2018-06-01 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1507 喜歡：0
國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號），明確要求完善工程建設組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一概念。主旨是為了適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和建設項目市場(chǎng)國際化需要，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，是提高工程建設管理和咨詢(xún)服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。隨后，住建部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)了全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，整個(gè)行業(yè)掀起了一股全過(guò)程工程咨詢(xún)研討熱。
住建部官網(wǎng)于2018年3月23日發(fā)布《推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）和《建設工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》）。
《指導意見(jiàn)》主要內容：
基本原則
市場(chǎng)化為基礎
國際化為導向
“放管服”相結合
主要目標
培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，基本形成統一開(kāi)放、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，建立與市場(chǎng)相適應的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系；
逐步建立健全與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的項目審批和監管制度，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)誠信評價(jià)體系；
實(shí)施人才發(fā)展戰略，培養與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。
培育全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)
1.明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的定義
全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運行（或稱(chēng)運營(yíng)）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可采用多種組織方式，為項目決策、實(shí)施和運營(yíng)持續提供局部或整體解決方案。
2.鼓勵有能力的工程咨詢(xún)企業(yè)積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
3.政府和國有投資項目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。
4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
建立全過(guò)程工程咨詢(xún)管理機制
1.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的組織模式。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施，或可由多家具有不同專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的工程咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，也可以根據建設單位的需求，依據全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設全過(guò)程中的幾個(gè)階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)。
由多家工程咨詢(xún)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的，應明確牽頭單位，并明確各單位的權利、義務(wù)和責任。
2.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的委托。
建設單位應將全過(guò)程工程咨詢(xún)中的前期研究、規劃和設計等工程設計類(lèi)服務(wù)，以及項目管理、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等工程項目控制和管理類(lèi)服務(wù)委托給一家工程咨詢(xún)企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。
建設單位在項目籌劃階段選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，可不再另行委托勘察、設計或監理。同一項目的工程咨詢(xún)企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。
3.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的酬金。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應在工程概算中列支。建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍、內容和期限等與工程咨詢(xún)企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的酬金可按各項專(zhuān)項服務(wù)的費用相疊加并增加相應統籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為工程建設和運行增值的效果體現其自身的市場(chǎng)價(jià)值，避免采取降低咨詢(xún)服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場(chǎng)競爭，禁止采用低于成本價(jià)的惡性市場(chǎng)競爭行為。
鼓勵建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行獎勵。
4.提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的能力要求。
提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應當具有相應的組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)和法規等咨詢(xún)服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)、相應的組織機構、健全的工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)承擔勘察、設計或監理咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質(zhì)條件。
5.全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)執業(yè)人員的基本要求。
全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格或具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗。
對于承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中勘察、設計或監理崗位的人員應具有現行法規規定的相應執業(yè)資格。
6.全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的轉委托。
工程咨詢(xún)企業(yè)應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將約定的部分咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉委托給具有相應資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢(xún)企業(yè)應對轉委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔連帶責任。
7.提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責任。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)對其咨詢(xún)成果的數據真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責，通過(guò)勤勉工作履行合同約定的各項義務(wù)，承擔相應的責任。
提升工程咨詢(xún)企業(yè)全過(guò)程
工程咨詢(xún)的能力和水平
完善工程咨詢(xún)企業(yè)的組織機構
加強工程咨詢(xún)人才隊伍建設
加強全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系建設
開(kāi)展國際合作與交流
建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)
技術(shù)標準和合同體系
研究建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化和規范化；
發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)合同示范文本，保障合同各方的合法權益；
鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構和企業(yè)等，加強全過(guò)程工程咨詢(xún)理論研究，為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展提供理論指導。
組織領(lǐng)導
各級政府主管部門(mén)要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng )新建設工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)的宏觀(guān)引導和支持服務(wù)，加強與發(fā)改委、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢(xún)項目實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。
示范引領(lǐng)
各級政府主管部門(mén)要引導和鼓勵工程建設項目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，從試點(diǎn)項目和參與企業(yè)入手，通過(guò)示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的供給質(zhì)量和能力；鼓勵未列入試點(diǎn)的地區和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過(guò)程工程咨詢(xún)的影響力。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織作用
行業(yè)協(xié)會(huì )應當充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，引導企業(yè)提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力；通過(guò)市場(chǎng)調研及綜合評估發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，加強行業(yè)誠信自律體系建設，規范企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為；開(kāi)展團體標準研究，為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)規范化和科學(xué)化提供依據。
全過(guò)程工程咨詢(xún)模式的提出是政策導向和行業(yè)進(jìn)步的體現。全過(guò)程工程咨詢(xún)符合供給側結構性改革的指導思想，有利于革除影響行業(yè)前進(jìn)的深層次結構性矛盾、提升行業(yè)集中度，有利于集聚和培育適應新形勢的新型建筑服務(wù)企業(yè)，有利于加快我國建設模式與國際建設管理服務(wù)方式的接軌。
全過(guò)程工程咨詢(xún)包括策劃咨詢(xún)、前期可研、工程設計、施工過(guò)程管理、竣工驗收、運營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)，高度整合的服務(wù)有利于以更短的工期、更小的風(fēng)險、更省的投資和更高的品質(zhì)完成工程建設。
在傳統建設模式下，設計、施工、監理等單位分別負責不同環(huán)節和不同專(zhuān)業(yè)的工作，項目管理的階段性、專(zhuān)業(yè)分工割裂了建設工程的內在聯(lián)系。由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，易出現信息流斷裂和信息“孤島”，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。
與傳統模式相比，全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)勢主要體現在節約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規避風(fēng)險四個(gè)方面。
一是節約投資成本。全過(guò)程工程咨詢(xún)采用單次招標方式，可使合同成本大大低于傳統模式下設計、造價(jià)、監理等分別多次發(fā)包的合同成本。同時(shí)，由于咨詢(xún)服務(wù)覆蓋了工程建設的全過(guò)程，有利于整合各階段工作內容，實(shí)現全過(guò)程投資控制，還能通過(guò)限額設計、優(yōu)化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實(shí)現。
二是加快工期進(jìn)度。一方面，全過(guò)程工程咨詢(xún)可大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優(yōu)化管理界面；另一方面，不同于傳統模式下冗長(cháng)繁多的招標次數和期限，全過(guò)程工程咨詢(xún)可有效優(yōu)化項目組織、簡(jiǎn)化合同關(guān)系，有利于解決設計、造價(jià)、招標、監理等單位之間存在的責任分離等問(wèn)題，加快建設進(jìn)度。
三是提高服務(wù)質(zhì)量。全過(guò)程工程咨詢(xún)有助于促進(jìn)設計、施工、監理等不同環(huán)節、不同專(zhuān)業(yè)的無(wú)縫銜接，提前規避和彌補傳統單一服務(wù)模式下易出現的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質(zhì)量和品質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)模式還有利于調動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的推廣和應用。
四是有效規避風(fēng)險。在全過(guò)程工程咨詢(xún)中，咨詢(xún)企業(yè)是項目管理的主要責任方，在全過(guò)程管理過(guò)程中，能通過(guò)強化管控有效預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，大大降低建設單位的責任風(fēng)險。同時(shí)，還可避免與多重管理伴生的腐敗風(fēng)險，有利于規范建筑市場(chǎng)秩序、減少違法違規行為。
工程咨詢(xún)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì )分工和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國外的咨詢(xún)業(yè)從19世紀中葉開(kāi)始，有100多年的歷史，已經(jīng)發(fā)展得十分成熟。我國咨詢(xún)業(yè)起步較晚，現代意義上的工程咨詢(xún)業(yè)的出現和興起始于20世紀80年代初期。推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)有助于縮小我國工程咨詢(xún)水平與國際的差距，與國際接軌。
當前，我國推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)面臨著(zhù)市場(chǎng)準入門(mén)檻高、剛性需求不足等問(wèn)題。在市場(chǎng)準入方面，我國工程咨詢(xún)業(yè)采取企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)并重的機制，不同資質(zhì)由不同主管部門(mén)管理，使得我國工程咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)準入壁壘較高。在剛性需求方面，目前國內企業(yè)的咨詢(xún)意識仍十分淡薄。有的企業(yè)認為沒(méi)有咨詢(xún)需求，也有的認為咨詢(xún)機構的能力未必比自己好。此外，咨詢(xún)機構本身也存在著(zhù)普遍業(yè)務(wù)能力低、無(wú)法提供適應市場(chǎng)需求變化的服務(wù)等問(wèn)題。
全過(guò)程工程咨詢(xún)是國家宏觀(guān)政策的價(jià)值導向，更是行業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢。全過(guò)程工程咨詢(xún)覆蓋面廣、涉及專(zhuān)業(yè)多、管理界面寬，對提供服務(wù)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和綜合能力增多提出了較高要求。業(yè)務(wù)模式及種類(lèi)的確定、相應規范和要求的出臺、政策環(huán)境的構建都十分重要。
首先，需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念、內容和相關(guān)政策。全過(guò)程設計管理、設計總包管理、項目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過(guò)程咨詢(xún)在不同層面的體現，也需要明確。
其次，全過(guò)程工程咨詢(xún)項目招投標的合法問(wèn)題、資質(zhì)限制等問(wèn)題也亟待解決，還需進(jìn)一步建立全過(guò)程工程咨詢(xún)總包制度、招投標制度、補充質(zhì)量責任制度。
最后，要深入開(kāi)展調研和交流，特別是與國際工程咨詢(xún)公司的交流、學(xué)習，培養有國際競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，提高我國全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)能力和水平。
工程總承包（EPC）模式20世紀80年代起源于美國，并在國際工程建設市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設項目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：
1、“設計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負責工程項目的設計、采購、施工、安裝全過(guò)程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。
2、“設計+施工”總承包（DB）：承包商負責工程項目的設計和施工服務(wù)。
3、“設計+采購”總承包（EP）：承包商負責工程的設計和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢(xún)服務(wù)，或負責施工管理。工程施工由其他承包商承包。
4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負責施工和安裝，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節。
5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開(kāi)車(chē)操作。
與建設工程項目管理的其他幾個(gè)模式相比，EPC模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1、采用固定總價(jià)合同。
EPC合同采用固定總價(jià)合同，即項目最終的結算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調整的價(jià)格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調整合同價(jià)格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內容等情況下才可以進(jìn)行調整。所以EPC模式對承包商的報價(jià)能力和風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。在實(shí)際操作中，為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險，EPC模式一般用于建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等明確的項目上。
2、 由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。
在EPC模式下，業(yè)主主要通過(guò)工程總承包合同約束總承包商，保證項目目標的實(shí)現。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認為具有業(yè)主根據合同約定的全部權利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總承包項目進(jìn)行整體的、原則的、目標的協(xié)調和控制。
3、承包商承擔了大部分風(fēng)險。
在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔了大部分的責任和風(fēng)險，總承包商需要對項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負責。
全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義和服務(wù)范圍
關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》中提到“全過(guò)程工程咨詢(xún)是指業(yè)主在項目建設過(guò)程中將工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)及招標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)?！备＝ㄊ〉脑圏c(diǎn)方案中對全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內容做出了列舉：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書(shū)和可行性研究報告編制、項目實(shí)施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規劃及設計優(yōu)化、工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、后評價(jià)和配合審計等工程管理活動(dòng)，也可包括規劃、勘察和設計等工程設計活動(dòng)。江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過(guò)程項目管理做出了清晰的解釋?zhuān)础叭嬲瞎こ探ㄔO過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設單位將全過(guò)程的項目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢(xún)、施工前準備、施工過(guò)程、竣工驗收、運營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)?！?strong>綜上可知，全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實(shí)施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，既包括工程管理類(lèi)的活動(dòng)，也包括設計等生產(chǎn)類(lèi)活動(dòng)，涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢(xún)、前期可研、工程設計、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、施工前期準備、施工過(guò)程管理、竣工驗收及運營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包的關(guān)系
全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實(shí)施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，雖然可以做規劃、勘察、設計等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理類(lèi)服務(wù)，屬于一種項目管理模式。
而工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負責的是一種生產(chǎn)組織方式。
從合同關(guān)系來(lái)看，全過(guò)程工程咨詢(xún)主要接受業(yè)主的委托負責全過(guò)程的項目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償的咨詢(xún)服務(wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過(guò)合同規定發(fā)包方和承包方的權利和責任。
從管理范圍和工作的內容來(lái)講，提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢(xún)服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機會(huì )研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監督，提供招標、造價(jià)、監理等各方面的咨詢(xún)。而工程總承包單位根據和業(yè)主談判的結果，根據合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節，最為典型的是設計-采購-施工環(huán)節。
從承擔的風(fēng)險來(lái)看，總承包商需要對項目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負責，風(fēng)險較大，而工程咨詢(xún)公司主要為整個(gè)項目提供一整套咨詢(xún)服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔一定的管理責任，風(fēng)險相對較小。
全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（建市設函〔2017〕65號）對建設單位項目管理提出的要求，都明確提到“建設單位應當加強工程總承包項目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項目建設可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項目管理公司對其進(jìn)行監督。提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過(guò)對總承包商的監督、管理和咨詢(xún)服務(wù)，將對項目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。
1 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的理解
全過(guò)程工程咨詢(xún)是一種國際慣例，是一種國際通用的工程建設組織模式，是一項制度設計。工程總承包是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，而全過(guò)程工程咨詢(xún)是建筑產(chǎn)品的服務(wù)模式，包括了技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)和管理咨詢(xún)服務(wù)，兩者相輔相成，密不可分，采用工程總承包模式的工程有必要、有需求采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式。
全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式推出的目的是打破傳統碎片化的咨詢(xún)服務(wù)模式，通過(guò)一家單位整體把控整個(gè)工程建設產(chǎn)業(yè)鏈，高度整合、有效融合各個(gè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，有效減低服務(wù)成本，變外部協(xié)調為內部協(xié)調，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)可以理解成一種管理總承包（PMC），是項目管理的深化和向上下游延伸，打通了咨詢(xún)各個(gè)環(huán)節。
1.1 全過(guò)程
全過(guò)程工程咨詢(xún)=全過(guò)程+工程咨詢(xún)。對于全過(guò)程的理解應該是彈性的，即全過(guò)程可以理解為項目建設全周期，亦可以理解為建設項目全壽命周期。建設項目全壽命周期一般包括項目的前期（即策劃與決策階段）、項目的建設期（即項目工程設計與工程施工階段）、項目的使用期（即項目的交付保修、運維管理和改造拆除階段），而項目建設全周期則只包括前兩個(gè)階段+保修期，而不包括項目使用期的運維管理和改造拆除內容。
1.2 工程咨詢(xún)
全過(guò)程工程咨詢(xún)里面的“工程咨詢(xún)”是廣義上的大咨詢(xún)，而非狹義上規劃咨詢(xún)、項目咨詢(xún)、評估咨詢(xún)等前期咨詢(xún)工作，其咨詢(xún)服務(wù)內容應當包括全面整合后工程建設產(chǎn)業(yè)鏈上所需的前期咨詢(xún)、設計咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、后期運維及其他相關(guān)服務(wù)。
基于全過(guò)程的兩種彈性理解，所對應的工程咨詢(xún)范圍和內容存在本質(zhì)區別，鑒于國內工程咨詢(xún)企業(yè)的能力和專(zhuān)長(cháng)以及建設單位的需求，目前國內正在實(shí)施的全過(guò)程工程咨詢(xún)或類(lèi)似案例絕大部分僅僅覆蓋了項目建設全周期，而非建設項目全壽命周期。
2 全過(guò)程工程咨詢(xún)的牽頭行業(yè)
自住建部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，監理、設計、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)和從業(yè)人員倍感鼓舞、積極準備。然而，試點(diǎn)才剛剛開(kāi)始，市場(chǎng)上卻出現了“全過(guò)程工程咨詢(xún)應當由設計牽頭實(shí)施”的觀(guān)點(diǎn)和說(shuō)法。
習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。供給側結構性改革要求擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)企業(yè)應積極滿(mǎn)足投資人的需求，根據社會(huì )發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求不斷提高自身的技術(shù)能力和管理水平，在充分的市場(chǎng)競爭中持續成長(cháng)與進(jìn)步。
2.1 應滿(mǎn)足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長(cháng)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)
投資人由于自身的能力、特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對項目建設管理的需求也不同。有的投資人對成本管控要求特別高，自然要求咨詢(xún)單位能夠提供大量的對標項目成本數據信息，有針對性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)有專(zhuān)長(cháng)；有的投資人對施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長(cháng)期與施工企業(yè)打交道的監理企業(yè)有專(zhuān)長(cháng)；有的投資人對項目前期的時(shí)間節點(diǎn)要求特別緊，這方面項目管理單位有專(zhuān)長(cháng)；有的投資人對項目業(yè)態(tài)構成、戶(hù)型的確定、銷(xiāo)售有特別需求，這方面房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)最擅長(cháng)……諸如此類(lèi)，不一而足。
近十年來(lái)，在蘇浙滬地區，監理企業(yè)實(shí)施的“監理+項目管理服務(wù)”（或稱(chēng)“管監合一”），造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)實(shí)施的“以投資控制為主線(xiàn)的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)”，代建（項目管理）企業(yè)或房產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的全過(guò)程代建，還有政府財政、審計部門(mén)要求的“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理流程的全方位跟蹤審計”等等可以說(shuō)都是全過(guò)程工程咨詢(xún)的不同表現形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門(mén)、政策制定者調研、總結和提煉，以在推行全過(guò)程工程咨詢(xún)過(guò)程中加以應用。包括行業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者強調的“國外發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家”，其投資人需求和項目建設管理形式也是多種多樣的，也證明了全過(guò)程工程咨詢(xún)應當能力優(yōu)先，而非一定由某個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域咨詢(xún)企業(yè)來(lái)牽頭實(shí)施。
2.2 充分的市場(chǎng)競爭，有利于培育健康的全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)
競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的第一原則。合法、有序的競爭對于提高社會(huì )生產(chǎn)率，合理配置社會(huì )資源具有重要意義。充分的市場(chǎng)競爭可以促使全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)加大人才培養力度、提高技術(shù)能力與管理水平，促進(jìn)企業(yè)之間、行業(yè)之間的合作、整合、并購與重組，從而提升行業(yè)水平，推動(dòng)我國工程項目建設管理水平的提高。
在新模式的試點(diǎn)階段，市場(chǎng)上或主管部門(mén)如果僅僅認同由設計企業(yè)牽頭來(lái)實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)，實(shí)際上是限制了市場(chǎng)的充分競爭，限制了投資人的自主選擇權，限制了其他行業(yè)的公平發(fā)展機會(huì )，最終也將限制設計行業(yè)自身的進(jìn)步與提高，無(wú)法體現試點(diǎn)階段各行業(yè)取長(cháng)補短、總結提煉的目的。事實(shí)上，由于我國長(cháng)期以來(lái)設計行業(yè)的工作模式和人才培養模式，大量設計人員并不擅長(cháng)也不愿意從事項目前期、過(guò)程管理等工作。EPC模式推行以來(lái)一直由施工單位主導設計的現狀也印證了上述情況。如果是“僅以設計牽頭的全過(guò)程工程咨詢(xún)”，勢必造成設計人員不樂(lè )意、投資人不滿(mǎn)意、其他行業(yè)不愿意的尷尬局面。
因此，在全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)過(guò)程中，不宜有“某一行業(yè)牽頭”的說(shuō)法，應當政府引導、市場(chǎng)選擇，百花齊放。結合前文對“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的理解，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應當具備的是前期咨詢(xún)、設計咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、后期運維及其他相關(guān)服務(wù)的技術(shù)及管理能力或其中某幾項的技術(shù)及管理能力和相關(guān)資源的整合能力，并非是全能型企業(yè)，也并非一定要具備某一項或幾項專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。只不過(guò)，針對以上能力并結合目前現有專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)企業(yè)的實(shí)際情況，設計企業(yè)和監理企業(yè)轉型從事全過(guò)程工程咨詢(xún)更為便捷。所以，在保證同一項目相關(guān)各方利益回避的基礎上，既可以是設計行業(yè)，也可以是監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、項目管理、工程咨詢(xún)等相關(guān)行業(yè)來(lái)參與和實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，憑能力承攬業(yè)務(wù)，憑服務(wù)贏(yíng)得客戶(hù)，憑實(shí)力引領(lǐng)行業(yè)。在制度層面，政府可以首先為全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)的多元化試點(diǎn)，營(yíng)造公平、充分的市場(chǎng)競爭氛圍，過(guò)程中不斷完善市場(chǎng)機制，積極發(fā)揮政府的引導作用、服務(wù)功能和監督管理職能，為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)保駕護航。
3 施工圖設計單位的回避原則
全過(guò)程工程咨詢(xún)是與工程總承包配套使用的一種權利制衡。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)方與設計施工總承包方應嚴格分開(kāi)，即同一設計單位參與項目的設計施工總承包，就不能成為全過(guò)程工程咨詢(xún)方，如果允許項目的施工圖設計單位同時(shí)承擔本項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)工作，將導致咨詢(xún)方與工程實(shí)施方利益一體化現象的產(chǎn)生，在國內有違招投標法“公平原則”，在國際上有違國際工程界通用的“利益沖突原則”。
3.1 在同一項目中，施工圖設計單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位一體化不利于保障投資人的合法權益
當前，全國正在進(jìn)行設計、施工一體化的工程總承包（EPC）試點(diǎn)。在EPC模式下，項目施工圖設計單位和施工單位是一體的，兩者的利益是一致的。在這種情況下，顯然需要一家與項目設計、施工單位均無(wú)利益關(guān)系的獨立的咨詢(xún)單位，幫助投資人判斷設計文件的合理性，設計變更的必要性、經(jīng)濟性。如果咨詢(xún)單位還與本項目的設計或施工單位存在利益瓜葛，甚至就是一體的，項目投資人的合法權益將根本無(wú)法得到保障。
在非工程總承包模式下，如果由項目的施工圖設計單位同時(shí)承擔本項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)工作，也同樣存在設計文件的質(zhì)量由誰(shuí)評判和把控的問(wèn)題；設計變更由誰(shuí)幫助投資人管理的問(wèn)題；以及如何防止利用設計文件指定材料或設備的問(wèn)題。
因此，無(wú)論采用哪種工程承包模式，都需要有一個(gè)獨立于本項目施工圖設計單位、施工單位的咨詢(xún)企業(yè)，從維護投資人合法權益的角度出發(fā)，幫助投資人對工程的設計、施工、成本等進(jìn)行強有力的管控，對國有投資項目更應如此。
3.2 在同一項目中，施工圖設計單位和全過(guò)程工程咨詢(xún)單位一體化，不利于工程質(zhì)量與安全管理
設計質(zhì)量對工程質(zhì)量影響巨大。如果設計文件質(zhì)量不佳，輕則造成開(kāi)裂、滲漏或其他影響使用功能的質(zhì)量問(wèn)題，重則導致基坑、結構坍塌等質(zhì)量安全事故。由于設計質(zhì)量缺陷的危害性更大，隱蔽性更強，國家專(zhuān)門(mén)制定了施工圖審查制度以加強對設計質(zhì)量的管理。但我國的施工圖審查制度僅僅局限于針對強制性條文執行情況的審查，內容有限，對于使用功能、具體詳細做法等方面的缺陷和問(wèn)題更是沒(méi)有覆蓋到位。因此，在目前國家缺乏對設計質(zhì)量監管的情況下，不少民營(yíng)或外資項目的投資人已經(jīng)采用委托咨詢(xún)單位進(jìn)行設計文件的成本分析與比選，設計優(yōu)化或二次設計等方式，以保證設計文件質(zhì)量。
4 結 語(yǔ)
全過(guò)程工程咨詢(xún)未來(lái)將成為我國工程建設管理的主要模式。習近平總書(shū)記指出，政府與市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的作用，猶如車(chē)之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼，不可偏頗，市場(chǎng)作用和政府作用應當是有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的。全過(guò)程工程咨詢(xún)既需要政府嚴格監管，也需要政府營(yíng)造公平、充分的市場(chǎng)競爭氛圍。通過(guò)試點(diǎn)工作探索和確立好的工作機制，營(yíng)造好的市場(chǎng)環(huán)境對于提高國有投資效益、保障工程質(zhì)量安全意義重大。
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