(yáng)大通湖區2017年省級貧困村國有墾區危房改造配套基礎設施項目十標段被網(wǎng)上投訴舉報為“現場(chǎng)項目經(jīng)理不履職”, 經(jīng)現場(chǎng)檢查，實(shí)際負責人傅克輝與中標通知書(shū)項目經(jīng)理人員不一致，且公司不能提供社保證明。

6．施工單位財務(wù)賬目混亂不規范。部分市州多個(gè)項目的相關(guān)款項未從施工企業(yè)基本賬戶(hù)進(jìn)出，且財務(wù)管理混亂。個(gè)別項目有較大金額款項直接支付給了個(gè)人賬戶(hù)：株洲云龍示范區云瑞路新建一期、橋山路一期新建工程、桂陽(yáng)縣第一人民醫院東院項目一期未完工后續工程、婁底廖家城市棚戶(hù)區改造項目、永定區沙堤高橋旅游特色街區（黃家臺安置點(diǎn)）建設項目等，涉嫌個(gè)人違規借用公司資質(zhì)掛靠。

7．代理公司管理不規范，執業(yè)水平亟需提高。大部分項目招標過(guò)程文件保存不完整，基本只保留了中標單位的投標文件，湖南永順代理公司甚至連中標單位的投標文件都未妥善保存無(wú)法提供；編制招標文件時(shí)不仔細，招標文件出錯，如新邵縣“大坪體育活動(dòng)中心（體育館）建設項目”采用了綜合評估法II，但計算得分時(shí)的表格使用的是綜合評估法I，且未去掉最高分和最低分。

三、整改意見(jiàn)

1．各市州應保持政令暢通，消除地方保護壁壘，嚴格執行《招標投標法》及實(shí)施條例等招投標相關(guān)文件政策，確保招投標政策全省統一。

2．各地招投標監管部門(mén)應加強事中事后監管，嚴厲打擊圍標串標行為。盡快建立標后監管制度，不斷完善標后監管長(cháng)效機制，加大標后稽查力度，使工程項目標后稽查制度化、常態(tài)化，嚴格實(shí)施責任追究，加大對違法違規問(wèn)題的處罰力度；

3．各地應加強對招標代理機構及專(zhuān)家評委的管理、教育和培訓，進(jìn)一步熟悉掌握招投標相關(guān)法律、法規和政策規定，在把好招標文件備案關(guān)的同時(shí)，監管好開(kāi)標評標現場(chǎng)，把圍標串標掛靠和投訴舉報問(wèn)題消除在招投標環(huán)節。

4．對于本次檢查所發(fā)現的違法違規行為，相關(guān)住房城鄉建設主管部門(mén)及其機構應依法依規認真查處，決不能走過(guò)場(chǎng)，對責任單位和責任人依法依規進(jìn)行相應處罰，記入不良記錄或黑名單，涉及黨員領(lǐng)導干部違紀違法的行為，按管理權限移交紀檢監察部門(mén)進(jìn)行處理。對于調查存在嚴重問(wèn)題的項目，我們已下發(fā)執法建議書(shū)，各市州住房城鄉建設主管部門(mén)應依法依規調查核實(shí)，并將處理結果及時(shí)書(shū)面上報我廳建設監督處,市縣兩級主管部門(mén)應加強監督、嚴肅處理，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。

湖南省住房和城鄉建設廳

2018年4月8日

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