工程總承包實(shí)務(wù)問(wèn)答 (上)

2020-12-18 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：845   喜歡：1

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第21條規定：

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

依法招標具體指哪些內容？

A1

該問(wèn)題主要是針對國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的自2018年6月1日起開(kāi)始施行的《必須招標的工程項目規定》有關(guān)規定而言，具體內容如下：

如果違反以上必須招標工程項目的規定直接發(fā)包，就屬于違法發(fā)包。

Q1

問(wèn)：

很多工程總承包項目的招投標文件中會(huì )列明總承包服務(wù)費，請問(wèn)這個(gè)費率有沒(méi)有法律或者規范的依據？

A1

答：

這個(gè)問(wèn)題是問(wèn)可不可以收總承包服務(wù)費？

答案是可以收。

住建部頒發(fā)的《2013工程量清單計價(jià)規范》第2.0.21條對總承包服務(wù)費進(jìn)行了定義，總承包服務(wù)費即總承包人為配合協(xié)調發(fā)包人進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設備等進(jìn)行保管以及施工現場(chǎng)管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。在此定義中，并未區分工程總承包人（即EPC總承包人）和施工總承包人，鑒于無(wú)論是工程總承包人還是施工總承包人，均會(huì )在建設活動(dòng)中進(jìn)行總承包管理，所以這個(gè)定義中的總承包人應當包括工程總承包人在內。

總承包服務(wù)費在《2013工程量清單計價(jià)規范》中，被列為“其他項目清單”中的第五項。根據《2013工程量清單計價(jià)規范》第4.4.5條、第5.2.5條、第11.2.4條的相關(guān)規定可知：

（1）在工程量清單中，總承包服務(wù)費應列出服務(wù)項目及其內容等；

（2）在招標控制價(jià)編制時(shí)，總承包服務(wù)費應根據招標工程量清單列出的內容和要求估算；

（3）在投標價(jià)編制時(shí)，總承包服務(wù)費應根據招標工程量清單中列出的內容和提出的要求自主確定；

（4）在竣工結算時(shí)，總承包服務(wù)費應依據已標價(jià)工程量清單金額計算；發(fā)生調整的，應以發(fā)承包雙方確認調整的金額計算。

由以上規定可知，總承包服務(wù)費其本質(zhì)是因總承包方為在工程中協(xié)調承發(fā)包方之間的關(guān)系、總包與分包單位之間的關(guān)系、分包單位之間關(guān)系，以及其他一系列工程管理活動(dòng)而進(jìn)行的勞動(dòng)所獲得的對價(jià)。所以說(shuō)總承包服務(wù)費的計取是有相應規定的。

Q1

問(wèn)：

上一講說(shuō)工程總承包項目可以收總承包服務(wù)費，那一般可以收多少呢？

A1

答：

總承包方在進(jìn)行總承包服務(wù)時(shí)，由于工程的所在地不同、工程的難易度不同、總承包方自身的組織架構、管理能力、人員設備技術(shù)水平不同，導致產(chǎn)生的相應成本也不盡相同，因此全國性的規范并未對費率進(jìn)行強制性的規定，由發(fā)承包雙方友好協(xié)商在合同中具體約定。至于具體的計費費率，可以參考住建部辦公廳《關(guān)于征求〈建設項目總投資費用項目組成〉〈建設項目工程總承包費用項目組成〉意見(jiàn)的函》（建辦標函〔2017〕621號），其中的《建設項目工程總承包費用項目組成》（征求意見(jiàn)稿）雖然沒(méi)有“總承包服務(wù)費”的列項，但是有關(guān)于“總承包項目建設管理費”的列項，具體定義為“建設單位按照合同約定支付給總承包單位用于項目建設期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費用。包括：工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場(chǎng)地租用費、差旅交通費、勞動(dòng)保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書(shū)資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現場(chǎng)津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)的費用?！睂τ诰唧w的計費費率，這個(gè)文件采用的是階梯式的計費方式。

上述《建設項目總投資費用項目組成》、《建設項目工程總承包費用項目組成》，目前還處在征求意見(jiàn)的階段，大家隨時(shí)關(guān)注，一旦正式施行，將會(huì )對后續工程總承包服務(wù)費的計取產(chǎn)生較大的影響。

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