2018-08-15 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：1394 喜歡：0
今年4月國家總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定進(jìn)一步減少涉企收費，降低實(shí)體經(jīng)濟成本；其中提到了“完善工程建設領(lǐng)域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函?！?/span>
很快，該政策有下文了！
7月2日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。也就是說(shuō)，以后投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金通通不需要現金支付了。
其次，明確規范發(fā)包方、承包商、建設單位、施工單位等行為。對于大家關(guān)注的最低價(jià)中標，建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說(shuō)大大保障了施工企業(yè)的利益。
重點(diǎn)內容如下：
關(guān)于投標擔保：投標保函金額不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的 2%，最高不超過(guò) 80 萬(wàn)元。
關(guān)于履約擔保：采用最低價(jià)中標的工程應當推行高保額履約保函，且金額應在招標文件中確定。
關(guān)于工程款支付擔保：對建設單位將開(kāi)展誠信評價(jià)，評價(jià)結果作為支付擔保的重要依據，規范建設單位行為。發(fā)現工程款拖欠的工程依法予以停工。
關(guān)于質(zhì)量保證擔保：保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的 3%，建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。
關(guān)于農民工工資支付保函：連續兩年未發(fā)生拖欠農民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農民工工資支付保函。對有拖欠農民工工資記錄的施工企業(yè)，應納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
對于銀行保函，建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價(jià)。
到 2020年，各類(lèi)保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價(jià)中標的工程實(shí)行高額履約擔保；農民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。
文件具體內容
一、總體要求
通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔保制度，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式，適應國際化發(fā)展需求。
二、工作目標
在依法必須招標的工程項目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔保；在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程款支付擔保；全面推行工程質(zhì)量保證和農民工工資支付擔保。到 2020年，各類(lèi)保證金的保函替代率提升 30%；采用最低價(jià)中標的工程實(shí)行高額履約擔保；農民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。
銀行保函、工程擔保公司保函以及工程保證保險保單統稱(chēng)保函。
三、分類(lèi)實(shí)施工程擔保制度
（一）大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的 2%，最高不過(guò) 80 萬(wàn)元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
注意：2011年12月20日，國務(wù)院頒布了《中華人共和國招標投標法實(shí)施條例》中，投標保證金最高80萬(wàn)這一限制條件被刪去，不再沿用。在2013年全國招標師考試指導手冊中，已明確取消了80萬(wàn)投標保證金上限這一條限制，明文規定只遵循2%的要求。同樣的，在一級建造師的考試中，教材更改為2%的要求，80萬(wàn)元的上限要求已被刪除。
而此次征求意見(jiàn)稿中“最高不過(guò)80萬(wàn)元”的上限又被加回來(lái)了。原因何在？防止發(fā)包單位獅子大開(kāi)口，舉個(gè)例子你就知道了。
今年3月22日兩家施工企業(yè)因投標文件業(yè)績(jì)弄虛作假，被贛州城投工程管理有限公司廢除候選人資格，并分別扣除500萬(wàn)和400萬(wàn)元的保證金，而工程要約價(jià)分別才2億多。
（二）著(zhù)力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。
工程參建各方主體及保證人應當加強工程風(fēng)險防控能力建設。保證人應當不斷提高專(zhuān)業(yè)化承保能力，增強風(fēng)險識別能力，認真開(kāi)展保中、保后監管，及時(shí)做好預警預案，協(xié)助建設單位和承包商做好對工程承包合同的履約管理和合同爭議調解等工作，并在違約發(fā)生后及時(shí)代為履行或承擔損失賠付責任。
解讀：這項政策其實(shí)是對承包單位的制約。要想最低價(jià)中標，必須承擔高風(fēng)險?，F在一旦出現問(wèn)題，承包人要想違約得先考量一下自己的經(jīng)濟損失。
（三）加快推行工程款支付擔保。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程款支付擔保。項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)應當組織開(kāi)展對建設單位的誠信評價(jià)，將誠信評價(jià)結果作為實(shí)行工程款支付擔保的重要依據，采取差別化的政策，以激勵和強化對建設單位的行為規范。對于未提供工程款支付擔保和預付款的政府投資工程，縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)應加大監管力度，對發(fā)現工程款拖欠的工程依法予以停工。
注意：是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目推行工程款支付擔保。?拖欠工程款一直是建筑領(lǐng)域的頑疾，不少施工企業(yè)的小伙伴吐槽自己一兩年沒(méi)發(fā)工資，根本原因就在于建設單位遲遲不撥或者克扣工程款。有了這項政策的制約，以后建設單位再也不能隨心所欲，想拖就拖了。
（四）強化工程質(zhì)量保證擔保應用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結算總額的 3%，工程質(zhì)量保函有效期應與施工合同中確定的工程缺陷責任期相一致。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。
注意：是住宅工程。但這是一個(gè)趨勢，未來(lái)交通建設行業(yè)也將全面推行，對于建設單位起到制約作用。
（五）全面推行農民工工資支付保函。在工程建設中全面推行農民工工資支付保函，并實(shí)行差別化管理，連續兩年未發(fā)生拖欠農民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農民工工資支付保函。對有拖欠農民工工資記錄的施工企業(yè)，應納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農民工工資支付保函的保證人應不斷提升專(zhuān)業(yè)能力，提前預控農民工工資支付風(fēng)險，并結合建筑工人實(shí)名制平臺建設，加強對農民工合法權益保障力度，加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
解讀：民工工資保證金繳納時(shí)比較容易，幾乎不用主管部門(mén)簽字，但是，等到返還時(shí)程序繁瑣。即使各方面條件都符合了，有些主管部門(mén)還是推來(lái)推去，沒(méi)有半年要不回來(lái)。企業(yè)一旦繳納了民工工資保證金，往往難以返還。施工企業(yè)往往是有苦難言。很快這筆錢(qián)可以省了，信用良好的企業(yè)連保函都不用準備了。
（六）推行工程保函替代保證金。嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。工程保函的保費應計入工程造價(jià)。
四、促進(jìn)工程擔保市場(chǎng)健康發(fā)展
（七）培育保證人市場(chǎng)。從事工程擔保的保證人應為有資格的銀行業(yè)金融機構、專(zhuān)業(yè)擔保機構、保險機構。其中，銀行業(yè)金融機構是指分行、支行以上銀行；專(zhuān)業(yè)擔保機構是指取得資信等級的專(zhuān)業(yè)工程擔保公司；保險機構是指經(jīng)銀保監會(huì )批準可以從事保證保險業(yè)務(wù)的保險公司。
（八）創(chuàng )新監督管理方式。引導各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本，修改完善工程招標文件和合同示范文本，推進(jìn)工程擔保應用；積極發(fā)展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔保市場(chǎng)監管。項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對保證人履行擔保責任的“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查。
（九）完善風(fēng)險防控機制。推進(jìn)工程擔保保證人不斷完善內控管理制度，積極開(kāi)展風(fēng)險管理服務(wù)，鼓勵保證人與工程監理企業(yè)等工程項目管理企業(yè)開(kāi)展合作，有效防范和控制風(fēng)險。保證人應不斷規范工程擔保行為，加強風(fēng)險防控機制建設，發(fā)展保后風(fēng)險跟蹤和風(fēng)險預警服務(wù)能力，增強處理合同糾紛、認定賠付責任等能力。全面提升工程擔保機構風(fēng)險評估、風(fēng)險防控能力，切實(shí)發(fā)揮工程擔保作用。
（十）落實(shí)建設資金到位證明。建設單位在辦理施工許可時(shí)，可以出具建設資金到位承諾書(shū)，承諾書(shū)應列明建設單位具有銀行出具的建設資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應加大對建設資金落實(shí)情況的監督檢查，遏制工程款拖欠。對于未履行承諾的建設單位，將其不良行為記入建筑市場(chǎng)信用檔案。
（十一）加強合同履約監管。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應加強各類(lèi)合同的履約監管，嚴禁建設單位和承包單位訂立陰陽(yáng)合同、虛假合同。要依法嚴格查處違法違規行為，維護建筑市場(chǎng)秩序。
（十二）加大信息公開(kāi)力度。工程擔保公司應當向全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺報送項目業(yè)績(jì)基本信息，全國建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺對其年度業(yè)績(jì)信息進(jìn)行公示，建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)清出長(cháng)期未從業(yè)的工程擔保公司。加大建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jì)、誠信信息以及工程擔保相關(guān)信息，方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機構查詢(xún)。
（十三）推進(jìn)誠信體系建設。制定統一的資信評價(jià)標準，對工程擔保公司、銀行、保險機構開(kāi)展信用評價(jià)工作。積極探索建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果直接應用于工程擔保的辦法，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。
五、加強統籌推動(dòng)
（十四）加強組織領(lǐng)導。各地有關(guān)部門(mén)要高度重視工程擔保工作，明晰工作目標，完善工作機制，落實(shí)工作責任。健全工程擔保管理機制，完善相關(guān)配套政策；項目所在地有關(guān)部門(mén)要加大對工程擔保機構的監管，不斷提升保證人專(zhuān)業(yè)能力，防范化解工程風(fēng)險。
（十五）建立考評機制。住房城鄉建設部建立工程擔保工作考核評價(jià)機制，重點(diǎn)考核評價(jià)各地推進(jìn)工程擔保應用、工程擔保制度體系建設等情況。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加大對工程擔保工作的監督檢查力度，確保工程擔保工作目標落實(shí)。
（十六）做好宣傳引導。各地有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式積極做好工程擔保的宣傳工作，加強輿論引導，增進(jìn)建筑市場(chǎng)主體對工程擔保的了解和應用，切實(shí)發(fā)揮工程擔保防范和化解工程風(fēng)險的作用。
長(cháng)期以來(lái)，在招標采購活動(dòng)中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
某施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，繳納各類(lèi)保證金情況如下表：
與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。從2004年試點(diǎn)工程擔保以來(lái)，該制度已經(jīng)走過(guò)了14個(gè)年頭，應該說(shuō)比較成熟了。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音！
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