住建部通報丨全國共查處1307個(gè)違法項目，河南省處罰金額最多！

2018-06-28 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1611   喜歡：0

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于2018年一季度建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況的通報

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：
現將2018年一季度各地住房城鄉建設主管部門(mén)上報的建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況通報如下：

一、基本情況
按照《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于定期報送打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為情況的通知》（建辦市函〔2017〕224號）要求，全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團均向我部報送了2018年一季度建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況（查處匯總情況見(jiàn)附件）。各地排查項目69881個(gè)，涉及建設單位47272家、施工單位52217家。

二、違法行為查處情況
（一）違法行為類(lèi)別情況。
各地共排查出1307個(gè)項目存在各類(lèi)建筑市場(chǎng)違法行為。其中，存在違法發(fā)包行為的項目61個(gè)，占違法項目總數的4.67%；存在轉包行為的項目13個(gè)，占違法項目總數的0.99%；存在違法分包行為的項目67個(gè)，占違法項目總數的5.13%；存在掛靠行為的項目15個(gè)，占違法項目總數的1.15%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開(kāi)工”等其它市場(chǎng)違法行為的項目1151個(gè)，占違法項目總數的88.06%。
各地查處有違法行為的建設單位1016家；有違法行為的施工企業(yè)874家，其中，有轉包行為的企業(yè)13家，有違法分包行為的企業(yè)71家，有掛靠行為的企業(yè)5家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)8家，有其它違法行為的企業(yè)777家。
（二）處罰類(lèi)別情況。
各地住房城鄉建設主管部門(mén)對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、限制投標資格、沒(méi)收違法所得、責令停止執業(yè)、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責令停業(yè)整頓的企業(yè)106家，限制投標資格的企業(yè)103家，給予通報批評、誠信扣分等處理的企業(yè)293家；責令停止執業(yè)1人，給予通報批評、誠信扣分等處理的個(gè)人193人；罰款總額12305.81萬(wàn)元（含個(gè)人罰款452.9萬(wàn)元）。
（三）各地查處工作情況。
從各地查處的違法工程項目數量看，江蘇、重慶、四川、湖北4?。ㄊ校┎樘幜Χ容^大，分別查處項目194個(gè)、156個(gè)、112個(gè)、110個(gè)（見(jiàn)圖1）。
）。

從查處的轉包、違法分包等4類(lèi)違法行為看，湖北省查處項目相對較多（見(jiàn)圖2）。

從行政罰款的金額看，河南、重慶2?。ㄊ校┨幜P力度較大（見(jiàn)圖3）。

對以上查處工作力度大、位居前列的省、直轄市予以表?yè)P。請各地進(jìn)一步提高思想認識，嚴格按照建辦市函〔2017〕224號文件要求，繼續嚴厲打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為，加大對各類(lèi)違法行為的查處力度，加強對市、縣級建設主管部門(mén)工作的督查，進(jìn)一步明確工作責任人，加強數據核實(shí)、把關(guān)。
附件：2018年一季度各地建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況匯總表（見(jiàn)下圖）

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
2018年5月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
（點(diǎn)擊圖片查看高清無(wú)碼大圖）

一個(gè)季度各地共排查出1307個(gè)項目存在各類(lèi)建筑市場(chǎng)違法行為！
河南、重慶等地罰款超過(guò)2000萬(wàn)元！
一個(gè)個(gè)駭人聽(tīng)聞的數字
反應了建筑行業(yè)亂象
那么我們建筑業(yè)該怎么減少違法行為呢？
住建部重新定義“掛靠/轉包/違法分包”！

 2016年住建部針對《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進(jìn)行了修訂，并起草《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》”。

通過(guò)兩個(gè)文件的對比發(fā)現，在新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中，住建部對“掛靠、轉包”的認定標準做了大幅度的調整。

1、“掛靠”的直接認定標準大幅度減少

征求意見(jiàn)稿中，“掛靠”的認定標準僅剩4項：

1）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

3）“轉包”條款中，有證據證明屬于掛靠的；

4）法律法規規定的其他掛靠行為。

2、大部分“掛靠”更改為“轉包”

以下5類(lèi)情況不再認定為“掛靠”，而是“轉包”，除非“有證據證明屬于掛靠”：

1）專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；

2）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或專(zhuān)業(yè)分包工程承包人的；

3）施工單位在施工現場(chǎng)派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì )養老保險關(guān)系的；

4）實(shí)際施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位與建設單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

5）合同約定由施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

3、刪去兩項“轉包”的認定標準

以下2類(lèi)情況不再直接認定為“轉包”：

1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的；

2）施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的。

4、一類(lèi)情況視作“轉包”

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方。

5、“違法發(fā)包”的認定標準增加

除之前的規定外，未依法發(fā)布招標公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續、采用邀請招標進(jìn)行發(fā)包、未履行依法所需審批手續等，也屬于違法發(fā)包。

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