2018-04-27 00:00:00 來(lái)源: 點(diǎn)擊:1581 喜歡:0
建設工程項目經(jīng)理指受建設施工企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過(guò)程全面負責的項目管理者,是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。本文所講的項目經(jīng)理除上述對項目經(jīng)理的定義外,在實(shí)踐操作層面,還與建設施工企業(yè)存在真實(shí)有效的勞動(dòng)關(guān)系,建設施工企業(yè)還為其繳納社保和醫保,不包括掛靠的項目經(jīng)理和違法轉包、違法分包的“包工頭”。實(shí)踐中,由于項目經(jīng)理自負盈虧,簽訂的內部承包協(xié)議對項目經(jīng)理的職責規定不明確,建設施工企業(yè)對項目經(jīng)理實(shí)行松散式管理等原因,給項目經(jīng)理實(shí)施違規、違法行為留下了很大的操作空間。特別是勞務(wù)用工問(wèn)題,近幾年全國各地房地產(chǎn)市場(chǎng)火熱,因項目經(jīng)理失職、不當處理勞務(wù)用工所產(chǎn)生的糾紛也是逐年上升且達到歷上最高峰。鑒于此,本人結合自身代理的建設工程案例及擔任建設施工企業(yè)法律顧問(wèn)期間所遇到的問(wèn)題,就項目經(jīng)理處理勞務(wù)用工面臨的法律風(fēng)險及防范措施發(fā)表以下淺見(jiàn)。
一、項目經(jīng)理與勞務(wù)用工的主要糾紛及司法支持
目前,在建筑領(lǐng)域市場(chǎng),項目經(jīng)理與施工單位簽訂內部承包協(xié)議后,由項目經(jīng)理自主地招聘勞務(wù)用工進(jìn)行施工,一旦項目經(jīng)理不給勞務(wù)用工發(fā)工資,出資工資糾紛,勞務(wù)用工就會(huì )自主的要求施工單位支付工資,更有甚者主張與施工單位存在事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系,請求支付雙倍工資、經(jīng)濟補償金、繳納社保、醫保待遇等,如因工傷亡,還會(huì )要求建設施工企業(yè)進(jìn)行傷亡賠償(如工傷賠償或人身?yè)p害賠償)。
上述勞務(wù)用工的要求能否全部得到支持?從現行的司法實(shí)踐來(lái)看,如項目經(jīng)理不及時(shí)支付勞務(wù)用工工資,建設施工企業(yè)有權利和義務(wù)代項目經(jīng)理支付工資,同時(shí)如勞務(wù)用工因工傷亡要求賠償,建設施工企業(yè)是要承擔連帶責任的;但勞務(wù)用工要求與建設施工企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,主張按勞動(dòng)關(guān)系賠償相關(guān)工資、經(jīng)濟補償金等要求,本人于法無(wú)據,也不合常理,理由如下:
1、建設施工企業(yè)、項目經(jīng)理、勞務(wù)用工三者之間存在兩種法律關(guān)系:建設施工企業(yè)與項目經(jīng)理之間存在建設工程承包關(guān)系,項目經(jīng)理與勞務(wù)用工之間存在雇傭關(guān)系(或勞動(dòng)關(guān)系),而建設施工企業(yè)與勞務(wù)用工之間不存在任何的法律關(guān)系。
項目經(jīng)理從建設施工單位承包或承攬工程后,自主招聘勞務(wù)用工進(jìn)行施工,勞務(wù)用工的工作時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等工作內容直接受項目經(jīng)理的管理和支配,建設施工單位與勞務(wù)用工之間不存在管理和被管理的關(guān)系,對勞務(wù)用工的上述工作內容也不了解;同時(shí)建設施工單位直接支付項目經(jīng)理工程結算款和進(jìn)度款,不直接支付勞務(wù)用工的任何費用,勞務(wù)用工的勞動(dòng)報酬由項目經(jīng)理直接支付。
項目經(jīng)理以自己的名義招聘勞務(wù)用工,勞務(wù)用工也知道自己受項目經(jīng)理管理和支配,并從項目經(jīng)理處領(lǐng)取工資,在施工過(guò)程中建設施工企業(yè)自始至終也未參與到項目經(jīng)理與勞務(wù)用工的事務(wù),建設施工企業(yè)與勞務(wù)用工未形成勞動(dòng)關(guān)系的合意,雙方并未建立事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。
2、建設施工企業(yè)只對項目經(jīng)理拖欠勞務(wù)用工工資行為承擔支付責任,且是一種替代責任,一般來(lái)說(shuō)不承擔項目經(jīng)理與勞務(wù)用工因其他糾紛而產(chǎn)生的責任,除非建設施工單位存在過(guò)錯;施工企業(yè)代項目經(jīng)理支付勞務(wù)用工工資后,有權向項目經(jīng)理追償;對于項目經(jīng)理違反勞動(dòng)法等相關(guān)法律規定給勞動(dòng)者造成損害,建設施工企業(yè)需承擔連帶清償責任。
(1)最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第26條規定:“實(shí)際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的,人民法院應當依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的,人民法院可以追加轉包人或違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內對實(shí)際施工人承擔責任”。該司法解釋賦予實(shí)際施工人可向發(fā)包人主張工程款的權利,根據此條規定可推定勞務(wù)用工在項目經(jīng)理不支付工資款的情況下,有權向建設施工企業(yè)主張工資款,建設施工企業(yè)有義務(wù)向勞務(wù)用工支付工資款。
(2)2014年6月最高院發(fā)布了28號指導性案例《胡克金拒不支付勞動(dòng)報酬案》裁判理由中指出:被告人胡克金雖然不具有合法的用工資格,又屬沒(méi)有相應建筑工程施工資質(zhì)而承包建筑工程施工項目,且違法招用勞務(wù)用工進(jìn)行施工,上述情況不影響以拒不支付勞動(dòng)報酬罪追究其刑事責任。胡克金逃匿后,工程總承包企業(yè)按照有關(guān)規定清償了胡克金拖欠的勞務(wù)用工工資,其清償拖欠勞務(wù)用工工資的行為屬于為胡克金墊付,這一行為雖然消減了拖欠行為的社會(huì )危害性,但并不能免除胡克金應當支付勞動(dòng)報酬的責任,因此,對胡克金仍應當以拒不支付勞動(dòng)報酬罪追究刑事責任。從該指導性案例可以看出建設施工企業(yè)對項目經(jīng)理惡意拖欠勞務(wù)用工工資的行為進(jìn)行墊付,事后有權向項目經(jīng)理追償。
(3)勞動(dòng)和社會(huì )保障部《建設領(lǐng)域農勞務(wù)用工農勞務(wù)用工工資支付管理暫行辦法》第12條規定:“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規定發(fā)包、分包給不具有用工主體資格的組織或個(gè)人,否則應承擔清償拖欠工資連帶責任”。從此規定可以看出,主管部門(mén)只是要求建設施工企業(yè)對項目經(jīng)理拖欠勞務(wù)用工工資行為承擔連帶責任,但并不認可建設施工企業(yè)與勞務(wù)用工存在勞動(dòng)合同關(guān)系,建設施工企業(yè)承擔的責任只限于勞務(wù)用工工資的支付,并未要求按勞動(dòng)合同關(guān)系支付其他費用。
(4)《勞動(dòng)合同法》第94條規定:“違反勞動(dòng)法規定招用勞動(dòng)者造成損害的,建筑施工企業(yè)與項目經(jīng)理應承擔連帶清償責任”。從該條款可以看出在施工階段,對于項目經(jīng)理違反勞動(dòng)法相關(guān)規定招聘勞務(wù)用工,給勞務(wù)用工造成傷亡的,建設施工企業(yè)與項目經(jīng)理承擔連帶清償責任。
從上面的法律規定及最高院的指導性案例來(lái)看,建設施工企業(yè)對項目經(jīng)理拖欠勞務(wù)用工工資行為負責,且該責任只是一種替代責任;同時(shí)對違反勞動(dòng)法造成勞務(wù)用工傷亡的也需承擔連帶責任。本人認為這不僅符合現行框架下的法律規定,同時(shí)在實(shí)踐操作層面也具合理性:一、解決法院司法判決中的困惑:因勞務(wù)用工勉強要求建設施工企業(yè)按事實(shí)勞動(dòng)合同關(guān)系賠償帶來(lái)的問(wèn)題,二、減輕建設施工企業(yè)的負擔,有利于激發(fā)建設工程領(lǐng)域的市場(chǎng)活力,三、建設施工企業(yè)對勞務(wù)用工傷亡承擔連帶責任責任有利于維護勞動(dòng)者的合法權益,穩定社會(huì )秩序。
二、項目經(jīng)理為何會(huì )肆無(wú)忌憚地亂用、錯用甚至違規、違法地招用勞務(wù)用工,主要有以下成因:
1、項目經(jīng)理有選擇和決定勞務(wù)用工的權利,但并不意味著(zhù)項目經(jīng)理有用工主體資格,建設施工企業(yè)才是用工資格的主體,因此對于項目經(jīng)理選任或聘用的勞務(wù)用工,不管以后與勞務(wù)用工會(huì )發(fā)生什么糾紛,項目經(jīng)理就會(huì )下意識的認為責任的承擔最終會(huì )落至建設施工企業(yè)。
建設工程行業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型行業(yè),需要大量勞務(wù)用工進(jìn)行施工,而這些勞務(wù)用工大多以施工隊或承包組的形式進(jìn)入項目地施工,是否接受這些施工隊或承包組,主要取決于項目經(jīng)理的選擇和決定,這也是法律賦予項目經(jīng)理的權利,根據建設部《建筑建設施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》第八條規定,項目經(jīng)理有權選擇施工作業(yè)隊伍。項目經(jīng)理對勞務(wù)用工有選擇權,但沒(méi)有用工主體資格,建設施工企業(yè)才真正具備用工資格,因此項目經(jīng)理在處理勞務(wù)用工所產(chǎn)生的糾紛和風(fēng)險最終需要建設施工企業(yè)來(lái)承擔,這對建設施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是極其不利的。
2、建設施工企業(yè)普遍對項目實(shí)行經(jīng)理管理松散,對項目經(jīng)理監督和審查不夠,與項目經(jīng)理簽訂的內部承包協(xié)議對項目經(jīng)理招用的勞務(wù)用工的權利義務(wù)不明確,同時(shí)我國法律對項目經(jīng)理在處理勞務(wù)用工權利義務(wù)的相關(guān)規定也不夠完善,這就造成了項目經(jīng)理肆無(wú)忌憚地亂用、錯用甚至違規、違法地招用勞務(wù)用工。
3、一般來(lái)說(shuō),建設工程的施工是分階段的,每一階段不同,要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)不一樣,因而每一階段招聘的勞務(wù)用工也會(huì )不同。所以在建設工程領(lǐng)域項目經(jīng)理招聘的勞務(wù)用工具有臨時(shí)性、階段性、流動(dòng)性等特點(diǎn),這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題,項目經(jīng)理很難對這些勞務(wù)用工進(jìn)行有效的監督和管理,建設施工企業(yè)對項目經(jīng)理監督力度不夠,也很容易造成勞務(wù)用工工資發(fā)放遲延、人身安全無(wú)保障等問(wèn)題,如建設施工單位要求項目經(jīng)理與勞務(wù)用工簽訂勞動(dòng)合同,但勞務(wù)用工存在臨時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn),在實(shí)踐層面很難操作,同時(shí)也會(huì )因繳納相關(guān)社保、醫保等問(wèn)題給建設施工單位增加工作量及費用,導致建設施工企業(yè)難于承擔。
三、項目經(jīng)理處理勞務(wù)用工的防范措施
首先,做好事前預防。建設施工企業(yè)與項目經(jīng)理簽訂內部承包協(xié)議之前,應認真審查項目經(jīng)理的工作業(yè)績(jì)、風(fēng)險防范能力及管理和執行能力,如有必要還可要求項目經(jīng)理提供財產(chǎn)擔保、保證人、銀行保函等方式為本項目的履行提供擔保。同時(shí)建設施工企業(yè)與項目經(jīng)理簽訂的內部承包協(xié)議明確項目經(jīng)理相關(guān)權利和義務(wù),具體可在協(xié)議寫(xiě)明以下幾點(diǎn):
(1)乙方作為甲方的項目經(jīng)理,應確保勞務(wù)用工工資按期足額發(fā)放,如乙方逾期未支付勞務(wù)用工工資的,甲方可根據工程的實(shí)際情況代為乙方進(jìn)行支付,甲方應通知乙方在約定的期限內對甲方的代付行為進(jìn)行確認,逾期未確認視為乙方認可甲方代付工資款項,甲方可從建設單位到賬的工程款在結算時(shí)直接扣除。
(2)乙方如因拖欠工人工資導致工人討薪、聚眾擾民事件,或乙方的任何人員未經(jīng)甲方的同意,以索要工資、工程款等名義,做出任何影響甲方辦公經(jīng)營(yíng)或聲譽(yù)的行為時(shí),每發(fā)生一次,乙方應向甲方支付一定數額的懲罰性違約金,該違約金由甲方直接從建設單位到賬的工程款在結算時(shí)扣除。
(3)為保證施工勞務(wù)人員的生命安全,乙方保證對于招用的所有施工隊或承包組的勞務(wù)人員繳納建筑工程一切險并辦理職工意外傷害險,如乙方未全部辦理或只是部分辦理的,甲方有權根據工程實(shí)際狀況給予勞務(wù)人員部分或全部繳納建筑工程一切險并辦理職工意外傷害險,上述費用甲方有權從建設單位到賬的工程款在結算時(shí)扣除。
(4)乙方應按照國家相關(guān)安全規定,全面落實(shí)和做好安全生產(chǎn)工作,如發(fā)生安全事故,乙方應及時(shí)向甲方匯報,并承擔因安全事故造成的全部責任及甲方因此造成的損失。對于乙方所雇傭的工人或其他人員的損害或賠償,由乙方自行承擔,因甲方代乙方賠償所花費用(包括但不限于代為賠償費用及所產(chǎn)生的訴訟費、律師法、公告費、公證費、鑒定費等),上述費用甲方可向乙方追償,自乙方收到甲方追償通知之日起三日內,乙方應履行賠償義務(wù),如不履行或履行部分義務(wù),視為乙方違約,應支付甲方一定數額的懲罰性賠償金。
其次,做好事中的管理和監督。內部承包協(xié)議簽訂后,建設施工企業(yè)應派駐一至兩名人員定期對項目經(jīng)理招用勞務(wù)用工情況、工資發(fā)放情況進(jìn)行監督和審查。同時(shí)根據2004年建設部發(fā)布的《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》第7條規定:“企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農民工本人,嚴禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。企業(yè)可委托銀行發(fā)放農民工工資”。根據該條款,在實(shí)踐操作層面,應要求項目經(jīng)理對招用的勞務(wù)人員的就職和離職做好登記記錄;規范財務(wù)賬冊制定,對勞務(wù)人員工資的發(fā)放和領(lǐng)取做好歸檔工作;加強監督和管理,嚴禁代領(lǐng)和冒領(lǐng)工資的行為;積極推廣勞務(wù)人員一人一張銀行工資卡,專(zhuān)款專(zhuān)用。
最后,做好事后補救措施。一旦項目經(jīng)理出現卷款逃逸或故意拖欠勞務(wù)用工工資的行為,建設施工企業(yè)應積極應對,根據內部承包協(xié)議的約定及搜集相關(guān)項目經(jīng)理故意拖欠勞務(wù)人員工資的證據,積極履行代償義務(wù),代償后也應積極向項目經(jīng)理追償。
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