2018-08-06 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1662 喜歡：0
住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于河南省廣宇建設集團有限公司等4家建設工程企業(yè)申報施工總承包特級資質(zhì)弄虛作假行為的通報
建辦市函﹝2018﹞325號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規劃國土委，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），國資委管理的中央企業(yè)：
經(jīng)查，河南省廣宇建設集團有限公司等4家建設工程企業(yè)在申報施工總承包特級資質(zhì)中存在弄虛作假行為。根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》及《建設工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》（建市〔2011〕200號）等規定，決定對河南省廣宇建設集團有限公司等4家建設工程企業(yè)予以通報批評，不批準其資質(zhì)申請，并將其不良行為在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺予以公布。自本通報印發(fā)之日起1年內不受理上述企業(yè)申請該項行政許可。
附件：資質(zhì)申報弄虛作假企業(yè)名單
中華人民共和國住房城鄉建設部辦公廳
2018年6月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
建筑企業(yè)辦完資質(zhì)后，會(huì )受到年檢和動(dòng)態(tài)核查兩種考核。
資質(zhì)年檢大家應該都清楚，如果企業(yè)連續兩年沒(méi)有參加年度考核或考核不合格，就會(huì )面臨無(wú)法正常參加招投標甚至撤銷(xiāo)資質(zhì)的嚴重后果。
那么，資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查是什么呢？為什么不少建筑企業(yè)屢屢被“盯上”？
資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查是什么？
資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的實(shí)質(zhì)是對建筑企業(yè)實(shí)現事中事后監管，是由省級建設主管部門(mén)發(fā)起的隨機的不定時(shí)的抽查，一般很少，企業(yè)自己申報獎項或者資質(zhì)升級、增項時(shí)會(huì )進(jìn)行；其次，如果企業(yè)出現下列情形，主管部門(mén)也會(huì )進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。
（1）在住房城鄉建設廳全省建筑市場(chǎng)誠信平臺本年度內不良行為記錄積分達到20分或不良行為記錄3次及以上的；
（2）發(fā)生較大質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故的；
（3）拖欠工程款和農民工工資，引發(fā)群體性或突發(fā)事件，造成惡劣社會(huì )影響的；
（4）被投訴、舉報資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標準的；
（5）列入本年度建筑業(yè)重點(diǎn)監督企業(yè)名單和上年度核查結果為基本合格的；
（6）企業(yè)3年內未承攬工程的；
（7）本年度受到行政處罰的。
為什么不少建筑企業(yè)屢屢被“盯上”
（一）出現不良記錄
如果建筑企業(yè)出現了上述7種情形，特別是發(fā)生重大的安全事故和被投訴，肯定會(huì )頻頻被建設主管部門(mén)“盯上”，納入重點(diǎn)監管名單中。
（二）資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查常態(tài)化
為了推進(jìn)“放管服”政策，資質(zhì)申報的審批門(mén)檻越降越低，相關(guān)部門(mén)為了加強對建筑企業(yè)的事中事后監管力度，加強了資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的力度，將資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查常態(tài)化。
資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的具體內容是什么？
（1）證照情況：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證書(shū)上載明的信息與實(shí)際是否一致；
（2）主要負責人情況：備案的企業(yè)負責人和技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)負責人名單與實(shí)際從業(yè)人員是否一致；是否取得《安全生產(chǎn)考核合格證》；
（3）注冊人員情況：企業(yè)注冊人員專(zhuān)業(yè)、資格及數量是否符合資質(zhì)標準要求；核查部門(mén)可以抽查施工現場(chǎng)核對項目負責人是否與備案信息一致；項目負責人是否取得《安全生產(chǎn)考核合格證》；
（4）設備、機械及廠(chǎng)房情況：資質(zhì)標準中對設備、機械和廠(chǎng)房有要求的，核查部門(mén)應當核對設備和機械的明細帳及購臵發(fā)票（或租賃合同）、廠(chǎng)房的房屋產(chǎn)權證（或房屋租賃合同）與實(shí)際狀況是否一致。
（5）被投訴、舉報資質(zhì)條件不符合資質(zhì)標準的，除核查（1）、（2）、（3）、（4）項規定內容外，還應當對投訴舉報內容進(jìn)行重點(diǎn)核查。
（6）3年內未承攬工程的建筑施工企業(yè)，除核查1）、（2）、（3）、（4）項規定內容以外，還應當核查其有職稱(chēng)人員的專(zhuān)業(yè)、數量是否符合資質(zhì)標準要求。
未來(lái)，資質(zhì)年檢完全有可能被資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查取代，建筑企業(yè)應該按照資質(zhì)標準準備好企業(yè)人員，并且在工程上不出現任何違法行為，才能有效應對資質(zhì)核查常態(tài)化。
住建部印發(fā)了《關(guān)于加強建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺工程項目信息監管的通知》（建市招函[2018]10號），提出
1、強監管：強化平臺在建筑市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)中的應用，數據要及時(shí)、準確。
2、常態(tài)化：對已入庫工程項目信息，采取定期檢查、隨機抽查等多種方式對其真實(shí)性進(jìn)行監管。
這份文件對建企的影響有多大呢？
1、資質(zhì)申報：
首先，企業(yè)的人員、業(yè)績(jì)信息都來(lái)自于“四庫一平臺”。資質(zhì)申報、評審過(guò)程，也由人工判斷轉為數據庫自動(dòng)甄別提取，系統智能判定。如果相關(guān)指標達不到資質(zhì)標準要求，資質(zhì)申報肯定是通不過(guò)的。
因此，會(huì )有部分企業(yè)想到“造假”，即偽造人員或業(yè)績(jì)信息。不好意思，這條路也將被堵死！
“四庫一平臺”正式上線(xiàn)前后，住建部接連發(fā)文，要求對工程業(yè)績(jì)真實(shí)性進(jìn)行核查。
1）建市資函[2016]116號：對2016年11月1日前，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展業(yè)績(jì)核查。
2）建市資函[2016]136號：重點(diǎn)核查申報項目是否真實(shí)，填報的開(kāi)竣工時(shí)間，中標時(shí)間、中標價(jià)主要技術(shù)指標（包括建筑面積、層數、最大跨度等內容）。
2018年2月，住建部撤銷(xiāo)4家單位建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，原因是“利用虛假材料、以欺騙的手段取得資質(zhì)”。
此外，近期至少已有79家建企因申報材料弄虛作假，被公開(kāi)通報！
建筑企業(yè)資質(zhì)申報重點(diǎn)注意事項>>不能認定為企業(yè)業(yè)績(jì)的工程
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》規定：
1.單位工程未竣工驗收或驗收不合格，不能作為申請建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績(jì)考核。
2.配套工程不得單獨作為企業(yè)申報施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績(jì)考核。
（注：《建筑法》第二條規定：配套工程是指與各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造相配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝活動(dòng)。）
3.超過(guò)時(shí)限的工程業(yè)績(jì)不予認可。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績(jì)。例如，申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績(jì)是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗收合格的項目。
4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績(jì)不予認可。
（注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績(jì)申報的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。）
5.項目負責人不規范執業(yè)。
企業(yè)申報的工程業(yè)績(jì)中，項目負責人在項目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執業(yè)范圍執業(yè)或違反有關(guān)規定同時(shí)在兩個(gè)及以上項目擔任項目負責人的，企業(yè)該項工程業(yè)績(jì)不予認可。
6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績(jì)申報。
7.群體建筑（無(wú)論基礎是否相連）不作為單體建筑面積業(yè)績(jì)考核。
8.輕鋼、網(wǎng)架結構跨度業(yè)績(jì)，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績(jì)考核。
9.企業(yè)因負有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責任被降級、吊銷(xiāo)資質(zhì)，其相應工程業(yè)績(jì)不得作為代表工程業(yè)績(jì)申報。
10.工程業(yè)績(jì)弄虛作假申報資質(zhì)被通報批評或撤銷(xiāo)資質(zhì)的，其相應工程業(yè)績(jì)不得作為代表工程業(yè)績(jì)申報。
>>需要注意的是：
1.滿(mǎn)足多項技術(shù)指標的單位工程，只作為一項指標考核。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中分別考核累計和單項技術(shù)指標的，同一工程業(yè)績(jì)可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。
2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中業(yè)績(jì)要求的“×類(lèi)中的×類(lèi)”必須分別滿(mǎn)足，不能相互替代。例如，建筑工程一級資質(zhì)標準，要求企業(yè)完成“4類(lèi)中的2類(lèi)以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數、單體面積、跨度等4類(lèi)考核指標中至少應滿(mǎn)足2類(lèi)，否則即為業(yè)績(jì)不達標。
3.企業(yè)申請多個(gè)類(lèi)別資質(zhì)的，工程業(yè)績(jì)應當分別滿(mǎn)足各類(lèi)別資質(zhì)標準條件。
4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績(jì)考核。
5.申請專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨承接的專(zhuān)業(yè)工程業(yè)績(jì)考核。
>>設計、圖紙問(wèn)題
1.項目未提供圖紙。
2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項目為單體建筑。
3.項目圖紙無(wú)設計單位出圖章、設計人員注冊執業(yè)印章。
4.工程提供圖紙未能反映考核指標。
5.圖紙中設計單位出圖章有效期、圖紙設計人員注冊執業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。
6.圖紙設計人員注冊執業(yè)印章存疑。
7.設計部分不予認定。
>>合同、文件問(wèn)題
1.工程中標單位非申報單位。
2.工程中標日期晚于合同簽訂日期。
3.合同協(xié)議書(shū)明確發(fā)包人建設內容與合同名稱(chēng)及竣工驗收內容不符。
4.沒(méi)有工程合同專(zhuān)用條款。
5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報告書(shū)簽發(fā)日期。
6.單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄及竣工驗收備案表中無(wú)竣工驗收日期，不予認定。
7.竣工驗收備案表中印章不清晰，不予認定。
>>項目負責人問(wèn)題
1.項目負責人非建筑工程專(zhuān)業(yè)。
2.項目負責人在任職時(shí)非一級注冊建造師，屬超范圍執業(yè)。
3.項目負責人超二級建造師執業(yè)范圍執業(yè)。
4.項目負責人未注冊在申報單位。
5.項目負責人在開(kāi)工后變更注冊至另一單位。
6.中標通知書(shū)中的項目負責人與合同中不一致。
7.一級注冊建造師證書(shū)取得日期晚于項目中標日期。
8.項目負責人個(gè)人業(yè)績(jì)不達標。
>>人員、設備問(wèn)題
1.一級注冊建造師重復注冊。
2.機械設備不達標。
3.提供的設備購置發(fā)票不清晰，未能反映設備名稱(chēng)及技術(shù)指標，不予認定。
結語(yǔ)雖然企業(yè)資質(zhì)弱化是趨勢，但是在目前的資信不完善的情況下，企業(yè)資質(zhì)依然是建筑企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的重要通行證，企業(yè)資質(zhì)不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展，從整體建筑市場(chǎng)來(lái)講，更是穩定市場(chǎng)秩序、規范市場(chǎng)良性競爭的重要手段。
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