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該省發(fā)布緊急通知:未開(kāi)工建設的,一律停建!

2018-04-16 00:00:00   來(lái)源:    點(diǎn)擊:1807   喜歡:0

對不屬于中央重點(diǎn)項目和省委政府安排的12件民生實(shí)事的項目與省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目分類(lèi)處置:


政策解讀:湖南省財政廳關(guān)于壓減投資項目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知

一、文件出臺目的

防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

解讀:

文中可解讀出,防范政府性債務(wù)風(fēng)險,不僅包括政府性債務(wù),而且包括中長(cháng)期財政支出責任。這一點(diǎn)值得點(diǎn)贊。

二、采取“停、緩、調、撤”方式,壓減投資項目

(一)重點(diǎn)保障三類(lèi)項目

1、中央重點(diǎn)項目(異地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等)

2、省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項目

3、省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目

解讀:

此三類(lèi)重點(diǎn)保障的項目進(jìn)入安全島,大家趕緊查看自己做的項目是否屬于上述三類(lèi)。另外,印證了我們對棚改的觀(guān)點(diǎn)一直是正確的。

(二)壓減項目

1、停建類(lèi):未開(kāi)工建設的,一律停建;

2、緩建類(lèi):雖已開(kāi)工建設,但停建后無(wú)重大影響的,一律緩建;

3、調減規模類(lèi):已開(kāi)工建設且停建會(huì )造成重大影響的項目,從嚴調減投資規模

解讀:

停建、緩建類(lèi)雖然對政府不產(chǎn)生重大影響,但是對建設主體、對社會(huì )資本、對貸款銀行、對上游供應商將產(chǎn)生一連串的不利影響。

三、四類(lèi)債務(wù)口徑

分別為:政府性債務(wù)、政府債務(wù)、政府公益性負債、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債。

解讀:

政府債務(wù)、政府公益性負債屬于政府性債務(wù),明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債不屬于政府公益性負債,企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債應該指的是PPP、棚改項目公司舉借的企業(yè)債務(wù),而這類(lèi)債務(wù)還款來(lái)源及企業(yè)現金流就是中長(cháng)期財政支出。

四、政府購買(mǎi)服務(wù)違規融資整改問(wèn)題

對于以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資,要按照《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(湘財綜[2017]32號)整改,已經(jīng)整改到位的,政府不再承擔中長(cháng)期財政支出責任。

解讀:

至于如何整改的我們不得而知,但是可怕的是,整改后政府不再承擔中長(cháng)期財政支出責任。

五、PPP整改問(wèn)題

PPP項目要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)負面清單管理的通知》(湘財債管[2018]7號)清理整改,根據整改情況相應調整中長(cháng)期財政支出責任。

解讀:

這個(gè)影響不大。

文件原文:

湖南省財政廳關(guān)于壓減投資項目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知

各市州、縣市區財政局:

根據省委省政府有關(guān)文件精神和要求,為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險,各地應按照“停、緩、調、撤”的原則壓減投資項目,并切實(shí)做好政府性債務(wù)甄別核實(shí)工作。經(jīng)研究,現將有關(guān)事項通知如下:

一、突出保障重點(diǎn),壓減投資規模

各地要高度重視,迅速行動(dòng)向政府主要領(lǐng)導匯報,提請召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議認真研究,在此次債務(wù)甄別核實(shí)的基礎上,全面梳理摸排項目建設情況和債務(wù)風(fēng)險情況,按照“停、緩、調、撤”原則分類(lèi)處置,于4月10日(周二)前制定項目與投資壓減方案。對不屬于中央重點(diǎn)項目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項目與省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目,未開(kāi)工建設的,一律停建;雖已開(kāi)工建設,但停建后無(wú)重大影響的,一律緩建;已開(kāi)工建設且停建會(huì )造成重大影響的項目,要從嚴調減投資規模;對于2017年7月15日以后舉借的系統外需要財政資金償還的債務(wù),撤銷(xiāo)相應項目,籌措資金予以歸還;對異地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等中央重點(diǎn)項目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項目以及省政府工作報告明確的重點(diǎn)項目,要通過(guò)統籌資金、盤(pán)活資金等方式重點(diǎn)保障,但不能作為違規舉債的借口。

二、統一業(yè)務(wù)口徑,劃清償債責任

針對各地向省委督查組反饋問(wèn)題清單,我廳研究起草了相關(guān)業(yè)務(wù)口徑要求(見(jiàn)附件4),各地要據此對3月25日按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府性債務(wù)專(zhuān)項督查的通知》(湘辦發(fā)電[2018]39號)報送的政府性債務(wù)數據,按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物”的原則逐一進(jìn)行再次甄別核實(shí)。要明確政府和企業(yè)的責任,政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借、企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。不能把企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債作為政府公益性債務(wù)填報,也不得將政府公益性負債轉為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性負債。

三、抓好落實(shí)整改,匹配完善信息

各地在債務(wù)甄別核實(shí)中發(fā)現的違法違規舉債融資問(wèn)題,要嚴格按照有關(guān)規定切實(shí)整改。對于以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資,要按照《湖南省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(湘財綜[2017]32號)整改,已經(jīng)整改到位的,政府不再承擔中長(cháng)期財政支出責任。對于PPP項目,要按照財辦金[2017]92號文以及《湖南省財政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)負面清單管理的通知》(湘財債管[2018]7號)清理整改,根據整改情況相應調整中長(cháng)期財政支出責任。

各地要根據甄別核實(shí)情況完善政府性債務(wù)相關(guān)數據,于3月25日報送數據存在差異的,需填寫(xiě)項目調減統計表和差異說(shuō)明表(見(jiàn)附件1、2),并按《湖南省財政廳關(guān)于全面清理核實(shí)債務(wù)有關(guān)情況的通知》(湘財債管[2018]4號)重新簽字確認。同時(shí),為反映各地今年以來(lái)的債務(wù)情況,各地需實(shí)事求是填報重要時(shí)間節點(diǎn)政府性債務(wù)及中長(cháng)期財政支出責任統計表(見(jiàn)附件3)。其中,附件1務(wù)必于4月10日中午12:00前,附件2、附件3務(wù)必于4月16日中午12:00前報送省財政廳政府債務(wù)管理處。

對債務(wù)數據統計弄虛作假、瞞報漏報、敷衍了事的,一經(jīng)查實(shí),相關(guān)部門(mén)將嚴肅追究從主要負責人到經(jīng)辦人等相關(guān)人員責任。

附件:1、項目調減統計表

2、政府性債務(wù)及中長(cháng)期財政支出責任自查差異申報表

3、重要時(shí)間節點(diǎn)政府性債務(wù)及中長(cháng)期財政支出責任統計表

4、甄別核實(shí)業(yè)務(wù)口徑要求

湖南省財政廳

2018年4月7日

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